Решение № 2А-1141/2025 2А-1141/2025~М-556/2025 М-556/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-1141/2025

УИД 62RS0005-01-2025-000953-31

№ 2а-1141/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 22 октября 2025 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

при секретаре судебного заседания Петруниной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником земельного участка номер, расположенного по адресу: адрес, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

дата года административный истец обратился в администрацию МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, приложив необходимые документы.

Письмом номер от дата года административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, сославшись на то, что кадастровая стоимость земельного участка не определена. В качестве оснований для отказа в перераспределении земельного участка административный ответчик ссылается на п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, то есть, по его мнению, административным истцом была представлена схема расположения земельного участка, которая разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований о образуемым земельным участкам.

Однако, в тексте письма отсутствуют сведения о том, в чем конкретно выражены несоответствия представленной схемы требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

С данным отказом административный истец не согласен, полагает, что отказ административным ответчиком принят с нарушением требований закона.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просит признать незаконным решение администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области номер от дата года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязав административного ответчика повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы по оплате госпошлины.

Определением суда от дата года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

Определением суда от дата года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Нагоров С.П., извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в тексте отзыва на административный иск.

Представитель заинтересованного лица администрации МО – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, заинтересованное лицо ФИО2, извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, выслушав показания свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства РФ регламентировано, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

На основании частей 8 и 13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п.3 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с положениями статей 14-16.2 Федерального закона от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положений Федерального закона от дата №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.43 Устава муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, уполномоченным органом по распоряжению муниципальными земельными участками на территории Рязанского района является администрация МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: адрес, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН.

дата ФИО1 обратился в администрацию МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: адрес.

Решением администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области номер от дата ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что формирование спорного земельного участка приводит к изломанности границ, ограничению территории общего пользования, предназначенной для исторически сложившегося проезда к другим земельным участкам, на которых расположены жилые дома.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты>., являющаяся сотрудником администрации МО – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, пояснила, что в связи с перераспределением земельного участка по варианту ФИО1 будет самонакатаная дорога, ведущая к нескольким жилым домам, в частности, к домам номер по адрес.

Согласно ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Решение административного ответчика содержит ссылку на пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, как на одно из оснований отказа, который в свою очередь является отсылочной нормой к ст.11.9 Земельного кодекса РФ, и сам по себе не содержит конкретного основания для отказа (требованию какого пункта ст.11.9 Земельного кодекса РФ не соответствует), что свидетельствует о формальном подходе администрации при рассмотрении заявления административного истца.

Доводы администрации о том, что в результате перераспределения будет перекрыт проезд к жилым домам номер по адрес не нашли своего подтверждения, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что доступ к земельным участкам, на которых они расположены, может быть осуществлен со стороны дороги адрес.

Так, согласно Приказу Росреестра от 04.08.2021 N П/0336 "Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2021 N 66421) земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.

Подпункт 4 п. 7.5 "Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства" (утв. Росземкадастром 17.02.2003) (ред. от 18.04.2003) в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Исходя из имеющихся в материалах дела схем расположения земельных участков, на которые ссылается административный ответчик, пояснений участников процесса и свидетеля, данные земельные участки обеспечены подъездом с адрес, дорога, о которой говорит административный ответчик, является самонакатанной, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

При этом, п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ не предусматривает в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков то обстоятельство, что формируемый земельный участок имеет конфигурацию неправильной формы.

Из содержания п.1 ч3 ст.227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) административного ответчика в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение административного ответчика должно быть признано незаконным, нарушающими права административного истца, надлежащим способом восстановления которых в данном случае в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ будет возложение на администрацию МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от дата года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, уплаченные по квитанции от дата года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области номер от дата года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от дата года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья