Решение № 2-1608/2017 2-1608/2017~М-1383/2017 М-1383/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-1608/2017

Дело № 2-1608/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года город Омск

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.В., при секретаре судебного заседания Карагусовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского АО г. Омска в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского АО г. Омска в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида», Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о создании безопасных условий обучения. В обоснование требований указано, что прокуратурой Октябрьского административного округа города Омска по обращению ФИО1, поступившему в прокуратуру округа, об имеющихся в дошкольных учреждениях нарушениях проведена проверка. В ходе проверки выявлены существенные нарушения действующего федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения в БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида». В ходе проверки, проведенной в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида», установлено следующее. БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии Министерства образования Омской области серия № рег. № от ДД.ММ.ГГГГ. Данная лицензия действует бессрочно.

Согласно п.1.6 Устава бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» учредителем БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Согласно п. 1.8. Устава собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении имущества, закрепленного за учредителем, осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе в установленном порядке открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке (п. 1.10 Устава).

В соответствии с п. 2.1 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида», является дошкольным образовательным учреждением, обеспечивающим, при наличии условий, предусмотренных действующим законодательством, воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до прекращения образовательных отношений.

В ходе проведенной проверки установлено, что территория БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прокуратурой округа проведена проверка соблюдения образовательным учреждением законодательства в части обеспечения безопасности условий обучения.

Комиссией по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске Администрации города Омска ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование территории учреждения. По результатам обследования выдано заключение о сносе 50 аварийных деревьев и обрезке 42 деревьев.

Данное заключение ДД.ММ.ГГГГ направлено руководителем учреждения в департамент образования Администрации города Омска. В ответ на обращение исполняющим обязанности директора Департамента образования Администрации города Омска ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ об утверждении объемов бюджетных ассигнований в размере 19 % от общей потребности на выполнение предписаний надзорных органов.

Вместе с тем по настоящее время снос и обрезка аварийных деревьев не производились, финансирование на данные цели не было запланировано.

Согласно акту обследования территории от 26.09.2016 года подтверждены к сносу 50 аварийных деревьев: 34 тополя (возраст 35 лет, высотой 18-25 м, диаметром ствола 60-70 см); 16 аварийных ив (возраст 35 лет, высотой 8-9 м, диаметром ствола 15-35 см). Подтверждены деревья, подлежащие обрезке, в количестве 42 штук, а именно: 31 тополь (возраст 35 лет, высотой 18-25 м, диаметром ствола 60-70 см); 1 яблоня дич. (возраст 35 лет, высотой 12-14 м., диаметром ствола 20-25 см); 10 ив (возраст 35 лет, высотой 8-9 м, диаметром ствола 15-35 см).

Непринятие мер по сносу и кронированию аварийных деревьев может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников, а также работников БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида».

Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

Поскольку воспитанники БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит суд обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» устранить нарушения требований законодательства, снести 50 аварийных деревьев согласно акту обследования территории от 26.09.2016 года: 34 тополя (возраст 35 лет, высотой 18-25 м, диаметром ствола 60-70 см); 16 аварийных ив (возраст 35 лет, высотой 8-9 м, диаметром ствола 15-35 см). Произвести обрезку 42 деревьев, а именно: 31 тополь (возраст 35 лет, высотой 18-25 м, диаметром ствола 60-70 см); 1 яблоня дич. (возраст 35 лет, высотой 12-14 м., диаметром ствола 20-25 см); 10 ив (возраст 35 лет, высотой 8-9 м, диаметром ствола 15-35 см).

В судебном заседании 05.06.2017 года старший помощник прокурора Октябрьского АО г. Омска ФИО2 представила заявление и.о. прокурора Октябрьского АО г. Омска И.В. Земляного об отказе от иска в части исковых требований к департаменту образования Администрации г. Омска об обязании осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» в сфере создания безопасных условий обучения, просила принять отказ от иска в указанной части. В остальной части исковые требования об обязании БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» устранить нарушения требований законодательства, снести 50 аварийных деревьев согласно акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и обрезку 42 деревьев поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Определением Октябрьского районного суда города Омска от 05.06.2017 года принят отказ от иска и.о. прокурора Октябрьского АО г. Омска И.В. Земляного в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц в части исковых требований к департаменту образования Администрации г. Омска об обязании осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» в сфере создания безопасных условий обучения.

Производство по делу по иску прокурора Октябрьского АО г. Омска в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц в части исковых требований к департаменту образования Администрации г. Омска об обязании осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» в сфере создания безопасных условий обучения, прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского АО г. Омска ФИО2 исковые требования об обязании БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» устранить нарушения требований законодательства, снести 50 аварийных деревьев согласно акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и обрезку 42 деревьев поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. С учетом финансировании и необходимости устранения нарушений полагала необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» не располагает денежными средствами для вырубки и обрезки деревьев, поскольку требуются значительные денежные средства. При поступлении денежных средств нарушения требований законодательства будут устранены. Исковые требования признала в полном объеме.

Представители Департамента образования Администрации г. Омска, Администрации г. Омска в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее –ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») обеспечение Санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением -санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательными соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 26 от 15.05.2013, предусмотрено, что территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории. Озеленение деревьями и кустарниками проводят с учетом климатических условий.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 117 решения Омского городского Совета № 45 от 25.07.2007 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка" на территории города Омска» (далее - Решение № 45 от 25.07.2007) лицами, ответственными за создание, снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений, являются: физические и юридические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых расположены или создаются зеленые насаждения; бюджетное учреждение города Омска в сфере благоустройства.

Создание, снос, обрезка и пересадка зеленых насаждений на территории города Омска осуществляются в соответствии с действующим законодательством, стандартами, регламентами, нормативами и настоящим Решением.

Согласно ч. 2 ст. 120 Решения № 45 от 25.07.2007 снос, обрезка и восстановление деревьев и кустарников выполняются лицами, указанными в статье 117 настоящего Решения, при наличии:

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, реконструкции, прокладки коммуникаций, строительства капитальных объектов, размещения некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов, принимаемого комиссией Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске в соответствии с правовым актом Администрации города Омска;

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений на придомовых территориях многоэтажной застройки и в секторе индивидуальной жилой застройки, принимаемого комиссией территориального структурного подразделения Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в соответствии с правовым актом Администрации города Омска.

Снос аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников производится лицами, указанными в статье 117 настоящего Решения, при выполнении мероприятий по содержанию территории по согласованию с соответствующей комиссией по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске, указанной в части 2 настоящей статьи, на основании акта обследования территории, оформленного указанной комиссией в вегетационный период - с мая по октябрь. В акте указываются аварийно-опасные и сухостойные деревья, соответствующие признакам категорий состояния деревьев и кустарников, подлежащих санитарной вырубке, в соответствии с приложением N 4 к настоящему Решению (ч. 8 ст. 120 Решения № 45 от 25.07.2007).

Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе установленном порядке открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке (п. 1.10 Устава).

Из материалов дела следует, подтверждено представителем истца, не оспорено ответчиками, что комиссией по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске Администрации г. Омска 26.09.2016 года проведено обследование территории учреждения. По результатам обследования выдано заключение о сносе 50 аварийных деревьев и обрезке 42 деревьев.

Данное заключение 06.02.2017 года направлено руководителем учреждения в департамент образования Администрации г. Омска. В ответ на обращение исполняющим обязанности Департамента образования Администрации г. Омска 01.03.2017 направлен ответ об утверждении объемов бюджетных ассигнований в размере 19 % от общей потребности на выполнение предписаний надзорных органов. В рамках программы «Развитие образования» на 2017 год БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» не предусмотрена субсидия на иные цели.

Вместе с тем по настоящее время финансирование сноса и обрезки деревьев не было запланировано.

Согласно акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ подтверждены к сносу 50 аварийных деревьев: 34 тополя (возраст 35 лет, высотой 18-25 м, диаметром ствола 60-70 см); 16 аварийных ив (возраст 35 лет, высотой 8-9 м, диаметром ствола 15-35 см). Подтверждены деревья, подлежащие обрезке, в количестве 42 штук, а именно: 31 тополь (возраст 35 лет, высотой 18-25 м, диаметром ствола 60-70 см); 1 яблоня дич. (возраст 35 лет, высотой 12-14 м., диаметром ствола 20-25 см); 10 ив (возраст 35 лет, высотой 8-9 м, диаметром ствола 15-35 см).

Согласно статье 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с частью 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено выявленные нарушения в БДОУ г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» не устранены.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52 - ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Закона).

В судебном заседании представитель ответчика признала, что в настоящее время выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия финансовой возможности.

Таким образом, судом установлено, что выявленные прокуратурой Октябрьского АО города Омска нарушения в настоящее время не устранены, что противоречит требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», санитарным нормам и правилам, нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования о возложении на БДОУ города Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» обязанности устранить выявленные нарушения – произвести снос аварийных деревьев и обрезку подлежат удовлетворению в полном объеме с установлением срока до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» устранить нарушения требований законодательства, а именно: снести 50 аварийных деревьев согласно акту обследования территории от 26 сентября 2016 года: 34 тополя (возраст 35 лет, высотой 18-25 м, диаметром ствола 60-70 см); 16 ив (возраст 35 лет, высотой 8-9 м, диаметром ствола 15-35 см); произвести обрезку 42 деревьев, а именно: 31 тополь (возраст 35 лет, высотой 18-25 м., диаметром ствола 60-70 см); 1 яблоня дич. (возраст 35 лет, высотой 12-14 м. диаметром ствола 20-25 см); 10 ив (возраст 35 лет, высотой 8-9 м, диаметром ствола 15-35 см.) до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 214 комбинированного вида» в доход местного бюджета государственную пошлину <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2017 года.