Решение № 2-5568/2019 2-892/2020 2-892/2020(2-5568/2019;)~М-4672/2019 М-4672/2019 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-5568/2019

54RS0№...-21

Дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретарях Лаптевой О.С., Мусихиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО1, ФИО2 о признании сделки недействительной, истребовании имущества из чужого незаконного владения,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с иском администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО1, ФИО2, в котором просил признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № №... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1012 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками, заключенный между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1; истребовать из чужого незаконного владения ФИО3 земельный участок с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

В обоснование иска указано, прокуратурой Новосибирского района по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения администраций Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1 заключен договор купли-продажи № №... земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1012 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками.

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Предоставление земельного участка администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в собственность ФИО1 является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Официальный сайт Российской Федерации www.torgi.gov.ru определен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В нарушение вышеназванной нормы администрацией Барышевского сельсовета на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru извещение не опубликовано.

Согласно подпунктам 7, 10 п. 1 ст. 1 ЗК РФ основными принципами земельного законодательства являются платность использования земли и сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах общества.

Неопубликование администрацией Барышевского сельсовета на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... для индивидуального жилищного строительства нарушило права неопределенного круга лиц на участие в аукционе и получение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №...

Таким образом, несоблюдение администрацией Барышевского сельсовета процедуры опубликования извещений о предоставлении земельного участка, предусмотренной п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ нарушает права Новосибирского района на получение максимальной возможной выгоды от продажи земельного участка с кадастровым номером №...

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

С учетом того, что договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № №... заключен с нарушением требований законодательства Российской Федерации, у ФИО1 отсутствовали законные основания для распоряжения земельным участком с кадастровым номером №....

Представитель истца в судебном заседании исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Дополнительно указала, что администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не имела права распоряжаться спорным земельным участком, поскольку договору купли-продажи земельного участка считается заключенным с момента государственной регистрации, которая произошла в январе 2017 года, когда полномочия на распоряжениями землями, находящимися в государственной неразграниченной собственности у сельсовета отсутствовали.

Представитель администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в порядке ст. 117 ГПК РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители ФИО2 ФИО5, ФИО6 в судебном заседании иск не признали, в обоснование возражений пояснили, что ФИО2 является добросовестным приобретателем спорного земельного участка. Истцом избран ненадлежащий способ защиты. Обращали внимание на то, что договор купли-продажи земельного участка не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента подписания, таким образом, договор был заключен и исполнен в день его подписания – ДД.ММ.ГГГГ.

Представителями представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, прокуратурой Новосибирского района по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения администраций Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1 заключен договор купли-продажи № №... земельного участка с кадастровым номером 54:19:160201:1045, площадью 1012 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками.

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 2 данной статьи предусматривает требования к содержанию извещения. В извещении, в числе прочего, указываются адрес или иное описание местоположения земельного участка.

Предоставление земельного участка без проведения торгов возможно только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили (пункт 5).

Предусмотренное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, прав возможных претендентов на земельный участок.

Публикация извещения о предоставлении земельного участка направлена на выявление граждан, которые также заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем потом организуется аукцион. При этом, продажа земельных участков через аукцион является приоритетной формой предоставления земельных участков государственной или муниципальной собственности.

Отсутствие извещения, некорректность его содержания указывает на нарушение порядка предоставления земельных участков, препятствует формированию нормального спроса на него, нарушая право неопределенного круга лиц на участие в предоставлении земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Официальный сайт Российской Федерации www.torgi.gov.ru определен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В нарушение вышеназванной нормы администрацией Барышевского сельсовета на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru извещение не опубликовано, что подтверждается ответом администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод ответчика о том, что извещение было размещено в специальном выпуске к газете Барышевского сельсовета «Мое село» от ДД.ММ.ГГГГ №... (49-2) не свидетельствуют о выполнении предусмотренной законом процедуры, поскольку чтобы найти указанное извещение необходимо осуществлять самостоятельный поиск в архивах выпусков газеты, то есть как минимум знать номер и дату выпуска газеты, где опубликовано извещение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что участок был предоставлен ФИО1 в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации без предварительного информирования населения, то есть с нарушением публичных процедур, следовательно, требование прокурора Новосибирского района Новосибирской области о признании недействительным договора от ДД.ММ.ГГГГ №№... – 2016 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1012 кв.м., расположенный по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес> подлежит удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 был заключен договор купли-продажи, по условиям которого ФИО2 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 54:19:160201:1045, площадью 1012 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками.

Согласно п. 1 ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ во взаимосвязи со ст. 209 ГК РФ, п. 1 ст. 302 ГК РФ, правовым последствием совершения сделки по распоряжению имуществом лицом, которое не имеет права его отчуждать, является право собственника такого имущества (или иного законного владельца) истребовать это имущество от приобретателя.

Конституционным Судом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление N 6-П "По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации...", в котором указано, что в случае, если по возмездному договору имущество приобретено у лица, не имевшего права его отчуждать, собственник вправе обратиться в суд в порядке статьи 302 ГК РФ с иском об истребовании имущества из незаконного владения лица, приобретшего это имущество (виндикационный иск). Поскольку добросовестное приобретение в смысле статьи 302 ГК РФ возможно только тогда, когда имущество приобретается не непосредственно у собственника, а у лица, которое не имело права отчуждать это имущество, то последствием сделки, совершенной с таким нарушением, является не двусторонняя реституция, а возврат имущества из незаконного владения (виндикация).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 34 и п. 35 совместного Постановления Пленума ВС РФ N 10 и ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.

Как разъяснено в пункте 39 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22, по смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. В связи с этим судам необходимо устанавливать наличие или отсутствие воли собственника на передачу владения иному лицу.

Согласно положениям ст. 2 и ст. 6 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" - с ДД.ММ.ГГГГ - не местный сельский совет, а областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, и государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ, когда между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1 был заключен договор купли-продажи №П29А-2016 земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1012 кв.м., расположенный по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес> - администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не имела право распоряжаться спорным земельным участком, и он выбыл из законного владения органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области - помимо его воли.

При названных нормах закона и установленных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об истребовании из чужого незаконного владения ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1012 кв.м., расположенный по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес>.

Суд отклоняет доводы ответчика ФИО2 о том, что он является добросовестным приобретателем, поскольку администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не имела права распоряжаться этим земельным участком, и он выбыл из законного владения органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области - помимо его воли. Согласно же п. 1 ст. 302 ГК РФ, собственник вправе истребовать имущество от приобретателя в любом случае, когда имущество выбыло из его владения помимо его воли, даже если это имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель).

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ №№... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1012 кв.м., расположенный по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес>, заключенный между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1.

Истребовать в государственную не разграниченную собственность из чужого незаконного владения ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1012 кв.м., расположенный по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова