Постановление № 5-1/2025 5-21/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Самагалтай 27 января 2025 года

Судья Тес-Хемского районного суда Республики Тыва Шавыраа Б.К., с участием привлекаемого к административной ответственности лица Чургуй-оола О.И., представителя Счетной палаты Республики Тыва С.., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности начальника <данные изъяты>» Чургуй-оола О.И., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего высшее образование, женатого, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, работающего исполняющим обязанности <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности <данные изъяты>» Чургуй-оола О.И..

В судебном заседании представитель Счетной палаты Республики Тыва просил привлечь Чургуй-оола О.И. к административной ответственности, поскольку нарушения устранены частично, <данные изъяты> не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании ФИО1 согласился с протоколом об административном правонарушении, указал о том, что выявленные нарушения частично устранены, просил назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Ходатайств о ведении протокола судебного заседания не заявлено.

Изучив материалы дела и выслушав участников дела, суд приходит к следующему.

В силу части 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения Чургуй-оолом О.И. административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное учреждение <данные изъяты>» имеет юридический адрес: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>.

Согласно реестру должностей муниципальной службы, утвержденному решением Хурала представителей муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ, должность <данные изъяты>» включена в реестр должностей муниципальной службы.

Согласно распоряжению и.о. председателя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, Чургуй-оола О.И. принят на работу в должности <данные изъяты> постоянно.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному аудитором Счетной палаты Республики Тыва С., в <данные изъяты> Республики Тыва» (далее – Управление), выявлены финансовые нарушения в 1 пунктах на сумму <данные изъяты>. рублей, неэффективное использование бюджетных средств в 1 пункте на <данные изъяты>. рублей и нефинансовые нарушения в 3 пунктах.

Счетная палата Республики Тыва направила в Управление предписание от ДД.ММ.ГГГГ № СП-08-03/1204 с требованием обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ: принятие исчерпывающих мер по устранению выявленных в результате контрольного мероприятия нарушений действующего законодательства Российской Федерации и Республики Тыва; проведение проверки по выявленным фактам нарушений законодательства, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения; уведомление Счетной палаты Республики Тыва в письменной форме с приложением подтверждающих документов о результатах выполнения предписания и принятых мерах по устранению следующих нарушений и недостатков:

Финансового нарушения на сумму <данные изъяты>. рублей, в том числе:

В нарушение ст.ст. 15 и 57 ТК РФ Управление начисляло и выплачивало заработную плату и взносы Д по должности специалиста, не предусмотренной штатным расписанием на общую сумму <данные изъяты>. рублей.

Неэффективного использования бюджетных средств на сумму <данные изъяты>. рублей:

В нарушение ст. 34 БК РФ во время очередного отпуска начальника Управления принят другой работник Д и выплачена заработная плата на общую сумму <данные изъяты>. рублей, что является неэффективным использованием бюджетных средств.

Нефинансовых нарушений:

В нарушение ч. 2 ст. 136 БК РФ, п. 1 ст. 17 Закона Республики Тыва от 19.03.2008 № 640 ВЗ-2 «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва», абз. 2 ч. 2 ст. 5 Закона Республики Тыва от 25.04.2018 № 368-ЗРТ «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва», пунктов 1.1, 3.9, 5.1, 2.9, 3.9 Нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Республики Тыва, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 01.06.2020 № 250, п. 2.1.2 Соглашения № 11/23, заключенного между Минфином РТ и Администрацией Тес-Хемского кожууна, должностные оклады и оклады за классные чины в штатных расписаниях Администрации Тес-Хемского кожууна утверждены с индексацией в 1,04 раза с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Тес-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решением Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Решение №, в предельные размеры ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих и размеры при отсутствии внесения изменений в постановление Правительства РТ №, допущено увеличение расходов муниципального бюджета, что привело к неэффективным расходам бюджета Тес-Хемского кожууна в Управлении на <данные изъяты>. рублей.

В нарушение приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» Управлением заполнены табели учета рабочего времени и расчетная ведомость (ОКУД 0504402) в неустановленной форме.

В нарушение п.п. 4-7 Порядка проведения мониторинга по определению количества собак и кошек без владельцев, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ от 18.05.2022 № 83-ОД, Управление не ведет работу по установлению численности собак и кошек без владельцев на территории Тес-Хемского района, информация о количестве собак и кошек без владельцев, акты обнаружения животных без владельцев отсутствуют.

Анализ информации Управления от ДД.ММ.ГГГГ № показал, что нарушения, указанные в предписании, не устранены в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: финансовое нарушение в пункте 1.1 на сумму <данные изъяты>. рублей, неэффективное использование бюджетных средств в п. 2.1 на сумму <данные изъяты>. рублей.

ФИО1, являясь должностным лицом – <данные изъяты>», находясь по месту исполнения служебных обязанностей по адресу: Республики Тыва, <адрес>, ул. Адреса, <адрес>, не обеспечил исполнение предписания Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № №, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно предписанию председателя Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № №, исполняющему обязанности начальника <данные изъяты>» Чургуй-оолу О.И. необходимо было: обеспечить соблюдение получателем межбюджетной субвенции, имеющим целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, а именно по достижению численности фактически отловленных и переданных на содержание животных без владельцев; обеспечить исключение в деятельности условий для неправомерного и неэффективного использования средств бюджета; с момента получения представления принять исчерпывающие меры по устранению выявленных в результате контрольного мероприятия нарушений действующего законодательства Российской Федерации, Республики Тыва и рассмотреть вопрос о дальнейшем недопущении данных нарушений; провести проверку по выявленным фактам нарушений законодательства, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения; рассмотреть настоящее представление и письменно сообщить о принятых мерах, приложив подтверждающие документы и уведомив Счетную палату Республики Тыва до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу <данные изъяты>» Чургуй-оола О.И. от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушение в виде необоснованно начисленных и выплаченных заработной платы и взноса Д. допущено по вине работодателя, заработная плата выплачивалась за фактически отработанные дни. В связи с увольнением Д. удержание переплаты из заработной платы невозможно. Увеличение расходов муниципального бюджета на сумму <данные изъяты>. рублей произошло из-за увеличения предельного размера ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих. Источником финансирования увеличенных расходов муниципального бюджета предусмотрены и исполнены за счет собственных средств муниципального бюджета. Табели рабочего времени и расчетная (№) заполнены в установленной форме. Управление заключило с <данные изъяты>» дополнительное соглашение № к договору от ДД.ММ.ГГГГ. Так, ДД.ММ.ГГГГ произведен отлов и транспортировка животных без владельцев в количестве 4 голов. В дальнейшем будет соблюден порядок получения получателем межбюджетной субвенции, имеющим целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении и правомерно и эффективном использовании средств бюджета, будет усилен контроль со стороны руководства Управления.

Согласно дополнительному соглашению № к договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>» в лице и.о. начальника Чургуй-оола О.И. и Региональная общественная Организация по отлову и содержанию животных Республики Тыва <данные изъяты> в лице А. заключили Соглашение о том, что в связи с указанием численности отловленных и переданных на содержание животных без владельцев на территории муниципального образования – 20 единиц, Стороны договорились внести в Договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ следующие изменения: Изложить п 3.1 Договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ в следующей редакции: Цена настоящего договора составляет <данные изъяты> рублей, за 20 единиц отловленных животных без владельцев, установленной методикой расчета нормативов для определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из Республиканского бюджета Республики Тыва для осуществления государственного полномочия, утвержденного Законом Республики Тыва «о наделении органов местного самоуправления государственным полномочием Республики Тыва по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». 1.2. В связи с изменениями в договоре Подрядчик обязуется произвести работы по отлову животных без владельцев.

Согласно акту отлова животных без владельцев от ДД.ММ.ГГГГ, РОО по отлову и содержанию безнадзорных животных Республики Тыва <данные изъяты> на машине марки № регион произвела отлов и транспортировку животных без владельца (собак) в количестве <данные изъяты> голов. Место отлова: <адрес>.

Приведенные выше доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, в связи с чем суд считает их относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ – и.о. начальника <данные изъяты>» ФИО1 как должностное лицо муниципальной службы по месту работы, расположенному по адресу: <адрес>, ул. Адреса, <адрес>, не выполнил в полном объеме предписания Счетной палаты Республики Тыва. Данное предписание председателя Счетной палаты Республики Тыва является законным, так как названный государственный орган является органом государственного финансового контроля, уполномоченным на проведение проверки деятельности такого муниципального учреждения и вынесение предписания в случае выявления нарушений законодательства.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия должностного лица – и.о. начальника <данные изъяты>» ФИО1 – по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами признаются признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, семейное положение, наличие на иждивении малолетних детей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного и принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность обстоятельства, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в размере 20 000 рублей, полагая, что такое наказание соразмерно данным о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельствам совершенного административного правонарушения, отвечает целям и задачам административного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Чургуй-оола О.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и по данной статье назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Взыскать с Чургуй-оола О.И., имеющего паспорт серии №, административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей для перечисления по следующим реквизитам:

получатель: УФК по <адрес> (Счетная палата Республики Тыва)

№
№

№

№
№

№
№

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в суд.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья Б.К. Шавыраа