Решение № 12-238/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-238/2019

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2019 года г. Железногорск-Илимский

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Смирнов С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ОГБУЗ «Железногорская районная больница» ФИО1 на постановление мирового судьи по 72 судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ОГБУЗ «Железногорская районная больница» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи по 72 судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области от *** главный врач ОГБУЗ «Железногорская районная больница» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ею принимались меры по исполнению требований предписания. Однако данные доводы не были приняты мировым судьей во внимание.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, просила жалобу рассматривать в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что главным врачом принимались исчерпывающие меры для исполнения предписания. Основанием для составления акта формы *** являлось медицинское заключение, выданное областной больницей. Для составления акта медицинское заключение было истребовано главным врачом из областной больницы, однако не было направлено в связи с тем, что находилось в государственной инспекции по труду. В последующем данное заключение было истребовано из инспекции и поступило в адрес больницы только ***.

В судебное заседание представитель государственной инспекции труда в Иркутской области не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав представителя заявителя жалобы, проверив в полном объеме материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы материалы административного дела были изучены в полном объеме.

Как следует из материалов дела, предписанием государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Н. от *** на главного врача ОГБУЗ «Железногорская районная больница» была возложена обязанность на основании заключения государственного инспектора труда от *** составить акт формы ***. Срок исполнения предписания был установлен до ***.

*** государственной инспекцией труда в Иркутской области была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ОГБУЗ «Железногорская районная больница», в ходе которой было установлено, что предписание от ***, обязывающее составить акт формы ***, исполнено не было.

По указанному факту в отношении главного врача ОГБУЗ «Железногорская районная больница» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от ***, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужил факт неисполнения вышеуказанного предписания и отсутствие доказательств, подтверждающих принятия должностным лицом исчерпывающих мер для его исполнения.

Согласно ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

При рассмотрении дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, необходимо учитывать не только факт невыполнения предписания, но и причины, по которым предписание не было выполнено, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение при рассмотрении дел данной категории.

Постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 N 73 утверждено Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также утверждены формы первичных документов, связанных с расследованием несчастного случая на производстве.

Согласно данному Постановлению в п. 8.2 акта о несчастном случае на производстве формы *** должны быть указаны сведения о характере полученных повреждений и медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья по форме ***. Без указания данных сведений акт не может быть составлен.

Из материалов дела установлено, что медицинское заключение по форме *** было изготовлено ГБУЗ «Иркутская ордена «Знак Почета» областная клиническая больница».

Для выполнения требований предписания от *** и составления акта о несчастном случае на производстве *** главным врачом ОГБУЗ «Железногорская районная больница» в адрес ГБУЗ «Иркутская ордена «Знак Почета» областная клиническая больница» был направлен запрос об истребовании оригинала медицинского заключения о тяжести повреждения здоровья по форме ***. Кроме того, *** и *** в адрес главного врача ГБУЗ «Иркутская ордена «Знак Почета» областная клиническая больница» были направлены запросы для предоставления дополнительной информации, необходимой для составления акта о несчастном случае.

*** из ГБУЗ «Иркутская ордена «Знак Почета» областная клиническая больница» поступила информация о том, что оригинал заключения о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести находится в Государственной инспекции труда в Иркутской области.

*** из Государственной инспекции труда в Иркутской области по запросу ОГБУЗ «Железногорская районная больница» поступила незаверенная копия медицинского заключения.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что главным врачом ОГБУЗ «Железногорская районная больница» ФИО1 предпринимались меры для выполнения требований предписания о составлении акта о несчастном случае формы *** однако в отсутствие необходимой информации и медицинского заключения о тяжести повреждения здоровья по форме *** выполнить требования предписания в установленный срок объективно не представилось возможным.

При этом учитываю, что на момент составления протокола об административном правонарушении медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья по форме ***, необходимое для составления акта о несчастном случае по форме *** и, соответственно, для выполнения требований предписания от *** находилось в Государственной инспекции труда в Иркутской области, следовательно, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении располагало сведениями о том, что необходимые для выполнения требований предписания документы у главного врача ОГБУЗ «Железногорская районная больница» отсутствуют и выполнить требования предписания объективно не представляется возможным.

Оценка указанным обстоятельствам не была дана, однако они имеют существенное значение для дела, поскольку свидетельствуют о том, что главным врачом ОГБУЗ «Железногорская районная больница» ФИО1 предпринимались меры для выполнения требований предписания и возможность выполнить требования предписания в установленный срок у нее отсутствовала.

Таким образом, мировой судья не принял мер к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, не проверил доводы представителя о том, что главным врачом ОГБУЗ «Железногорская районная больница» предпринимались меры по исполнению предписания. Данные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи по 72 судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области от *** подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу главного врача ОГБУЗ «Железногорская районная больница» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи по 72 судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях главного врача ОГБУЗ «Железногорская районная больница» ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12–30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.П. Смирнов