Решение № 2-544/2019 2-544/2019~М-475/2019 М-475/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-544/2019

Дело № 2-544/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Куеда 24 июня 2019 года

Куединский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Тимошенко Н.Н.,

при секретаре Миковой О.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акционерного общества «Газпром газораспределение Пермь» к ФИО2 о признании капитального незаконченного строительства (строения) самовольной постройкой, обязании снести за свой счет незаконно возведенное строении

УСТАНОВИЛ

АО «Газпром газораспределение Пермь» обратилось в суд с указанным иском, который мотивировало тем, что ему на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления, расположенный в <адрес> от ГРС до дома оператора, назначение: Инженерные сети, протяженность 946 п.м. Являясь специализированной организацией в сфере газоснабжения, общество проводит техническое обслуживание и текущий ремонт газовых сетей, сооружений на них и газового оборудования. 10.09.2018 специалистами Куединского Управления газовым хозяйством Чайковского филиала АО «Газпром газораспределение Пермь» было обнаружено самовольное осуществление объекта капитального строительства непосредственно в охранной зоне газопровода, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается рапортом № 16-1 от 10.09.2018. Строение находится на территории, являющейся охранной зоной надземного газопровода низкого давления, которая составляет2 м от охранного объекта. Указанное строение построено без оформления в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации, без согласования строительства со службами, имеющими инженерные сети и коммуникации. Факт размещения спорного строения в границах охранной зоны газопровода низкого давления зафиксирован комиссией, составлен акт от 10.09.2018, а также подтверждается фотосъемкой, выполненной на месте обнаружения незаконно возведенного строения. Ответчику 26.11.2018 направлялось предписание с требованием снести строение, расположенное на газопроводе в кратчайшие сроки, указанное предписание ответчиком получено 13.12.2018, однако до настоящего времени не исполнено. Свои требования АО «Газпром газораспределение Пермь» обосновывало положениями ст. 222 ГК РФ, ст.ст. 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", согласно которым здания, строения и сооружения построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения подлежат сносу за счет юридических и физических лиц, допустивших нарушения. На основании изложенного АО «Газпром газораспределение Пермь» просит: признать капитальное незаконченное строительство (строение) по адресу: <адрес> самовольной постройкой; обязать ответчика снести за свой счет незаконно возведенное строение, расположенное) по адресу: <адрес> взыскать с ответчика в пользу АО «Газпром газораспределение Пермь» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Истец просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, на удовлетворении иска настаивал. В пояснениях к исковому заявлению от 24.05.2019, 24.06.2019 представитель истца указала, что в соответствии с данными официального сайта «Публичная кадастровая карта» строения по адресу: <адрес>,<адрес> (в том числе строение, заявленное в исковом заявлении) находится в пределах охранной зоны газопровода низкого давления. 20.06.2019 специалистами АО «Газпром газораспределение Пермь» в присутствии ответчика проведено шурфовое вскрытие газопровода, которое подтвердило наличие газопровода на глубине 1 м 80 см, расположенного под строениями, принадлежащими ответчику, о чем составлен акт, произведена фотосъемка. В отзыве на возражения ответчика на исковое заявление от 11.06.2019 представитель истца указала, что в исковом заявлении истец просит признать самовольными постройками, строения расположенные в охранной зоне газопровода, непосредственно на самом газопроводе, в частности кирпичное здание и деревянное строение. Также указала, что газопровод низкого давления <адрес> от ГРС до дома оператора введен в эксплуатацию 12.06.1990, что подтверждается актом о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, а земельный участок в собственность ответчиком приобретен в 2009 году. В соответствии с данными официального сайта Публичная кадастровая карта строения по адресу: <адрес> (кирпичное здание и деревянное строение (баня и сарай)) находятся в пределах охранной зоны газопровода низкого давления.

Ответчик ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В судебных заседаниях 08.05.2019, 24.05.2019, 14.05.2019 иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, суду пояснила, что участок по адресу: <адрес> находится у нее в собственности, каких-либо обременений на ее участок не зарегистрировано, надземного газопровода на ее участке нет, на строительство дома у нее имеется разрешение, при строительстве бани и гаража она разрешение не брала, так как при строительстве вспомогательных построек разрешение на их строительство не требуется.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО1 с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, суду пояснила, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>,<адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО2, надземный газопровод отсутствует. Согласно выписке из ЕГРП каких-либо обременений в отношении указанного земельного участка не зарегистрировано ни ранее, когда земельный участок оформлялся в собственность для строительства жилого дома в 1998 году, ни в настоящее время. Каких-либо сведений о том, что земельный участок обременен нахождением газопровода и, соответственно, его охранной зоной ни в одном из представленных ФИО2 со стороны администрации документов, не было. Информационные таблицы, обозначающие нахождение газопровода низкого давления ни на земельном участке, принадлежащем ФИО2, ни на смежных участках не расположены. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, информация об ограничении использования земельного участка ввиду нахождения на нем охранной зоны газопровода размещена в марте 2017 года. Вместе с тем спорные постройки ФИО2 на земельном участке возведены в 2008 году (баня) и 2009 году (гараж). Глубина заложения фундамента указанных объектов1 м, при строительстве фундамента газопровод обнаружен не был. При шурфовом вскрытии произведенном 20.06.2019 с участием представителя истца и ответчика, глубина залегания газопровода 1 м 80 см, газопровод расположен около здания бани (баня расположена в охранной зоне) и под зданием гаража. Таким образом, ни из содержания разрешительных документов на строительство дома, ни из открытых источников, ни из фактического осмотра земельного участка, ни непосредственно во время строительства бани и гаража ФИО2 не могла знать, что осуществляет строительство указанных объектов недвижимости в охранной зоне. Если создатель объекта не знал и не мог знать о действующих ограничениях в отношении принадлежащего ему земельного участка, то такая постройка не может быть признана самовольной и соответственно не может быть снесена на основании ст. 222 ГК РФ.

Третьи лица МО «Большеусинское сельское поселение» и Чернушинский межмуниципальный отдел Росреестра по Пермскому краю о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

С учетом мнения представителя ответчика, положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу по имеющимся в деле доказательствам при данной явке.

Выслушав ответчика, представителя ответчика, свидетелей, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе разбирательства гражданского дела приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу п.1 ст. 263 ГК РФ, ч.1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу п. 6 ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Согласно п. 21 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы, действующими на момент возведения спорных объектов, в местах пересечения газопроводов с подземными коммуникационными коллекторами и каналами различного назначения, а также в местах прохода газопроводов через стенки газовых колодцев газопровод следует прокладывать в футляре. Концы футляра должны выводиться на расстояние не менее 2 м в обе стороны от наружных стенок пересекаемых сооружений и коммуникаций, при пересечении стенок газовых колодцев - на расстояние не менее 2 см. Концы футляра должны быть заделаны гидроизоляционным материалом (п. 5.2.3).

Согласно п. 4.20 СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» для определения местонахождения газопровода на углах поворота трассы, местах изменения диаметра, установки арматуры и сооружений, принадлежащих газопроводу, а также на прямолинейных участках трассы (через 200-500 м) устанавливаются опознавательные знаки. На опознавательный знак наносятся данные о диаметре, давлении, глубине заложения газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, сооружения или характерной точки и другие сведения. Опознавательные знаки устанавливаются на железобетонные столбики или металлические реперы высотой не менее 1,5 м или другие постоянные ориентиры.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО2 является собственником дома и земельного участка расположенных по адресу: <адрес>,<адрес>. Кадастровый номер земельного участка №, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Дата регистрации права земельного участка 08.09.2009, основание государственной регистрации права договор купли-продажи от 13.08.2009 (л.д. 63-71, 89, 90, 91). Кроме того, на указанном земельном участке расположены баня 2008 года постройки и гараж 2009 года постройки.

Согласно свидетельству на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок предоставлялся ФИО3, как земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 84-86). Согласно приложению № 5 к постановлению главы района от 02.04.2002 № 205 ФИО2 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек №, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 87-88).

Также установлено, что АО «Газпром газораспределение Пермь» на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления, расположение <адрес> от ГРС до дома оператора, назначение: инженерные сети, протяженностью 946 п.м, основание регистрации права собственности: договор о выкупе государственного имущества от 18.07.1991 (л.д. 8).

10.09.2018 АО «Газпром газораспределение Пермь» выявлено нарушение охранной зоны указанного газопровода при строительстве хозяйственных построек (бани и гаража).

Согласно акту шурфовова вскрытия газопровода от 20.06.2019 АО «Газпром газораспределение Пермь» по адресу: <адрес>,<адрес>, шурфововое вскрытие показало, что на оси прохождения газопровода выстроены хозяйственные объекты, а именно гараж и капитальное кирпичное строение баня. Глубина залегания газопровода от поверхности земли 1 м 80 см.

Согласно сведениям из ЕГРН ограничения (обременения) земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО2, не зарегистрированы(л.д. 58-61). Согласно письму МО «Большеусинское сельское поселение» администрация сведениями о наличии надземных газопроводов и охранной зоны по адресу: <адрес>, не располагает (л.д. 53). Из объяснений ответчика ФИО2, ее представителя ФИО1, свидетелей ФИО4, ФИО5, следует, что на земельном участке, принадлежащем ответчику, надземный и наземный газопроводы отсутствуют, опознавательные знаки о наличии подземного газопровода от ГРС до дома оператора не установлены. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, информация об ограничении использования земельного участка по адресу: <адрес>,<адрес>, ввиду нахождения на нем охранной зоны газопровода размещена в марте 2017 года.

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что при возведении объектов недвижимости вспомогательного использования в период 2008-2009 годов в охранной зоне газопровода ответчик не могла знать о наличии газопровода, поскольку он является подземным, глубина залегания газопровода 1 м 80 см, ограничения (обременения) земельного участка, на котором расположен газопровод, не зарегистрированы, опознавательные знаки о наличии подземного газопровода не установлены.

Истцом заявлено требование о признании капитального незаконченного строительства (строение) самовольной постройкой, обязании ответчика снести за свой счет незаконно возведенное строение, так как, спорные объекты находятся в охранной зоне надземного газопровода низкого давления.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ изменена редакция ст. 222 ГК РФ, в новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Таким образом, если создатель самовольного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка, то такая постройка в настоящее время не может быть признана самовольной и соответственно не может быть снесена на основании ст. 222 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что граница охранной зоны газопровода низкого давления в установленном порядке не определена, соответствующие ограничения (обременения) земельного участка ответчиков не зарегистрированы, доказательства установления знаков в соответствии с п. 4.20 Свода правил по проектированию и строительству СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» для определения места нахождения подземного газопровода низкого давления отсутствуют, требования истца о признании постройки самовольной и ее сносе за счет средств ответчика удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении основанных требований истцу отказано в полном объеме, требование о взыскании с ответчика в пользу истца государственной пошлины удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Пермь» к ФИО2 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Тимошенко

В окончательной форме решение изготовлено 28.06.2019.

Судья Н.Н. Тимошенко