Решение № 2-1959/2019 2-1959/2019~М-2094/2019 М-2094/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-1959/2019

УИД: 23RS0№-81

К делу №2-1959/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Усть-Лабинск 12 ноября 2019 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Куликовского Г.Н.,

секретаря Алейниковой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора

Усть-Лабинского района ФИО1,

представителя ответчика – администрации

МО Усть-Лабинский район, действующей по

доверенности № от 28.01.2019г. ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района, действующего в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края о признании частично незаконным распоряжения об увольнении и обязании внести изменения в него,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением обратился прокурор Усть-Лабинского района к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края о признании незаконным распоряжения об увольнении и обязании внести изменения в него.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Усть-Лабинского района по обращению Б.В.А. была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности муниципальных служащих администрации муниципального образования Усть-Лабинский район. По результатам проведенной проверки установлено, что начальник отдела по вопросам ЖКХ, строительства, промышленности, транспорта, энергообеспечения и связи администрации муниципального образования Усть-Лабинский район С.Д.Е, 05 июля 2018 года заключил с Б.В.А. договор об оказании юридических услуг, в соответствии с которым, 05 июля 2018 года получил от последнего аванс в сумме 10 000,00 рублей.

В нарушение ст. 8 Федерального закона №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», ст. 15 Федерального закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в российской Федерации» в ходе декларационной кампании 2019 года (за отчетный 2018 год) С.Д.Е. не указал полученную от Б.В.А. сумму в сведениях о доходах.

На основании изложенного, прокуратурой Усть-Лабинского района в адрес администрации муниципального образования Усть-Лабинский район было вынесено представление, по результатам рассмотрения которого, доводы, изложенные в представлении признаны обоснованными и ответчиком издано распоряжение № от 31 июля 2019 года об увольнении С.Д.Е, по инициативе работодателя, в связи с несоблюдением ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных в статье 15 Федерального закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в российской Федерации».

Прокурор Усть-Лабинского района считает данное распоряжение не соответствующим требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно положениям ч. 5 ст. 15 Федерального закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в российской Федерации», непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Частью 2 статьи 27.1 Федерального закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Таким образом, увольнение муниципального служащего, представившего заведомо недостоверные или неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в российской Федерации», то есть, в связи с утратой доверия, является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства.

Изложенное свидетельствует о том, что С.Д.Е, подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

В целях устранения нарушений законодательства и применения к виновному лицу установленных законом мер ответственности, прокуратурой Усть-Лабинского района в адрес ответчика был внесен протест № от 21 августа 2019 года на распоряжение администрации муниципального образования Усть-Лабинский район № от 31 июля 2019 года «Об увольнении С.Д.Е,», который был оставлен ответчиком без удовлетворения.

В результате указанных неправомерных действий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район нарушены требования законодательства о муниципальной службе, основы правопорядка Российской Федерации, чем затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъекта гражданских правоотношений, в связи с чем, прокурор Усть-Лабинского района просил признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования Усть-Лабинский район № от 31 июля 2019 года «Об увольнении С.Д.Е.» и обязать ответчика в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу, внести изменения в распоряжение № от 31 июля 2019 года об увольнении начальника отдела по вопросам ЖКХ, строительства, промышленности, транспорта, энергообеспечения и связи администрации муниципального образования Усть-Лабинский район С.Д.Е,, указав основанием увольнения – ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с утратой доверия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Лабинского района уточнил исковые требования, просил признать распоряжение администрации муниципального образования Усть-Лабинский район № от 31 июля 2019 года «Об увольнении С.Д.Е.» частично незаконным, остальные требования оставил без изменения.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска прокурора Усть-Лабинского района, представив возражения на исковое заявление.

Как усматривается из представленных возражений, в адрес администрации поступило представление прокурора Усть-Лабинского района № от 17 июля 2019 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о муниципальной службе и противодействии коррупции, согласно которому, в ходе проведенной проверки было установлено, что между Б.В.А. и С.Д.Е, 05 июля 2018 года был заключен договор об оказании юридических услуг, в соответствии с которым С.Д.Е, получил аванс в размере 10 000,00 рублей.

18 июля 2019 года распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район №-рк была назначена служебная проверка в отношении С.Д.Е,

23 июля 2019 года у работника были запрошены письменные объяснения по фактам, послужившим основанием для проведения служебной проверки.

25 июля 2019 года письменные объяснения были представлены. В представленных С.Д.Е, сведениях о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 31 декабря 2018 года сведения об иных доходах отсутствуют.

31 июля 2019 года служебная проверка была окончена. Рекомендации с выводами проверки представлены исполняющему обязанности главы муниципального образования Усть-Лабинский район ФИО7 для принятия решения.

31 июля 2019 года было принято решение об увольнении С.Д.Е,, в связи с несоблюдением ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, установленных статьей 15 Федерального Закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с предоставлением заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального Закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Распоряжением № от 31 июля 2019 года С.Д.Е, был уволен и ознакомлен в тот же день.

Представитель ответчика полагает, что какое именно наказание применить в конкретном случае, работодатель вправе определить самостоятельно. При этом нужно учитывать обстоятельства проступка, его последствия, причины, на которые ссылается работник.

По мнению ВС РФ, высказанному в Определении № от 30 марта 2012 года, работодатель должен применять дисциплинарное взыскание соразмерно проступку работника с учетом его предшествующего поведения, что и было сделано в данном случае.

Руководящий статус работника повышает степень его ответственности, поскольку любые его нарушения по умолчанию приводят к более серьёзным последствиям для организации, чем аналогичные действия рядового работника (Определение Московского городского суда № от 18 декабря 2013 года).

Пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального Закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе работодателя в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооператива, садоводческого, огородниеского, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1 Федерального Закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» для целей данного Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции", так, под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Таким образом, по мнению представителя ответчика, конфликт интересов никаким образом не связан с нарушением запретов, связанных с муниципальной службой. При этом, нарушение запретов, связанных с муниципальной службой, предполагает только одну меру реагирования в виде расторжения трудового договора с муниципальным служащим.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального Закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13. 14, 14.1 и 15 данного Федерального закона.

Третье лицо С.Д.Е, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска прокурора, в обоснование чего представил отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии с разделом 3 должностной инструкции, утвержденной главой муниципального образования Усть-Лабинский район 15 ноября 2018 года, в его должностные обязанности входила организация работы жилищно- коммунальной сферы, организация транспортного обслуживания дорожной деятельности, муниципального жилищного контроля муниципального образования Усть-Лабинский район в пределах имеющихся полномочий отдела по вопросам ЖКХ, строительства, промышленности, транспорта, энергообеспечения и связи администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.

В период его работы в должности начальника отдела по вопросам ЖКХ, строительства, промышленности, транспорта, энергообеспечения и связи администрации муниципального образования Усть-Лабинский район нареканий в его адрес относительно исполнения им должностных обязанностей от руководства не поступало, взысканий за нарушение трудовой дисциплины за весь период работы он не имел.

18 июля 2019 года в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район поступило представление прокуратуры Усть-Лабинского района об устранении нарушений законодательства РФ о муниципальной службе и противодействии коррупции по результатам проведенной проверки в отношении него по заявлению Б.В.А. в части соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности муниципальных служащих администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.

Однако в резолютивной части представления прокурор Усть-Лабинского района требует рассмотрения представления, устранения и недопущения указанных нарушений законодательства, а также привлечения лиц, допустивших выявленные нарушения закона к дисциплинарной ответственности, без указания необходимости применения конкретных санкций.

31 июля 2019 года он был уволен в связи с предоставлением заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Федеральным Законом №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется общая дисциплинарная ответственность и перечень взысканий, предусмотренных ст. 27 Закона является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит и не содержит четких указаний по поводу применения тех или иных дисциплинарных взысканий в зависимости от тяжести совершенного дисциплинарного проступка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 17 июля 2019 года на имя и.о. главы муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края прокурором Усть-Лабинского района было вынесено представление № «Об устранении нарушений законодательства РФ о муниципальной службе и противодействии коррупции», согласно которому, при проведении проверки по обращению Б.В.А. было установлено, что между заявителем и муниципальным служащим С.Д.Е. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор об оказании юридических услуг, в соответствии с которым, последний получил аванс в размере 10 000,00 рублей. В связи с тем, что С.Д.Е. не имел права заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой, а также в ходе декларационной кампании 2019 года он не указал полученную от Б.В.А. сумму, прокурор Усть-Лабинского района потребовал рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших выявленные нарушения закона к дисциплинарной ответственности.

Как усматривается из ответа и.о. главы муниципального образования Усть-Лабинский район № от 16 августа 2019 года, администрацией муниципального образования была проведена служебная проверка, которая установила, что факты, изложенные в представлении, нашли своё подтверждение.

Распоряжением и.о. главы муниципального образования Усть-Лабинский район № от 31 июля 2019 года начальник отдела по вопросам ЖКХ, строительства, промышленности транспорта, энергообеспечения и связи администрации муниципального образования Усть-Лабинский район С.Д.Е,, на основании заключения по результатам служебной проверки, 31 июля 2019 года был уволен по инициативе работодателя, в связи с несоблюдением ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьей 15 Федерального Закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с представлением заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, пункт 3 части 1 статьи 19 Федерального Закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации».

21 августа 2019 года прокурором Усть-Лабинского района был внесен протест № на указанное распоряжение администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, где было указано, что С.Д.Е, подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия и потребовал привести распоряжение № от 31 июля 2019 года в соответствие с действующим законодательством.

Как усматривается из ответа на протест прокурора № от 29 августа 2019 года, администрация муниципального образования Усть-Лабинский район полагала, что распоряжение № от 31 июля 2019 года в полной мере соответствует требованиям федерального и краевого законодательства о муниципальной службе и не требует внесения в него каких-либо изменений и дополнений.

Как закреплено в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем установления в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Частями 2, 3 и 6 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением муниципальных служащих в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей.

Часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации" в системной связи с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", закрепляющей, что непринятие являющимся стороной конфликта интересов лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, направлена на предотвращение и преодоление коррупции и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Усть-Лабинского района к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район законны и обоснованы, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Лабинского района, действующего в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования <адрес> о признании частично незаконным распоряжения об увольнении и обязании внести изменения в него – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования Усть-Лабинский район № от 31 июля 2019 года «Об увольнении С.Д.Е.» в части указания основания увольнения.

Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края в течение 7 дней с момента вступления данного решения в законную силу, внести изменения в распоряжение № от 31 июля 2019 года об увольнении начальника отдела по вопросам ЖКХ, строительства, промышленности, транспорта, энергообеспечения и связи администрации муниципального образования Усть-Лабинский район С.Д.Е,, указав основанием увольнения – ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Лабинский районный суд.

Резолютивная часть решения оглашена 12.11.2019г.

Мотивированное решение составлено 15.11.2019г.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Усть-Лабинского

районного суда Г.Н. Куликовский