Решение № 2-3321/2025 2-3321/2025~М-2788/2025 М-2788/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2-3321/2025

61RS0019-01-2025-004652-51

№ 2-3321/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города была проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Новочеркасск, в ходе которой установлено, что дорожное полотно автомобильных дорог по <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно, на проезжей части дороги имеются множественные дефекты в виде выбоин, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства <дата> на имя директора ДЖКХиБ внесено представление, по результатам которого меры к устранению предприняты не были.

Истец просил обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда привести полотно автомобильных дорог по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель истца помощник прокурора г.Новочеркасска Хороброва А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г.Новочеркасска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержания установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Администрации города Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска № от <дата> Администрация города Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск», наделенным Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Согласно п. 3.1.6 Положения № к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относится организация дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Новочеркасска, организует дорожное движение, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Положения № в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города. Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> № создан отраслевой (функциональный) орган администрации г. Новочеркасска департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ). Указанным решением утверждено Положение о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска (далее – Положение №). В соответствии с Положением № Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Согласно п. 3.6 указанного Положения № на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности, в том числе проектирование и строительство автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.7 указанного Положения № на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Также в соответствии с п. 1.9 Положения № о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом ЖКХ за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Таким образом, содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения обеспечивается за счет средств Департамента ЖКХ, при их недостаточности за счет средств Администрации г. Новочеркасска. В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от <дата> № покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При этом отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) подлежит устранению в случае, если длина такого повреждения 15 см и более, глубина 5 см и более и площадь 0,06 м2.

Проверкой установлено, что дорожное полотно участков автомобильных дорог по <адрес>

не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части дорог имеются множественные дефекты в виде выбоин, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Данное обстоятельство подтверждается Актом проверки от <дата>

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства <дата> на имя директора Департамента ЖКХ за № внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были.

Ответом директора ДЖКХиБ администрации г.Новочеркасска от <дата> № сообщено об отсутствии финансирования на проведение указанных мероприятий, возможность выделения денежных средств будет рассмотрена при планировании работ на 2026г.

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

Таким образом, Департаментом ЖКХ не обеспечивается надлежащее состояние и ремонт автомобильной дороги в г. Новочеркасске, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления, возложенной на них обязанности по соблюдению требований федерального законодательства в обозначенной сфере.

В связи с чем, суд полагает, что требования настоящего искового заявления подлежат удовлетворению..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска,- удовлетворить.

Обязать департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН: №) в течении 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда привести полотно автомобильных дорог по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.И. Рыбакова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 30 октября 2025 г.