Решение № 3А-2/2026 3А-2/2026(3А-335/2025;)~М-380/2025 3А-335/2025 М-380/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 3А-2/2026

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело №3а-2/2026 (№3а-335/2025)

УИД 75OS0000-01-2025-000526-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16февраля 2026 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Еремеевой Ю.В.,

при секретаре Дондокове А.З.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Жамбаловой А.Д.,

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края о признании недействующими приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2023 года №713-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ПАО «ТГК-14» конечным потребителям на территории Забайкальского края, на 2024-2028 годы», приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2023 года №711-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-14» на территории муниципального образования городской округ «Город Чита», на 2024-2028 годы»,

УСТАНОВИЛ:

20 декабря 2023 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края) приняты приказ №713-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемую публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания №14» (далее - ПАО «ТГК-14», Общество)конечным потребителям на территории Забайкальского края, на 2024-2028 годы» (далее – Приказ №713-НПА), и приказ №711-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-14» на территории муниципального образования городской округ «Город Чита», на 2024-2028 годы»(далее – Приказ №711-НПА).

Данные нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края(http://право.забайкальскийкрай.рф) 20 декабря 2023 года.

Приказами РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2024 года №783-НПА, от 31мая 2024 года №118-НПА, от 28 ноября 2025 года №280-НПА, от 19декабря 2025 года №575-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года №713-НПА внесены изменения, таблицы приложений изложены в новой редакции.

Данные нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 28 декабря 2024 года, 13 июня 2024 года, 2 декабря 2025 года, 30 декабря 2025 года соответственно.

Приказами РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2024 года №781-НПА, от 28 ноября 2025 года №279-НПА, от 19 декабря 2025 года №573-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года №711-НПА внесены изменения, таблицы приложений изложены в новой редакции.

Данные нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 28 декабря 2024 года, 2 декабря 2025 года, 30 декабря 2025 года соответственно.

Первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в Забайкальский краевой суд с настоящим административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, ссылаясь, с учетом дополнительных пояснений, на следующее: размеры тарифов установлены оспариваемыми приказами с учетом экспертного заключения о корректировке и расчету тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ПАО «ТГК-14» потребителям на территории муниципальных образований Забайкальского края на 2024 год, не соответствуют пунктам15-16, 18, 20, 28, 29Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, пунктов 28-29, 39-45, 47, 52, 61, 74 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», пунктам 12, 24, 25, 32, 35, 36, 37, 41, 51,74, 74(1), 75 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам. Указывает, что в соответствии с экспертным заключением в части формирования себестоимости производства, передачи и сбыта тепловой энергии (централизованное теплоснабжение) 2024 год является первым годом долгосрочного периода регулирования, для которого базовый уровеньоперационных расходов рассчитывается в соответствии с пунктом 37 Методических указаний, вместе с тем, в материалах тарифного дела отсутствует обоснование утверждения РСТ Забайкальского края долгосрочного периода регулирования на 2019-2028 годы при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-14» на территории г. Читы; анализ фактических операционных расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования (2019-2022 годы) РСТ Забайкальского края не проводился, анализ динамики фактических расходов за предшествующий долгосрочный период регулирования (2019-2022 годы) в экспертном заключении отсутствует, информация об исключении выявленных неизрасходованных средств (или о наличии экономии) при переходе на новый период в материалах тарифного дела не содержится. В экспертном заключении: по статье «расходы на приобретение сырья и материалов и ремонт основных средств»не содержится полный перечень работ, принятых ответчиком, указание на их объем, в связи с чем не представляется возможным определить, проведен ли анализ экономической обоснованности расходов, отсутствует анализ экономической обоснованности расходов с учетом периодичности и необходимости проведения указанных работ, не обосновано увеличение по данной статье расходов на 228,64% по сравнению с 2023 годом; по статье «расходы на оплату труда производственных рабочих»отсутствует соответствующий расчет расходов на оплату труда, расчет тарифного коэффициента, используемого при определении заработной платы работников, а также анализ фактических выплат стимулирующего характера за предыдущие периоды, не представлен расчет нормативной численности персонала в соответствии с нормативными документами, а также нормативной численности персонала на вновь вводимые объекты в случае их наличия; по статье «расходы на оплату работ и услуг производственного характера и прочие операционные расходы» не содержится полный перечень учтенных расходов, в связи с чем не представляется возможным определить экономическую обоснованность, сумма затрат определена с ростом 201,98% и 207,18% соответственно по отношению к 2023 году без соответствующего обоснования; по статье «административные общехозяйственные нужды» учтены расходы на содержание административно-управленческого характера в сумме 92 500 тыс. руб., в которые вошли расходы на выплаты в связи со смертью члена семьи или родственника, при вступлении в брак, при рождении ребенка, а также учтены расходы на уплату НДФЛ в связи с получением указанных выплат в сумме 53 000 руб., которые подлежат исключению как не соответствующие статьям 209-210, 230 НК РФ; по статье «расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, на 2024 год» расходы на коммунальное водоснабжение при централизованном теплоснабжении учтены РСТ Забайкальского края в размере, превышающем заявленный ПАО «ТГК-14»: 169 тыс. руб. вместо 163 тыс. руб., не представлено обоснование относительно отнесения расходов на услуги ТСЖ к регулируемому виду деятельности; по статье «арендная и концессионная плата на 2024 год»отсутствует анализ документов, подтверждающих экономическую обоснованность размера арендной платы (срок полезного использования, начисление собственником имущества амортизации, первичные бухгалтерские документы, налоговые декларации, подтверждающие уплату налога и т.п.); по статье «расходы на оплату налогов, сборов и других обязательных платежей на 2024 год»не имеется анализа налоговых деклараций, в соответствии с которыми расходы учтены либо не учтены в составе НВВ ПАО «ТГК-14», расчета плановой среднегодовой стоимости основных средств пообъектно, принятой при определении расходов на уплату налога на имущество, не представлено обоснование принятой налоговой ставки при расчете плановых размеров налога на имущество; по статье «расходы по отчислениям на социальные нужды»отсутствует анализ экономической обоснованности размера учтенных затрат, а также отсутствует информация о предложении ПАО «ТГК-14» по расходам по отчислениям на социальные нужды; по статье «расходы по сомнительным долгам»ПАО «ТГК-14» представлены служебные записки о списании дебиторской задолженности, приказы о ее списании, реестры списываемых задолженностей, постановления и акты УФССП России по Забайкальскому краю, судебные приказы, при этом отсутствует анализ экономической обоснованности размера учтенных затрат, а также не содержится информация о предложении ПАО «ТГК-14» по данной статье расходов, не отражен анализ фактической дебиторской задолженности населения за услуги, оказываемые Регулируемой организацией, и использования резерва по сомнительным долгам; по статье «амортизация основных средств на 2024 год» утвержденные РСТ Забайкальского края расходы в размере 263 874 тыс. руб. не соответствуют размеру затрат, определенных финансовым планом инвестиционной программы на 2024 год, утвержденной приказом РСТ №157-НПА, а именно 637 041,21 тыс. руб., отсутствует анализ экономической обоснованности размера учтенных затрат, а также не представлены расчеты амортизационных отчислений ПАО «ТГК-14» на 2024 год; по статье «услуги банков»не имеется информации о том, каким образом определены расходы по данной статье затрат, а также их анализ; по статье«прочие неподконтрольные расходы на 2024 год» к данной статье расходов отнесены расходы, связанные с осуществлением деятельности при производстве тепловой и электрической энергии, не отнесенные к прямым расходам – косвенные расходы, кроме того, в данной статье учтены отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала (затраты на амортизацию, страховые взносы по оплате труда, налоги и прочие расходы), которые относятся к операционным (подконтрольным) расходам, то есть отсутствует анализ экономической обоснованности размера учтенных затрат; по статье «налог на прибыль» на 2024 год не содержится обоснования принятия расходов в размере 579 тыс. руб., при том, что сумма фактического налога на прибыль за 2022 год определена в соответствии с НК РФ и составила 19 675 тыс. руб., предложение предприятия составило 6 129 тыс. руб.; по статье «расходы на электрическую энергию на 2024 год» отсутствует анализ экономической обоснованности размера учтенных затрат, не содержится информация о предложении ПАО «ТГК-14» по данной статье расходов; по статье «расходы на холодную воду и теплоноситель на 2024 год» отсутствует анализ экономической обоснованности размера учтенных затрат, не содержится анализ принятых объемов потребления холодной воды при расчете расходов, не отражены решения РСТ Забайкальского края об установлении тарифов в сфере водоснабжения и информация о предложении ПАО «ТГК-14» по данной статье расходов; по статье «нормативная прибыль»утвержденные РСТ расходы затрат на 2024 год в части тарифа на тепловую энергию (конечный; муниципальные котельные городского округа «Город Чита») не соответствуют расходам, определенным финансовым планом инвестиционной программы, утвержденной приказом РСТ Забайкальского края от 29.03.2019 №104-НПА; по статье «расчетная предпринимательская прибыль на 2024 год»в части тарифов на тепловую энергию (конечный; комбинированный режим - Читинская ТЭЦ-1, Читинская ТЭЦ-2, Шерловогорская ТЭЦ, Приаргунская ТЭЦ), на тепловую энергию (конечный; расчетная предпринимательская прибыль определена в размере 5% объема включаемых в НВВ на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах 2-8 пункта 33 Основ ценообразования, за исключением расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), учитывая, что расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5% текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, расходы по данной статье затрат на 2024 год подлежат дополнительному экономическому обоснованию; по статье «корректировки НВВ»в нарушение положений Методических указаний и пункта 29 Правил регулирования тарифов отражены только результаты расчета корректировок НВВ, при этом не представлены расчеты в соответствии с формулами, анализ обосновывающих документов, на основании которых принималось решение (учитывались показатели корректировок), кроме того, при проведении корректировки НВВ за 2022 год в части производства, передачи и сбыта тепловой энергии (муниципальные котельные) РСТ Забайкальского края учтена товарная выручка за 2022 год в размере 339 907,52 тыс. руб. (плановая НВВ на 2022 год - 719 984 тыс. руб.), что с учетом отсутствия в экспертном заключении анализа и расчета корректировки НВВ за 2022 год свидетельствует об учете РСТ Забайкальского края товарной выручки за 2022 год не в соответствии с формулой 22 Основ ценообразования и, как следствие, расчете итоговой корректировки НВВ за 2022 год в размере (+) 501 380,24 тыс. руб. с нарушением действующего законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в части принимаемого показателя фактических расходов в экспертном заключении не представляется возможным определить, на основании каких материалов принимались фактические расходы, включаемые в расчет корректировок ввиду полного или частичного отсутствия в материалах тарифного дела документов, подтверждающих фактические расходы и показатели, кроме того, в экспертном заключении на 2024 год отсутствует информация о выделении субсидий (льготные тарифы) ПАО «ТГК-14» при проведении корректировок НВВ, что свидетельствует о том, что расходы по указанной статье экономически необоснованы; по статье «расчет суммы недополученных доходов на 2024 год» не содержится обоснования расчета плановых недополученных доходов ПАО «ТГК-14» на 2024 год со ссылками на обосновывающие материалы, а также на положения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), невозможно определить, в каких целях РСТ Забайкальского края рассчитывает значение плановых недополученных доходов ПАО «ТГК-14» и учитываются ли данные доходы в НВВ при установлении тарифов; кроме того, тарифы на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ПАО «ТГК-14» конечным потребителям на территории Забайкальского края, на тепловую энергию(мощность), поставляемую регулируемой организацией от котельных на территории муниципального образования городской округ «Город Чита», на 2024-2025 годы, установленные приказом РСТ Забайкальского края №713-НПА для групп потребителей «население», ниже экономически обоснованного уровня за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для прочих потребителей, что не соответствует требованиям пункта 25 Основ ценообразования.

На основании изложенного просит признать не действующими со дня вступления в законную силу приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года №713-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ПАО «ТГК-14» конечным потребителям на территории Забайкальского края, на 2024-2028 годы», приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года №711-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-14» на территории муниципального образования городской округ «Город Чита», на 2024-2028 годы».

Определением от 18.11.2025 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю.

Определением от 02.12.2025 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба.

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в представленном письменном отзыве с дополнениями к нему с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что 2024-2028 годы являются новым долгосрочным периодом для ПАО «ТГК-14», корректировка необходимой валовой выручки долгосрочного периода осуществляется ежегодно. Указала, что при формировании затрат на 2024 год органом регулирования приняты проценты распределения по видам деятельности, фактически сложившиеся в 2022 году, в соответствии с учетной политикой. Пояснила, что согласно экспертному заключению на 2024 год экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемый ПАО «ТГК-14» на территории Забайкальского края, сложился в следующих размерах: с 01.01.2024 – 2 148,45 руб./Гкал.; с 01.07.2024 – 2 545,63 руб./Гкал. Вместе с тем, по результатам исполнения предписания ФАС России от 19.02.2024 №СП/13055/24 в части тарифов на теплоснабжение внесены изменения, согласно протоколу №37/2 от 31.05.2024 экспертное заключение изложено в новой редакции от 31.05.2024, экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемый ПАО «ТГК-14» на территории Забайкальского края, сложился в следующих размерах: с 01.01.2024 – 2 148,45 руб./Гкал.; с 01.07.2024 – 2 545,02 руб./Гкал. Приказом РСТ Забайкальского края от 31.05.2024 №118-НПА тарифы на второе полугодие скорректированы в размере, не превышающем экономически обоснованный тариф (2 545,02 руб./Гкал). Указанный приказ вступил в силу с 01.07.2024, опубликован в установленном порядке, письмом №01/2603 от 07.06.2024 ФАС России уведомлено об исполнении предписания. В связи с изложенным полагала необоснованным довод административного истца о превышающих экономически обоснованных тарифах. Указала на экономическое обоснование затрат по всем оспариваемым статьям, в том числе их дополнительное обоснование в экспертном заключении в редакции от 28.11.2025, вынесенном в исполнение Приказа ФАС России от 30.09.2025.

ПАО «ТГК-14» в письменном отзыве и дополнении к нему полагало заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на установление тарифов в соответствии с нормативными документами на основании представленных обосновывающих материалов по фактическим расходам за 2022 год и предложении предприятия по каждой статье расходов и предлагаемому тарифу на 2024 и последующие годы, указало на то, чтов экспертном заключении в редакции 31.05.2024 произведен дополнительный анализ расходов, учтенных при установлении тарифов на 2024 год, из необходимой валовой выручки исключены определенные затраты, что привело к ее уменьшению, и, как следствие, изменению экономически обоснованного тарифа, с учетом изложенного в обжалуемый приказ приказами от 31.05.2024 №118-НПА и от 04.07.2024 №136-НПА внесены изменения, при этом тарифы для населения установлены ниже экономически обоснованных тарифов, а для прочих потребителей на 2024 год – в размерах не превышающих, а на уровне экономически обоснованных тарифов. Полагало довод прокуратуры об отсутствии анализа расходов, обосновывающих документов в экспертном заключении в редакции 28.11.2025 необоснованным, опровергнутым нормами права о форме и содержании экспертных заключений, считает необоснованными доводы, касающиеся определения затрат по конкретным статьям расходов. В связи с изложенным считает экспертное заключение соответствующим требованиям законодательства, содержащим анализ всех первичных документов и обоснование по каждой статье затрат, а обжалуемые нормативные правовые акты - не нарушающими права неопределенного круга лиц как принятые при строгом соблюдении Основ ценообразования.

УФАС России по Забайкальскому краю в письменном отзыве указало на проведение Забайкальским УФАС на основании поручения ФАС России от 02.07.2025 №МШ/61839/25 в рамках исполнения требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23.06.2025 №73/1-104802025/1852ДСП внеплановой выездной проверки РСТ Забайкальского края, выявление в ходе проведения проверки нарушений при установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2024-2025 годы в отношении ПАО «ТГК-14», оформленных актом №1 от 25.07.2025.

Заинтересованные лица УФАС России по Забайкальскому краю и ФАС России, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель административного истца Жамбалова А.Д. поддержала заявленные требования с учетом уточнений, просила удовлетворить их по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика РСТ Забайкальского края ФИО1 с уточненными требованиями административного истца не согласилась, поддержала позицию, изложенную в письменных отзывах, дополнительно пояснила, что по результатам исполнения приказа ФАС России экспертное заключение изложено в новой редакции, содержащей дополнительное экономическое обоснование по оспариваемым статьям расходов, при этом установленные тарифы не изменились. Довод о превышающих экономически необоснованных тарифах полагала необоснованным, ссылаясь на его корректировку приказом РСТ Забайкальского края от 31 мая 2024 года №118-НПА.

Представитель заинтересованного лица ПАО «ТГК-14» ФИО2 поддержал позицию, изложенную в письменных отзывах и дополнении к ним, полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а экспертное заключение с учетом дополнений и принятые на его основании оспариваемые приказы – в полной мере соответствующими требованиям действующего законодательства. Указал на корректировку НВВ, изменение экономически обоснованного тарифа до второго полугодия 2024 года, в связи с чем применения экономически необоснованного тарифа не произошло. В связи с изложенным в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста главный специалист-эксперт отдела анализа товарных и финансовых рынков УФАС России по Забайкальскому краю ФИО3 пояснила, что принимала участие в проведении проверки в отношении РСТ Забайкальского края, в ходе которой выявлены нарушения при установлении тарифов ПАО «ТГК-14», а именно в экспертном заключении отсутствовали формулы, по которым произведены расчеты, отражены только цифры без указания формул, отсутствовали ссылки на первичные документы(счета, договоры и т.п.), что нашло отражение в акте проверки, направленном в Центральный аппарат ФАС России для принятия решения. Указала, что экспертное заключение было представлено как в бумажной, так и в электронной форме, при этом в электронных таблицах также были указаны только значения без формул, соотнести их с формулами не представлялось возможным, в связи с чем не представлялось возможным проверить экономическое обоснование расходов.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов в случае, если они приняты органами местного самоуправления и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу

На основании части 2 статьи 39 КАС РФ прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.

Оспариваемые Приказ №713-НПА и Приказ №711-НПА отвечают признакам нормативности, предусмотренным пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», поскольку содержат нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с определением размера платы на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения, следовательно, первый заместитель прокурора Забайкальского края обоснованно обратился с настоящим административным исковым заявлением в порядке главы 21 КАС РФ в Забайкальский краевой суд.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении» (далее – Правила установления долгосрочных параметров регулирования), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э (далее – Методические указания).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении установление тарифов в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пунктов 4, 5.1 части 1 статьи 8 названного Закона регулированию в частности подлежат: тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 15.1.3, 15.1.4 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года №196, соответствующими полномочиями в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям (в том числе в поселениях, муниципальных и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения), тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (в том числе в поселениях, муниципальных и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения), наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края 20 декабря 2023 года издала приказ №713-НПА, которым установила: тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ПАО «ТГК-14»конечным потребителям на территории Забайкальского края, на 2024-2028 годы с календарной разбивкой согласно приложению №1 к настоящему приказу; тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемую ПАО «ТГК-14» конечным потребителям на территории Забайкальского края, на 2024-2028 годы с календарной разбивкой согласно приложению №2; долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ПАО «ТГК-14» конечным потребителям на территории Забайкальского края, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2024-2028 годы согласно приложению №3 к настоящему приказу.

Приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года №711-НПА установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-14» на территории муниципального образования городской округ «Город Чита», на 2024-2028 годы, с календарной разбивкой согласно приложению №1 к настоящему приказу; долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-14» на территории муниципального образования городской округ «Город Чита», с использованием метода индексации установленных тарифов на 2024-2028 годы, согласно приложению №2 к настоящему приказу.

Приказы РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года №713-НПА и №711-НПА приняты на заседаниях Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписки из протоколов заседания Правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года №86/96, от 20 декабря 2023 года №89/94), с учетом экспертного заключения по установлению и корректировке тарифов, официально опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 20 декабря 2023 года.

Оснований полагать процедуру принятия нормативных правовых актов, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается, в данной части приказы РСТ Забайкальского края не оспариваются.

Проверяя оспариваемые нормативные правовые акты на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении к числу основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относятся: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно статье 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что расчет тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется следующим методами: 1) метод экономически обоснованных расходов (затрат); 2) метод индексации установленных тарифов; 3) метод обеспечения доходности инвестированного капитала; 4) метод сравнения аналогов.

Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28 и 33 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование данных предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями (пункт 22 Основ ценообразования).

Согласно пункту 2 Основ ценообразования необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний).

В соответствии с пунктами 51, 75 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности, к которым относится, в том числе базовый уровень операционных расходов.

Пунктом 33 Методических указаний определено, что базовый уровень операционных расходов определяется перед началом долгосрочного периода регулирования, в течение такого периода не изменяется и устанавливается органом регулирования в соответствии с пунктом 37 указанных методических указаний (методом экономически обоснованных расходов).

В состав операционных расходов отнесены расходы на приобретение сырья и материалов, в том числе необходимых для эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере теплоснабжения; б) расходы на ремонт основных средств; в) расходы на оплату труда; г) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, в том числе работ и услуг по эксплуатации технических средств, относящихся к цифровой инфраструктуре в сфере теплоснабжения, выполняемых по договорам со сторонними организациями; д) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; е) расходы на служебные командировки; ж) расходы на обучение персонала; з) лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом; и) определяемые в соответствии с методическими указаниями другие расходы (в том числе необходимые для эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере теплоснабжения), не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств (пункт 58 Основ ценообразования).

Перечень неподконтрольных расходов закреплен в пункте 62 Основ ценообразования, к таким расходам отнесены расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование; концессионная плата; арендная плата с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 45 настоящего документа; расходы по сомнительным долгам, предусмотренные подпунктом «а» пункта 47 настоящего документа; страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда; расходы концессионера на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на водопроводные сети и насосные станции, канализационные сети, канализационные насосные станции, тепловые сети в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в размере фактически понесенных расходов на уплату государственной пошлины за совершение соответствующих действий.

Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 настоящего документа (пункт 63 Основ ценообразования).

Корректировка базового уровня операционных расходов в соответствии с пунктом 49 Методических указаний рассчитывается по формуле 10 пункта 36 названных методических указаний как произведение операционных расходов предыдущего года регулирования с применением уточненных значений индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и индекса изменения количества активов. При этом корректировка производится на очередной год долгосрочного периода регулирования, следующий за годом расчета корректировки.

Кроме того, порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает ежегодное уточнение регулирующим органом плановой необходимой валовой выручки в целях корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой, установленной в Методических указаниях, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Расходы, заявленные регулируемой организацией, должны быть экономически обоснованы и документально подтверждены.

Согласно пункту 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). Орган регулирования не вправе запрашивать экспертное заключение.

Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; г) анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям (пункт 29).

В пункте 28 Основ ценообразования установлено, что при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

В силу пункта 29 Основ ценообразования при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии данных, указанных в пункте 29 настоящего документа, обоснованность фактических значений расходов (цен) определяется с использованием официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Применяемая цена определяется как расчетная цена, сложившаяся за предшествующие 3 года с учетом прогнозных индексов изменения цены по соответствующей отрасли. При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность(пункты 30,31 Основ ценообразования).

Как следует из материалов дела, производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций; производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями, передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности тепловых сетей относятся к видам деятельности ПАО «ТГК-14».

28 апреля 2023 года ПАО «ТГК-14» обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей ПАО «ТГК-14» в Забайкальском крае, оплачивающим производство, передачу, сбыт тепловой энергии, (мощность), произведенной на тепловых электрических станциях, на долгосрочный период 2024-2028 годов и с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-14», на долгосрочный период 2024-2028 годов(входящие №№2758 и 2759 от 28 апреля 2023 года).

Приказом РСТ Забайкальского края от 15 мая 2023 года №82 открыто тарифное дело, в рамках которого орган регулирования подготовил экспертное заключение и принял оспариваемые Приказы №713-НПА и №711-НПА.

В приложении №1 к приказу РСТ Забайкальского края №713-НПА от 20 декабря 2023 года установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ПАО «ТГК-14» (Читинской ТЭЦ-1, Читинской ТЭЦ-2, Шерловогорской ТЭЦ, Приаргунской ТЭЦ) потребителям на территории Забайкальского края, на 2024-2028 годы с календарной разбивкой, которые составили:

для потребителей городского округа «Город Чита», в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения: с 1 января по 30 июня 2024 года – 2 148,45 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2024 года - 2 545,63 руб./Гкал; с 01 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года - 2 545,63 руб./Гкал;с 01 июля по 31 декабря 2026 года - 2 545,63 руб./Гкал;с 01 июля по 31 декабря 2027 года - 2 545,63 руб./Гкал;с 01 июля по 31 декабря 2028 года - 2 545,63 руб./Гкал;

для потребителей городского поселения «Шерловогорское», в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения: с 1 января по 30 июня 2024 года – 2 148,45 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2024 года - 2 545,63 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2025 года - 2 545,63 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2026 года - 2 545,63 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2027 года - 2 545,63 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2028 года - 2 545,63 руб./Гкал;

для потребителей Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (пгт. Приаргунск), в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения: с 1 января по 30 июня 2024 года – 2 148,45 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2024 года - 2 545,63 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2025 года - 2 545,63 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2026 года - 2 545,63 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2027 года - 2 545,63 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2028 года - 2 545,63 руб./Гкал;

для населения городского округа «Город Чита» (с учетом НДС) – с 1 января по 30 июня 2024 года – 1 673,77 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2024 года – 2 006,85 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2025 года – 2006,85 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2026 года – 2 006,85 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2027 года – 2 006,85 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2028 года – 2 006,85 руб./Гкал;

для потребителей городского округа «Город Чита», имеющих право на льготы: с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 1394,81 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2024 года - 1672,38руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2025 года - 1 672,38 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2026 года - 1 672,38 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2027 года - 1 672,38 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2028 года - 1 672,38 руб./Гкал;

для населения городского поселения «Шерловогорское» (с учетом НДС) – с 1 января по 30 июня 2024 года – 1 597,56 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2024 года – 1915,47руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2025 года – 1 915,47 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2026 года – 1 915,47 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2027 года – 1 915,47 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2028 года – 1 915,47 руб./Гкал;

для потребителей городского поселения «Шерловогорское», имеющих право на льготы: с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 1 331,30 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2024 года - 1 596,23 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2025 года - 1 596,23 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2026 года - 1 596,23 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2027 года - 1 596,23 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2028 года - 1 596,23 руб./Гкал;

для населения Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (пгт. Приаргунск)(с учетом НДС) – с 1 января по 30 июня 2024 года – 1 564,31 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2024 года – 1875,61 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2025 года – 1 875,61 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2026 года – 1 875,61 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2027 года – 1 875,61 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2028 года – 1 875,61 руб./Гкал;

для потребителей Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (пгт. Приаргунск), имеющих право на льготы: с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года – 1 303,59 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2024 года - 1 563,01 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2025 года - 1 563,01 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2026 года - 1 563,01 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2027 года - 1 563,01 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2028 года - 1 563,01 руб./Гкал.

Приложением №1 к Приказу РСТ Забайкальского края №711-НПА от 20 декабря 2023 года установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-14» на территории муниципального образования городской округ «Город Чита», на 2024-2028 годы с календарной разбивкой, которые составили:

для потребителей, оплачивающих производство тепловой энергии от Читинской ТЭЦ-1: с 1 января по 30 июня 2024 года – 648,47 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2024 года - 754,98 руб./Гкал; с 01 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года - 754,98 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2026 года - 754,98 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2027 года - 754,98 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2028 года - 754,98 руб./Гкал.

В соответствии с приказом ФАС России от 27 июня 2023 года №413/23 и актом проверки ФАС России от 28 августа 2023 года №30/23 ФАС России проведена плановая выездная проверка РСТ Забайкальского края, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении тарифов в отношении ПАО «ТГК-14» на 2023 год.

19 февраля 2024 года ФАС России в отношении РСТ Забайкальского края вынесено предписание №СП/13055/24 (с учетом решения о внесении изменений в предписание ФАС России от 22 апреля 2024 года №СП/34376/24) со сроком исполнения до 1 июня 2024 года.

Приказом РСТ Забайкальского края от 17 апреля 2024 года №93/1 открыто тарифное дело об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ПАО «ТГК-14» на территории Забайкальского края на 2024 год, экспертное заключение по корректировке и расчету тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ПАО «ТГК-14» потребителям на территории муниципальных образований Забайкальского края на 2024 год изложено в новой редакции от 31 мая 2024 года.

Приказом РСТ Забайкальского края от 31мая 2024 года №118-НПА «О внесении изменений в некоторые приказы Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края» в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года №713-НПА внесены изменения, таблицы приложений №№1-2 к приказу изложены в новых редакциях, согласно которым сумма тарифа «2 545,63 руб./Гкал» в соответствующих графах заменена на сумму «2 545,02 руб./Гкал».

Приказом РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2024 года №783-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» конечным потребителям на территории Забайкальского края» в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года №713-НПА внесены изменения, таблицы приложений №№1-3 к приказу изложены в новой редакции.

Приказом РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2024 года №781-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-14» на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края» в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года №711-НПА внесены изменения, приложения №№1-2 к приказу изложены в новой редакции.

Приказом ФАС России от 30 сентября 2025 года №752/25 РСТ Забайкальского края признана нарушившей положения пунктов 25, 28, 29, 40, 41, 42, 43, 45 47, 74 Основ ценообразования, пунктов 28, 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, положения Методических рекомендаций при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ПАО «ТГК-14» на 2024-2025 годы; отменены с 01 декабря 2025 года приказ РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2024 года №783-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» конечным потребителям на территории Забайкальского края» и приказ РСТ Забайкальского края от 27 декабря 2024 года №781-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-14» на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края»; исполнительному органу Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно: произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ПАО «ТГК-14» и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с учетом мотивировочной части приказа с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, а также причин учета (неучета) представленных регулируемо организацией расчетов и документов в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки ПАО «ТГК-14» по следующим статьям затрат и показателям: «расходы на приобретение сырья и материалов» на 2024 год, «расходы на ремонт основных средств» на 2024 год, «расходы на оплату труда производственных рабочих» на 2024 год, «расходы на оплату работ и услуг производственного характера» на 2024 год, «прочие операционные расходы»на 2024 год, «административные общехозяйственные нужды»на 2024 год, «расчет операционных (подконтрольных) расходов в части производства, передачи и сбыта тепловой энергии (муниципальные котельные) на 2024 год», «анализ операционных расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования»; «расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности», на 2024 год, «арендная и концессионная плата» на 2024 год, «расходы на оплату налогов, сборов и других обязательных платежей» на 2024 год, «расходы по отчислениям на социальные нужды» на 2024-2025 годы, «расходы по сомнительным долгам»на 2024 год, «амортизация основных средств» на 2024 год, «услуги банков»на 2024 год, «прочие неподконтрольные расходы» на 2024 год, «налог на прибыль»на 2024 год, «расходы на электрическую энергию» на 2024 год, «расходы на холодную воду» на 2024 год, «расходы на теплоноситель» на 2024 год, «нормативная прибыль» на 2024 год, «расчетная предпринимательская прибыль» на 2024-2025 годы, «корректировка НВВ» на 2024 год, «сумма недополученных доходов ПАО «ТГК-14» на 2024 год, «порядок установления и расчет тарифов в сфере теплоснабжения в отношении ПАО «ТГК-14» на 2024-2025 годы; по результатам исполнения пункта 3 приказа исполнительному органу Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в срок до 1 декабря 2025 года пересмотреть в соответствии с мотивировочной частью приказа базовый уровень расходов 2024 года, а также пересмотреть величину необходимой валовой выручки ПАО «ТГК-14» на 2024-2025 годы, в соответствии с положениями Основ ценообразования, Методических указаний и настоящим приказом, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки ПАО «ТГК-14» на 2025 год с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также отразив анализ экономической обоснованности учтенной на 2025 год необходимой валовой выручки ПАО «ТГК-14» в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (неучета) представленных регулируемой организацией документов и расчетов) в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; по результатам исполнения пунктов 3,4 приказа не позднее 1 декабря 2025 года пересмотреть и ввести в действие тарифы в сфере теплоснабжения для ПАО «ТГК-14» на 2025 год; передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с КоАП РФ; об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Забайкальского края в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в течение 5 дней с даты принятия решений, указанных в приказе, письменно проинформировать ФАС России, представив надлежащим образом заверенные копии: решений, принятие которых предписано приказом; протоколов заседания правления, на которых принимались решения, предписанные настоящим приказом; экспертных заключений по делу об установлении (пересмотре) тарифов в сфере теплоснабжения для ПАО «ТГК-14», в котором отражены результаты исполнения приказа.

В исполнение Приказа ФАС от 30 сентября 2025 года №752/25 приказами РСТ Забайкальского края от 13 октября 2025 года №№308 и 310 открыто дело о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ПАО «ТГК-14» конечным потребителям на территории Забайкальского края, на 2025 год, о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-14» на территории муниципального образования городской округ «Город Чита», в рамках которого экспертное заключение по корректировке и расчету тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ПАО «ТГК-14» потребителям на территории муниципальных образований Забайкальского края, на 2024 год, изложено в редакции от 28 ноября 2025 года.

Основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением послужило несогласие прокурора с расчетом РСТ Забайкальского края следующих статей расходов на 2024 год: «расходы на приобретение сырья и материалов», «расходы на ремонт основных средств», «расходы на оплату труда производственных рабочих», «расходы на оплату работ и услуг производственного характера», «прочие операционные расходы», «административные общехозяйственные нужды», «расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, на 2024 год», «арендная и концессионная плата на 2024 год», «расходы на оплату налогов, сборов и других обязательных платежей на 2024 год», «расходы по отчислениям на социальные нужды», «расходы по сомнительным долгам», «амортизация основных средств на 2024 год», «услуги банков», «прочие неподконтрольные расходы на 2024 год», «налог на прибыль», «расходы на электрическую энергию на 2024 год», «расходы на холодную воду на 2024 год», «расходы на теплоноситель на 2024 год», «нормативная прибыль», «расчетная предпринимательская прибыль», «корректировка необходимой валовой выручки»,«недополученные доходы на 2024 год», а также установлением тарифа для групп потребителей «население» ниже экономически обоснованного уровня за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для прочих потребителей.

По статье «Расходы на приобретение сырья и материалов и ремонт основных средств» обществом предложены расходы на приобретение сырья и материалов в размере 635 105 тыс. руб. и расходы на ремонт основных средств в размере 365 412 тыс. руб., органом регулирования расходы на приобретение сырья и материалов приняты в размере 639803 тыс. руб., на ремонт основных средств - в размере 363 359 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 40 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых ею для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении регулируемой деятельности, определяемых в соответствии с методическими указаниями.

Пунктом 41 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями.

Последовательный порядок применения информации о ценах определен пунктами 28 - 31 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.

В силу пунктов 15 и 16 Правил регулирования тарифов регулируемая организация представляет в тарифный орган необходимые документы и материалы, обосновывающие предложенный размер тарифа.

В обоснование расходов на приобретение сырья и материалов предприятие представило в тарифный орган анализы затратных счетов в разрезе статей за 2022 год и отчеты по проводкам; договоры поставки материалов, спецификации; акты списания материалов 2022 года; ремонтные программы филиалов ПАО «ТГК-14» на 2024 год; дефектные акты; нормы расходов масла; типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты работникам предприятия.

По результатам анализа представленных ремонтных работ органом регулирования приняты работы по продлению парковых ресурсов теплотехнического и электротехнического оборудования, по устранению дефектов и поддержанию оборудования в работоспособном состоянии, ремонт сетей, работы по устранению замечаний, срочные работы, мероприятия по снижению потерь энергии и повышению надежности коммуникаций.

При этом, как правильно указано административным истцом, экспертное заключение не содержит полного перечня работ, принятых ответчиком, указание на их объем, а также анализ экономической обоснованности расходов с учетом периодичности и необходимости проведения указанных работ. Кроме того, в экспертном заключении не представлен анализ динамики фактических расходов за предшествующий долгосрочный период регулирования (2019-2023 годы).

В обоснование расходов на ремонт основных средств предприятие представило в тарифный орган анализы затратных счетов за 2022 год и отчеты по проводкам; договоры, спецификации; реестры заседания Центральной закупочной комиссии; счета-фактуры; акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ (КС-2, КС-3), акты на приемку из ремонта; ремонтные программы филиалов ПАО «ТГК-14» на 2024 год; ведомости планируемых работ; акты дефектации.

По результатам анализа представленных документов и мероприятий по проведению ремонтных работ сумма затрат на проведение ремонтных работ (в том числе текущий и капитальный ремонт) составила 529 647 тыс. руб. С учетом распределения затрат по видам деятельности по централизованному теплоснабжению расходы приняты в размере 363 359 тыс. руб. сростом 228,64% по отношению к 2023 году. Отклонение от предложения предприятия составило 2 053 тыс. руб. в меньшую сторону. Рост расходов на ремонтные работы обоснован увеличением стоимости материалов, трудозатрат, а также проведением более масштабных работ, таких как капитальный ремонт, модернизация или реконструкция.

При этом в экспертном заключении не отражена расшифровка принятых расходов по подстатьям затрат, не проанализированы договоры поставки материалов на предмет соблюдения конкурсных процедур, не дана оценка целесообразности представленной ремонтной программы, не обоснованы объемы ремонтных работ, не представлен анализ динамики фактических расходов за предшествующий долгосрочный период регулирования (2019-2023 годы), отсутствует обоснование учета данных расходов на 2024 год с ростом на 228,64% по отношению к 2023 году.

Довод административного ответчика о том, что перечень обосновывающих документов прописан в экспертном заключении обобщенно, чтобы не загромождать и так объемное экспертное заключение, отклоняется судом, поскольку нормативное регулирование не содержит положений, ставящих исполнение требования по составлению экспертного заключения в зависимость от объема обосновывающих документов.

Ссылка заинтересованного лица ПАО «ТГК-14» на то, что в экспертном заключении в редакции от 28.11.2025 содержится указание на представление в составе тарифной заявки локальных сметных расчетов, договоров с подрядными организациями и закупочной документации, подтверждающей способ определения подрядной организации, не может быть принята во внимание судом, опровергается материалам дела, а именно экспертным заключением, не содержащим указания на представление такой документации.

Кроме того, экспертное заключение в редакции от 28 ноября 2025 года не может быть принято судом в качестве относимого доказательства по делу, поскольку подготовлено в исполнение Приказа ФАС от 30 сентября 2025 года №752/25 в рамках дела о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ПАО «ТГК-14» конечным потребителям на территории Забайкальского края, на 2025 год, о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-14» на территории муниципального образования городской округ «Город Чита», на 2025 год, в то время как предметом оспаривания по настоящему делу являются тарифы на 2024 год, на дату принятия которых экспертного заключения в данной редакции не имелось.

Доводы заинтересованного лица о том, что расходы на ремонт 2023 года в долгосрочном периоде 2019-2023 годов не отражали фактическую потребность Общества в ремонтах, а также реальный рост стоимости материалов и услуг, указание на то, что фактически процентное соотношение в размере 228,64% применимо к 2017 году, основаны на предположении, поскольку в экспертном заключении содержится указание именно на рост в процентном соотношении к 2023 году, обоснование такого роста отсутствует.

Предположение заинтересованного лица о том, что указанное процентное соотношение применимо к 2017 году, является надуманным, не соответствующим требованиям нормативных документов, в частности, пункту59 Основ ценообразования.

По статье «Расходы на оплату труда производственных рабочих» обществом предложены затраты в размере 1 871 056 тыс. руб., органом регулирования фактические затраты приняты в размере 909 582 тыс. руб. Сумма затрат к учету на 2024 год составила 1 187 362 тыс. руб., рост затрат к предшествующему периоду составил 137,1%, корректировка затрат от предложения предприятия составила 683 694 тыс. руб. в сторону снижения, рост от фактических затрат 2022 года составил 130,5%.

Пунктом 42 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Расчет расходов на оплату труда производится в соответствии с приложением 4.9 к Методическим указаниям№760-э.

Вместе с тем, из экспертного заключения следует, что расчет расходов на оплату труда производственных рабочих в соответствии с требованиями указанных нормативных документов органом регулирования не произведен, отсутствует расчет тарифного коэффициента, используемого при определении заработной платы работников, расчет нормативной численности персонала в соответствии с нормативными документами, не произведен анализ фактических выплат стимулирующего характера за предыдущие периоды.

По статье «Расходы на оплату работ и услуг производственного характера и прочие операционные расходы» обществом предложены к включению в НВВ расходы в размере 43 459 тыс. руб., прочие операционные расходы в размере 102 808 тыс. руб., органом регулирования данные расходы приняты в размерах41560 тыс. руб. и 101 024 тыс. руб. соответственно.

В соответствии с пунктом 44 Основ ценообразованияв состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг), определяемых в соответствии с методическими указаниями; расходы на оплату работ и услуг по эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере теплоснабжения, иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату работ и услуг по эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере теплоснабжения, услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг);, расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых ею для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении регулируемой деятельности, определяемых в соответствии с методическими указаниями.

Согласно абзацу 2 статьи 32 Методических указаний объем плановых (расчетных) расходов определяется исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28 - 31 Основ ценообразования.

По статье «Расходы на оплату работ и услуг производственного характера» в экспертном заключении учтены расходы на услуги стороннего транспорта, вывоз ЗШО, проверку и калибровку приборов, испытания и исследования, обслуживание АСУТП, услуги по разгрузке угля, услуги мониторинга автотранспорта, доставка документов, прочие услуги.

По статье «Прочие операционные расходы» учтены расходы на услуги связи (внутризоновой, междугородней, радиосвязи, обслуживание оборудования связи), охрану (обслуживание тревожной кнопки, пост охраны, установка и обслуживание оборудования), расходы на обучение персонала, уборку помещений, медосмотр, сопровождение программного обеспечения, расходы на командировки (служебные и обучение), обслуживание IT инфраструктуры, лицензирование IT, инкассация, расходы на аудиторские, нотариальные и консультационные услуги, почтовые расходы, типографские услуги (техническая документация), услуги по предоставлению гидрометео информации, техосмотр и техобслуживание машин, услуги санэпидстанции (проведение мероприятий по дератизации и дезинсекции) и т.д.

При этом в экспертном заключении не представлен анализ экономической обоснованности принятых и фактических расходов и представленных регулируемой организацией документов и материалов, в том числе на предмет проведения при заключении договоров конкурсных процедур, а также анализ динамики фактических расходов за предшествующий долгосрочный период регулирования (2019-2022 годы).

Кроме того, в экспертном заключении отсутствует обоснование учета расходов на оплату работ и услуг производственного характера на 2024 год с ростом на 201,98% по отношению к 2023 году прочих операционных расходов на 2024 год с ростом на 207,18% по отношению к 2023 году.

Доводы заинтересованного лица ПАО «ТГК-14» о том, что в приложениях №№9, 9.1,10и 10.1 к экспертному заключению содержится информация о проведенном анализе, а также приложена расшифровка по статьям затрат, не свидетельствуют об отсутствии нарушений, поскольку приложения №№9 и 10 содержат только суммы фактических и принятых расходов без их расчета, приложения №№9.1 и 10.1 содержат перечни договоров, представленных в обоснование заявленных расходов.

По статье «Административные общехозяйственные расходы» обществом предложены к включению в НВВ расходы в размере 199 945 тыс. руб., органом регулирования данные расходы приняты в размере 92 600 тыс. руб. Фактические экономически обоснованные затраты за 2022 год составили 126 726 руб.

Из экспертного заключения следует, что по результатам анализа представленных документов (затратных счетов, отчетов по проводкам за 2022 год, штатного расписания, приказа об утверждении ставки 1 разряда, статистических форм отчетности и других) по данной статье учтены следующие расходы: сырье и материалы (ремонт, эксплуатация, ГСМ) – 9 732 тыс. руб.,услуги производственного характера – 2 086 тыс. руб., затрат на оплату труда АУП – 217 366 тыс. руб., амортизация – 7 198 тыс. руб., покупная электроэнергия – 3 273 тыс. руб., налоги – 950 тыс. руб., аренда – 69 тыс. руб.,связь – 2 391 тыс. руб., коммунальные услуги – 2 377 тыс. руб., охрана – 2 298 тыс. руб., страхование – 1 тыс. руб., СМИ –4 627 тыс. руб., подготовка кадров – 863тыс. руб., затраты на обслуживание ИТ-инфраструктуры – 688 тыс. руб.,техосмотр и обслуживание машин – 188 тыс. руб., услуги аудиторов – 7 139 тыс. руб., сопровождение ERP-системы – 13 132 тыс. руб., сопровождение программного обеспечения – 8 664 тыс. руб., услуги по специальной оценке труда –110 тыс. руб.,медосмотр - 28 тыс. руб., нотариальные услуги - 0 тыс. руб.(признаны экономически не обоснованными), лицензирование, услуги по сертификации и аккредитации – 1 858 тыс. руб., лицензирование ИТ –14 094 тыс. руб., пожарная охрана – 81 тыс. руб., проведение собрания акционеров – 9 485 тыс. руб., командировочные расходы – 10 085 тыс. руб.,почтовые расходы – 471 тыс. руб., приобретение специальной литературы – 4 тыс. руб., подписка газет и журналов – 471 тыс. руб.,представительские расходы – 1 911 тыс. руб., проведение совета директоров – 22 128 тыс. руб., прочие расходы АУП (из прибыли) – 74 159тыс. руб.

Выражая несогласие с включением в НВВ данной статьи расходов, административный истец указал на отсутствие информации об анализе учетной политики предприятия, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о факте ведения раздельного учета, в том числе при определении расходов по данной статье затрат; экономической обоснованности принятых и фактических расходов, представленных регулируемой организацией документов и материалов, в том числе на предмет проведении при заключении договоров конкурсных процедур, динамики фактических расходов за предшествующий долгосрочный период регулирования (2019-2022 годы).

С данным доводом суд считает возможным согласиться, поскольку указанная информация в экспертном заключении отсутствует.

Кроме того, прокурор полагал неправомерным включение в состав расходов по данной статье затрат расходов на амортизацию, страховых взносов по оплате труда, налогов, прочих расходов, которые относятся к неподконтрольным расходам.

Возражая против указанного довода административного истца, заинтересованное лицо ПАО «ТГК-14» указало на то, что в экспертном заключении приведено распределение затрат аппарата управления по видам деятельности, указана расшифровка операционных и неподконтрольных расходов, которое нашло отражение в таблице 13, при этом неподконтрольные расходы (расходы на амортизацию, страховые взносы по оплате труда, налоги и прочие неподконтрольные расходы) не были учтены в составе операционных расходов по статье расходы аппарата управления, а были перечислены в пункте 6 «административные общехозяйственные расходы» с дальнейшим отнесением к неподконтрольным расходам.

Ссылка на Приложение №13 не может быть принята во внимание судом, поскольку в данном приложении отражена калькуляция корректировки себестоимости теплоснабжения муниципальных котельных на 2024 год, что не входит в предмет судебного разбирательства в рамках настоящего дела.

Из Приложения №3 усматривается, что расходы на амортизацию, страховые взносы по оплате труда, налоги и прочие неподконтрольные расходы в сумме 22 065 тыс. руб. отнесены к неподконтрольным расходам, при этом в графе «операционные расходы» вопреки доводам заинтересованного лица отражены прочие операционные расходы в сумме 101 024 тыс. руб., что не соответствует требованиям указанных выше нормативных документов.

Кроме того, несмотря на указание в Приложении №3 расходов на амортизацию, страховых взносов по оплате труда, налогов в разделе «неподконтрольные расходы»,включение их в расчет административных общехозяйственных расходов привело к неправильному определению расходов по указанной статье.

Прокурор также полагает необоснованным включение в состав статьи «выплаты в соответствии с коллективным договором», в которые входят выплаты в связи со смертью члена семьи или родственника, при вступлении в брак, при рождении ребенка, расходов на НДФЛ в связи с получением указанных выплат, ссылаясь на то, что НДФЛ не является расходами ПАО «ТГК-14» от осуществления регулируемой деятельности, в связи с чем не может быть учтен в расчете НВВ.

Согласно статьям 209, 210 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) объектом налогообложения налогом на доходы физических лиц признается доход, полученный налогоплательщиками, в данном случае работниками организации.

Налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации (пункт 1 статьи 207 НК РФ).

В соответствии со статьей 226 НК РФ российские организации, индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также обособленные подразделения или постоянные представительства иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 225 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 1). Исчисление сумм и уплата налога в соответствии с настоящей статьей производятся в отношении всех доходов налогоплательщика, источником которых является налоговый агент, с зачетом ранее удержанных сумм налога (за исключением доходов, в отношении которых исчисление сумм налога производится в соответствии со статьей 214.7 настоящего Кодекса), а в случаях и порядке, предусмотренных статьей 227.1 настоящего Кодекса, также с учетом уменьшения на суммы фиксированных авансовых платежей, уплаченных налогоплательщиком (пункт 2).

Налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом (пункт 4).

ПАО «ТГК-14» в соответствии со статьями 23, 230 НК РФ является налоговым агентом, представляющим в налоговые органы документы, содержащие сведения о доходах физических лиц, суммах налога, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации в отношении работников данной организации.

Кроме того, в силу пункта 8 статьи 217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) суммы единовременных выплат (в том числе в виде материальной помощи), осуществляемых: работодателями членам семьи умершего работника, бывшего работника, вышедшего на пенсию, или работнику, бывшему работнику, вышедшему на пенсию, в связи со смертью члена (членов) его семьи; налогоплательщикам из числа граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к категории граждан, имеющих право на получение социальной помощи, в виде сумм адресной социальной помощи, оказываемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов; работодателями работникам (родителям, усыновителям, опекунам) при рождении (усыновлении (удочерении) ребенка, установлении опеки над ребенком, выплачиваемой в течение первого года после рождения (усыновления, удочерения), установления опеки, но не более 1 миллиона рублей на каждого ребенка.

Таким образом, налог на доходы физических лиц от выплат в связи в связи со смертью члена семьи или родственника, при вступлении в брак, при рождении ребенка не является расходами организации от осуществления регулируемой деятельности и не может быть учтен в расчете необходимой валовой выручки при установлении тарифа на тепловую энергию.

По статье «Расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности»,сумма затрат определена в части себестоимости производства, передачи и сбыта тепловой энергии (централизованное теплоснабжение) в размере 16 642 тыс. руб., в состав затрат включены расходы на коммунальное водоснабжение, коммунальное водоотведение, вывоз мусора, передачу тепловой энергии по сетям сторонних организаций; прочие услуги (услуги ТСЖ).

В соответствии с пунктом 39 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как произведение цен (тарифов), установленных для таких организаций органами регулирования, и расчетных объемов приобретаемых услуг при осуществлении регулируемых видов деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей провозглашено одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения. Из данного принципа во взаимосвязи с нормами Основ ценообразования и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения следует, что в целях соблюдения баланса интересов потребителей, а также с учетом экономической обоснованности расходов регулируемой организации, орган регулирования не должен и не вправе по собственной инициативе принимать в расчет тарифов величины выше тех, что заявлены регулируемой организацией.

Из экспертного заключения следует, что расходы на коммунальное водоснабжение учтены РСТ Забайкальского края в размере 169 тыс. руб., что на 3 тыс. руб. превышает заявленный предприятием размер (163 тыс. руб.) и не соответствует требованиям указанных выше нормативных документов.

Доводы ответчика и заинтересованного лица о том, что на дату подачи тарифной заявки тарифы на 2024 год АО «Водоканал-Чита» отсутствовали, в связи с чем регулятором были применены прогнозные показатели в соответствии с прогнозом СЭР, опровергаются экспертным заключением, не содержащим ссылки на применение прогнозных показателей и основных параметров, определенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, указывающим на определение расходов на коммунальное водоотведение исходя их фактических объемов 2022 года и утвержденных на 2024 год тарифов в соответствии с приказами РСТ Забайкальского края.

Кроме того, органом регулирования не отражен анализ экономической обоснованности расходов; в части затрат по передаче тепловой энергии по сетям сторонних организаций отсутствуют сведения о размере учтенных затрат; в части расходов на вывоз мусора отсутствует информация о предложении регулируемой организации, не указан учтенный объем твердых коммунальных отходов; при расчете расходов по данной статье учтены расходы на услуги ТСЖ, которые не подлежат государственному регулированию, не представлено обоснование относительно отнесения данных расходов к регулируемому виду деятельности.

По статье «Арендная и концессионная плата»сумма затрат в части себестоимости производства, передачи и сбыта тепловой энергии (централизованное теплоснабжение) определена органом регулирования в размере 4 448 тыс. руб., в данную сумму включена арендная плата за земельные участки, используемые предприятием для обслуживания и использования производственно-технологических комплексов, трубопроводов; за сети коммунальной инфраструктуры, центральные тепловые пункты, транспортные средства и прочее имущество, необходимое для осуществления производственных процессов выработки коммунальных услуг.

Пунктом 45 Основ ценообразования предусмотрено, что арендная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. В случае если договором аренды или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 258 НК РФ амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект основных средств или объект нематериальных активов служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию данного объекта амортизируемого имущества в соответствии с положениями данной статьи и с учетом классификации основных средств, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

В экспертном заключении отсутствует расчет амортизации, не указаны сроки полезного использования, первоначальная стоимость объектов, переданных по договорам аренды; отсутствует информация о предложении организации по данной статье затрат.

Ссылки административного ответчика и заинтересованного лица на расчет арендной платы в приложениях 14-19 экспертного заключения не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в экспертном заключении в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых приказов, указанных приложений не имелось, а экспертное заключение в редакции от 28 ноября 2025 года, как указано выше, в качестве относимого доказательства по делу принято быть не может.

По статье «Расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей» сумма затрат определена органом регулирования в размере 80 043 тыс. руб., по данной статье затрат учтены расходы на страхование, плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, налог на имущество, транспортный налог, водный налог, иные расходы и прочие налоги.

При этом в экспертном заключении отсутствует анализ налоговых деклараций, в соответствии с которыми расходы учтены либо не учтены в составе НВВ регулируемой организации; отсутствует расчет плановой среднегодовой стоимости основных средств пообъектно, принятых при определении расходов на уплату налога на имущество; не представлено обоснование принятой налоговой ставки при расчете плановых размеров налога на имущество на 2024 год.

По статье «Расходы по отчислениям на социальные нужды»сумма затрат определена регулятором в размере 367 555 тыс. руб., при этом из экспертного заключения следует, что величина отчислений от заработной платы производственных рабочих рассчитана исходя из определенного РСТ Забайкальского края размера планового фонда оплаты труда и фактического значения %.

Вместе с тем, в связи с неверностью расчета расходов на оплату труда производственных рабочих является неверным и расчет отчислений на социальные нужды.

По статье «Расходы по сомнительным долгам» сумма затрат определена в размере 52 612 тыс. руб.

В подтверждение списания безнадежной дебиторской задолженности предприятием представлены служебные записки о списании дебиторской задолженности, приказы о списании дебиторской задолженности, реестры списываемых задолженностей, постановления и акты УФССП по Забайкальскому краю, судебные приказы.

Расходы приняты в размере 2% от необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненные на него категории потребителей за предыдущий расчетный период регулирования.

Согласно подпункту «а» пункта 47 Основ ценообразования внереализационные расходы, включаемые в НВВ, содержат, в том числе, расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.

В экспертном заключении отсутствует анализ по данной статье затрат, не отражен анализ фактической дебиторской задолженности населения за услуги, оказываемые ПАО «ТГК-14», отсутствует анализ использования резерва по сомнительным долгам.

По статье «Амортизация основных средств»сумма затрат определена в размере 254 960 тыс. руб. Затраты приняты по предложению предприятия на 2023 год.

Согласно пункту 43 Основ ценообразования сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Согласно экспертному заключению сумма амортизационных отчислений является источником финансирования мероприятий инвестиционной программы, утвержденной приказом РСТ Забайкальского края от 30 октября 2023 года №157-НПА.

Сумма экономически обоснованных амортизационных отчислений за 2022 год составила 229 235 тыс. руб. и определена с учетом максимальных сроков полезного использования основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» с исключением экономически необоснованных затрат.

При этом утвержденные органом регулирования размеры расходов на амортизационные отчисления на 2024 год в сумме 263 874 тыс. руб. не соответствуют размеру расходов, утвержденных финансовым планом инвестиционной программы №157-НПА на 2024 год, в размере 637 041,21 тыс. руб. Разница между утвержденным приказом №157-НПА размером амортизации и данными экспертного заключения составляет 373 167,21 тыс. руб.

Анализ по данной статье затрат и в экспертном заключении отсутствует, расчеты амортизационных отчислений не приведены.

Довод заинтересованного лица ПАО «ТГК-14» о том, что сумма амортизационных отчислений указана по первоначальной инвестиционной программе, в то время как по указанной программе в редакции приказов №78-НПА от 22.04.2024 и №103-НПА от 13.05.2024 источник финансирования «амортизационные отчисления» составляет 370 908 тыс. руб., не влияет на указанный вывод, поскольку указанная в экспертном заключении сумма амортизационных отчислений (254 960 тыс. руб.) не соответствует сумме 370 908 руб., ее расчет отсутствует.

По статье «Услуги банков» сумма затрат определена органом регулирования в размере 5 707 тыс. руб. – в полном объеме в размере, предложенном предприятием.

В экспертном заключении отсутствует информация о том, каким образом определены расходы по данной статье затрат, а также анализ, предусмотренный пунктом 29 Правил регулирования.

По статье «Прочие неподконтрольные расходы»сумма затрат определена органом регулирования в размере 22 065 тыс. руб., в состав данных затрат включены косвенные налоги (отчисления на социальные нужды аппарата управления), указано на определение суммы затрат в соответствии с формулой пункта 36 Методических указаний.

Вместе с тем, формула пункта 36 Методических указаний предназначена для расчета операционных (подконтрольных) расходов в i-м году.

В экспертном заключении отсутствует анализ экономической обоснованности учтенных затрат, а также о предложении организации по данной статье затрат.

Ссылка заинтересованного лица на то, что экономический анализ обоснованности затрат проведен РСТ Забайкальского края в целом с распределением данных затрат между операционными и неподконтрольными расходами в соответствии с Методическими рекомендациями об обратном не свидетельствует, поскольку расчет соответствующей статьи затрат в экспертном заключении не приведен.

По статье «Налог на прибыль»экспертное заключение не содержит обоснования принятия расходов в размере 579 тыс. руб., с учетом того, что фактические расходы за 2022 год составили 19 675 тыс. руб., предложение предприятия составило 6 219 тыс. руб.

По статье «Расходы на электрическую энергию»сумма затрат определена органом регулирования в размере 255 295, 38 тыс. руб. –на уровне предложения предприятия на 2024 год.

Расходы по данной статье затрат в части тарифов на тепловую энергию (конечный, комбинированный режим - Читинская ТЭЦ-1, Читинская ТЭЦ-2, Шерловогородская ТЭЦ, Приаргунская ТЭЦ) учтены органом регулирования на основании фактических данных за 2022 год.

В силу пункта 61 Основ ценообразования расходы на приобретение энергетических ресурсов включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38, 66 Основ ценообразования.

В экспертном заключении отсутствует анализ затрат в части тарифов на тепловую энергию (конечный, комбинированный режим - Читинская ТЭЦ-1, Читинская ТЭЦ-2, Шерловогородская ТЭЦ, Приаргунская ТЭЦ), также отсутствует информация о предложении организации по данной статье затрат в части тарифов на тепловую энергию (конечный, комбинированный режим - Читинская ТЭЦ-1, Читинская ТЭЦ-2, Шерловогородская ТЭЦ, Приаргунская ТЭЦ).

По статье «Расходы на холодную воду и теплоноситель»органом регулирования приняты затраты в размерах 16 721,64 тыс. руб. 37 941,81 тыс. руб. соответственно.

В экспертном заключении отсутствует анализ по указанным статьям затрат в части тарифов на тепловую энергию (конечный, комбинированный режим - Читинская ТЭЦ-1, Читинская ТЭЦ-2, Шерловогородская ТЭЦ, Приаргунская ТЭЦ), не отражен анализ принятых объемов потребления холодной воды при расчете расходов, отсутствует указание на решение органа регулирования об установлении тарифов в сфере водоснабжения, также отсутствует информация о предложении организации по данным статьям затрат в части тарифов на тепловую энергию (конечный, комбинированный режим - Читинская ТЭЦ-1, Читинская ТЭЦ-2, Шерловогородская ТЭЦ, Приаргунская ТЭЦ).

По статье «Нормативная прибыль»расходы учтены органом регулирования в размере 2 315,60 тыс. руб., в состав данных расходов включены выплаты, предусмотренные коллективным договором ПАО «ТГК-14» и расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с инвестиционной программой ПАО «ТГК-14».

Экономически обоснованными признаны следующие выплаты: единовременная выплата, связанная с погребением умерших работников; единовременная выплата, связанная с погребением близких родственников (родных); единовременная выплата, связанная с погребением близких родственников работников; выплаты при рождении ребенка; выплаты при регистрации брака; страховые отчисления от указанных выше выплат.

Прочие выплаты (по случаю юбилейных дат работника, по случаю юбилейных дат неработающим пенсионерам, к профессиональному празднику – Дню энергетика, 8 марта, Дню защитника Отечества, ежемесячной материальной помощи неработающим пенсионерам, имеющим почетное звание, и другие) признаны необоснованными и не включены в состав НВВ.

Пунктом 74 Основ ценообразования предусмотрено, что величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя: расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, за исключением расходов на капитальные вложения (инвестиции), осуществляемых за счет платы за подключение к системе теплоснабжения, сумм амортизации, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; расходы на погашение и обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами. При этом размер процентов по таким займам и кредитам, включаемый в величину нормативной прибыли регулируемой организации, определяется с учетом положений пункта 13 настоящего документа; экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

При определении величины нормативной прибыли регулируемой организации расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования рассчитываются с учетом расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы в размере, предусмотренном утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой такой организации на соответствующий год ее действия, с учетом источников финансирования, определенных инвестиционной программой.

Величина нормативной прибыли может быть изменена в случае утверждения в установленном порядке новой инвестиционной программы регулируемой организации (принятия в установленном порядке решения о корректировке инвестиционной программы регулируемой организации). Указанные изменения учитываются органом регулирования тарифов при установлении (корректировке) тарифов начиная со следующего периода регулирования (следующего года долгосрочного периода регулирования).

В случае если при установлении долгосрочных тарифов продолжительность первого долгосрочного периода регулирования превышает оставшийся срок действия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, величина нормативной прибыли регулируемой организации на годы, следующие за годом окончания срока действия инвестиционной программы, определяется на уровне величины нормативной прибыли регулируемой организации в последний год действия инвестиционной программы.

При этом в случае если инвестиционная программа регулируемой организации на соответствующий год первого долгосрочного периода регулирования не утверждена в установленном порядке, величина нормативной прибыли регулируемой организации, определенная на соответствующий год, подлежит уменьшению на величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), учтенных в составе нормативной прибыли в соответствии с абзацем седьмым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 41 Методических указаний нормативная прибыль на i-й год, определяется в отношении объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемых регулируемой организацией на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г., в соответствии с формулой 12 настоящего пункта.

В иных случаях нормативная прибыль определяется в соответствии с формулой 12.1 настоящего пункта.

В экспертном заключении не отражен расчет затрат в части тарифов на тепловую энергию (конечный, комбинированный режим - Читинская ТЭЦ-1, Читинская ТЭЦ-2, Шерловогородская ТЭЦ, Приаргунская ТЭЦ), предусмотренный положениями указанных выше нормативных документов.

С учетом изложенного, суд признает расчеты органа регулирования величины затрат по статьям: «расходы на приобретение сырья и материалов», «расходы на ремонт основных средств», «расходы на оплату труда производственных рабочих», «расходы на оплату работ и услуг производственного характера», «прочие операционные расходы», «административные общехозяйственные нужды», «расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, на 2024 год», «арендная и концессионная плата на 2024 год», «расходы на оплату налогов, сборов и других обязательных платежей на 2024 год», «расходы по отчислениям на социальные нужды», «расходы по сомнительным долгам», «амортизация основных средств на 2024 год», «услуги банков», «прочие неподконтрольные расходы на 2024 год», «налог на прибыль», «расходы на электрическую энергию на 2024 год», «расходы на холодную воду на 2024 год», «расходы на теплоноситель на 2024 год», «нормативная прибыль» экономически необоснованными и подлежащими пересчету, поскольку расчеты выполнены с нарушениями вышеприведенных норм действующего законодательства, в том числе без подтверждения данными бухгалтерской отчетности и первичными документами, а также без анализа представленных первичных документов.

Данный вывод подтверждается также Приказом ФАС России №752/25 от 30 сентября 2025 года, вынесенным по материалам внеплановой выездной проверки в отношении РСТ Забайкальского края, в котором отражены аналогичные нарушения в отношении установленных на 2024 год тарифов.

По статье «Расчетная предпринимательская прибыль» органом регулирования приняты затраты в размере 176 819,74 тыс. руб., рост по сравнению с предыдущим периодом составил 152,46%, отклонение от предложения предприятия (231 981,05 тыс. руб.) составило 76,22%.

В соответствии с пунктом 74(1) Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации устанавливается для такой организации с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 48(2) Основ ценообразования №1075.

Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования №1075 (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

В связи с установленной при рассмотрении настоящего дела необходимостью пересмотра затрат по ряду статей, принятая органом регулирования сумма по статье затрат «Расчетная предпринимательская прибыль» также не может быть признана обоснованной и подлежит пересчету.

В соответствии с экспертным заключением органом регулирования в части производства, передачи и сбыта тепловой энергии (централизованное теплоснабжение) на 2024 год проведена корректировка НВВ с целью учета отклонения фактических показателей параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов» в размере (-314 201,91) тыс. руб.

Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях (пункт 52 Основ ценообразования).

Согласно абзацам второму и третьему пункта 12 Методических указаний в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Таким образом, корректировка НВВ по результатам предшествующих периодов регулирования должна производиться по формулам Методических указаний с отражением в экспертном заключении материалов (документов), на основании которых принимались показатели для расчета указанных корректировок.

В экспертном заключении на 2024 год в части производства, передачи и сбыта тепловой энергии (централизованное теплоснабжение) отражены только результаты расчета корректировок НВВ, при этом не представлены расчеты в соответствии с формулами, анализ обосновывающих документов, на основании которых принималось решение (учитывались показатели корректировок).

Кроме того, из экспертного заключения не представляется возможным определить, на основании каких материалов принимались фактические расходы, включаемые в расчет корректировок; а также отсутствует информация о выделении субсидий (льготные тарифы) ПАО «ТГК-14» при проведении корректировок НВВ.

Отсутствие в экспертном заключении указанных сведений не позволяет признать корректировку НВВ экономически обоснованной.

По статье «Расчет суммы недополученных доходов»расчет плановой суммы недополученных доходов произведен органом регулирования как разница между товарной продукцией от производства, скорректированной на коэффициент, учитывающий долю отпуска коммунального ресурса сторонним потребителям в общем объеме полезного отпуска, и товарной продукции от реализации потребителям, плановая сумма недополученных доходов составила 1 649 400,21 тыс. руб. (664 142,96 тыс. руб. - централизованное теплоснабжение, 985 257,26 тыс. руб. – муниципальные котельные).

Экспертное заключение не содержит обоснования расчета плановых недополученных доходов ПАО «ТГК-14» со ссылками на обосновывающие материалы, а также на положения законодательства в области регулирования цен (тарифов). Кроме того, из экспертного заключения не представляется возможным определить, в каких целях орган регулирования рассчитывает значение плановых недополученных доходов и учитываются (не учитываются) ли данные доходы в НВВ ПАО «ТГК-14» при установлении тарифов.

Довод заинтересованного лица о возникновении у Общества выпадающих (недополученных) доходов в связи с установлением для группы потребителей «население» тарифов ниже экономически обоснованных отклоняется судом как несостоятельный, поскольку установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня прямо запрещено пунктом 25 Основ ценообразования.

С учетом изложенного суд признает расчет органа регулирования величины затрат по статье «расчет суммы недополученных доходов» экономически необоснованным и подлежащим пересчету.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что экспертное заключение регулирующего органа не содержит подробного описания оценки экономической обоснованности по оспариваемым статьям по регулируемому виду деятельности с приведением фактического и правового обоснования своих выводов, соответственно, Правление РСТ Забайкальского края неправомерно приняло это экспертное заключение за основу при определении величины необходимой валовой выручки и уровня устанавливаемых тарифов.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные Приказами №713-НПА и №711-НПА для ПАО «ТГК-14» тарифы нельзя признать обоснованными, сформированными на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, поскольку в их основу положены необоснованные расчеты, противоречащие вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов.

С учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о необоснованности оспариваемых тарифов, суд не усматривает оснований для оценки доводов административного истцао наличии при установлении тарифов перекрестного субсидирования, поскольку выводы об этом не будут иметь правового значения для разрешения дела.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, устранены, по результатам исполнения приказа ФАС России экспертное заключение изложено в новой редакции, содержащей дополнительное экономическое обоснование по оспариваемым статьям расходов, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку на дату принятия тарифов на 2024 год экспертного заключения в редакции от 28 ноября 2025 года не имелось, документом, обосновывающим решение органа регулирования об установлении цен (тарифов), оно являться не могло.

По указанным основаниям суд не принимает во внимание пояснения представителя административного истца о частичном устранении выявленных нарушений в связи с дополнительном экономическим обоснованием в экспертном заключении в редакции от 28 ноября 2025 года некоторых статей расходов, при этом принимает во внимание положения статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При установленных обстоятельствах, оспариваемые прокурором приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года №713-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ПАО «ТГК-14» конечным потребителям на территории Забайкальского края, на 2024-2028 годы» и приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года №711-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-14» на территории муниципального образования городской округ «Город Чита», на 2024-2028 годы подлежат признанию недействующими как противоречащие приведенным выше нормам федерального законодательства, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

При этом, как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»(далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50)если иное не указано в резолютивной части решения суда, то признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения.

Определяя момент, с которого оспариваемые Приказы №713-НПА и №711-НПА должны быть признаны недействующими, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №50 оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемые акты применялись, суд вправе признать их недействующими со дня принятия, поскольку именно с этого времени Приказы №713-НПА и №711-НПА нарушали права и законные интересы потребителей, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов потребителей, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

В этой связи суд считает необходимым признать Приказы №713-НПА и №711-НПА недействующими со дня их принятия.

Поскольку обязанность в определенный срок принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими, вытекает из требований действующего законодательства, оснований для возложения на орган регулирования такой обязанности не имеется.

В силу положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2023 года №713-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ПАО «ТГК-14» конечным потребителям на территории Забайкальского края, на 2024-2028 годы».

Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2023 года №711-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии ПАО «ТГК-14» на территории муниципального образования городской округ «Город Чита», на 2024-2028 годы».

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Мотивированное решение изготовлено 27февраля 2026 года

Судья Ю.В. Еремеева