Решение № 2А-291/2020 2А-291/2020(2А-4105/2019;)~М-4374/2019 2А-4105/2019 А-291/2020 М-4374/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-291/2020

Дело №а-291/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан Абдулгамидова А.Ч., при секретаре ФИО5, с извещением сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО7 в интересах ФИО2 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», Администрации ГОсВД <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», Администрации ГОсВД <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании издать постановление о предоставлении в собственность земельный участок расположенного по адресу: <адрес>, напротив института усовершенствования учителей, площадью № кв.м. для индивидуальной жилой застройки, указывая, что согласно Постановления Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ выделен указанный земельный участок. Актом выноса границ земельного участка были указаны границы его земельного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер. Также Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> утвердило схему расположения земельного участка распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. №-СРЗУ.

ФИО2, как собственник вышеуказанного земельного участка обратился в Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> за получением муниципальной услуги, а именно просил на основании Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ предоставить ему в собственность выделенный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ. уведомлением Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> № отказали в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги. В обоснование своего отказа, указали, что при наличии постановления Администрации <адрес>, ему необходимо обратиться в Управление Россреестра по РД, для государственной регистрации участка, в упрощенном порядке согласно ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С вышеуказанным отказам он не согласился, считает его незаконным и необоснованным. Считает, что неправильное толкование норм законодательства органом местного самоуправления послужило основанием затягивания данного дела, и явилось причиной обращения с административным исковым заявлением в суд для устранения незаконного нарушения прав административного истца. Более того, Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> ранее отказывало ФИО8 C.Л. в предоставлении муниципальной услуги. После отказа ФИО2 было подано административное исковое заявление о признании отказа незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-ДД.ММ.ГГГГ Административное исковое заявление удовлетворено. Суд признал отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству, незаконным и обязал Управление по земельным ресурсам и землеустройству принять решение о предоставлении ФИО2 в собственность земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, напротив института усовершенствования учителей, площадью № кв.м, для индивидуальной жилой застройки. Однако после повторного обращения ФИО2 Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> отказало в предоставлении муниципальной услуги. Таким образом, первый отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству был признан незаконным, поэтому у Управления не имелось оснований отказывать повторно.

Кроме того, в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» утвержденное постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, отсутствует в исчерпывающем перечне оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, такое основание для отказа как - необходимость обращения в Управление Россреестра по РД, для государственной регистрации земельного участка, в упрощенном порядке согласно ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Просит суд признать отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ на предоставление муниципальной услуги в предоставлении земельного участка в собственность расположенного по адресу: <адрес>, напротив института усовершенствования учителей, площадью № кв.м., для индивидуальной жилой застройки - не законным; Обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» издать постановление о предоставление в собственность земельный участок, расположенного по вышеуказанному адресу.

Административный истец ФИО2, представитель истца ФИО7, представители ответчиков Администрации ГОсВД «<адрес>», Управления по земельным ресурсам и землеустройству города, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, уважительных причин неявки в суд не представили. Суд рассмотрел дело в их отсутствие, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как его явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно имеющегося в материалах дела оспариваемого Уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги Управления по земельным ресурсам и землеустройству города, подписанного начальником Управления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №.ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 сообщается, что Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города рассмотрев заявление в предоставлении муниципальной услуги отказано. Основания для отказа: При наличии постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, необходимо обратиться в Управление Россреестра по РД, для государственной регистрации Вашего земельного участка, в упрощенном порядке согласно ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости».

Изучив данное уведомление об отказе, считаю, что Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города, основание для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, необоснованно и незаконно, и по сути не рассмотрено.

Основание для отказа указанное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному ФИО2 в отношении его земельного участка не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов является необоснованным, незаконным, и не соответствующим и противоречащим фактическим обстоятельствам дела, по следующим основаниям:

Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введение в действие Земельного кодекса РФ», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно п.9.1 ст.3 ФЗ №, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно Постановления главы администрации <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что постановлено отвести ФИО2 земельный участок площадью №.м. под строительство индивидуального жилья., по <адрес> напротив института усовершенствования учителей. Застройку и планировку участка заполнить согласно правилам застройки города и архитектурно-планировочному заданию. Горкомзему совместно с Управлением архитектура и градостроительства отвести участок в натуре и выдать правоустанавливающие документы. До начала строительства получить разрешение в инспекции Госархстройнадзора на строительные работы.

Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от ДД.ММ.ГГГГ за №-СРЗУ утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка ФИО3, на кадастровом плане территории, в которой кадастровый квартал №, площадь земельного участка № кв.м., адрес (местоположение) РД, <адрес>, напротив Института усовершенствования учителей, вид разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства, категория земель- земли населенных пунктов.

Согласно акта выноса в натуре границ земельного участка, на основании постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно генплана, согласованного главным архитектором <адрес>, Управлением архитектуры и градостроительства <адрес>, установлены в натуре границы земельного участка выделенного ФИО2

Таким образом, имеются все сведения, подтверждающие выделение указанного земельного участка ФИО2

Из материалов дела, следует, что истец ранее за предоставлением данной муниципальной услуги обращался, когда ему в ее предоставлении необоснованно отказывали, согласно уведомлений об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.№ и от ДД.ММ.ГГГГ №.№. Позже истец обратился повторно, получив настоящий оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, данный отказ в предоставлении муниципальной услуги не может признавать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, данный отказ в предоставлении муниципальной услуги не может быть признан законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца;

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений(ч.3)

Согласно п.2.2 Постановления Администрации ГОсВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг МКУ <адрес>», Администрации ГОсВД <адрес>, муниципальная услуга- "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>", предоставляется: Администрацией городского округа "<адрес>" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги, МКУ <адрес> "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги)

В Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» утвержденное постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, отсутствует в исчерпывающем перечне оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, такое основание для отказа как - необходимость обращения в Управление Россреестра по РД, для государственной регистрации земельного участка, в упрощенном порядке согласно ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О государственной регистрации недвижимости».

Более того, ответчик указал на неверные реквизиты постановления Администрации <адрес> о выделении земельного участка ФИО2, следовательно ненадлежащим образом рассмотрел документы истца.

Так как ответчик по существу не рассмотрел заявление ФИО2 надлежащим образом, в предоставлении какой муниципальной услуги отказано, из оспариваемого уведомления об отказе от ДД.ММ.ГГГГ г., не ясно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования о предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка, так как суд для этого существует уполномоченный орган- МКУ Управление по земельным ресурсам и землеустройству, Администрация ГОсВД <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление представителя ФИО7 в интересах ФИО2 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», Администрации ГОсВД <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без торгов- удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги МКУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от ДД.ММ.ГГГГ за №.№.

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», Администрацию ГОсВД «<адрес>» устранить допущенные нарушения, повторно в течение месячного срока, со дня вступления настоящего решения в законную силу, рассмотреть заявление административного истца ФИО2 от №.№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории ГОсВД «<адрес>» в отношении земельного участка, по адресу: РД, <адрес>, напротив института усовершенствования учителей, площадью № кв.м. для индивидуальной жилой застройки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Ч. Абдулгамидова

Мотивированное решение составлено 03.02.2020г.