Решение № 2-157/2019 2-157/2019~М-171/2019 М-171/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-157/2019

Дело № 2 - 157\2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 06.08.2019,

Мотивированное решение вынесено 11.08.2019,

с. Усть - Ишим Омской области 06 августа 2019 г

Усть -Ишимский районный суд Омской области в составе: Председательствующего судьи Лапиной И.С., с участием представителя истца помощника прокурора Усть - Ишимского района Омской области ФИО1, представителя ответчика Главы Большетавинского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Администрации Усть - Ишимского муниципального района Омской области ФИО3, представителя заинтересованного лица - СПК Колхоз «Путь Ильча» ФИО4, при секретаре судебного заседания Иксановой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании иск прокурора Усть - Ишимского района Омской области в интересах муниципального района о признании незаконным бездействия Администрации Большетавинского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области выраженное в непостановке на учет бесхозяйственного недвижимого имущества, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйственного недвижимого имущества,

установил:

Прокурор Усть - Ишимского района Омской области, действующий в интересах муниципального района, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности Большетавинского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области (далее - Администрация) установлено, что на территории Большетавинского сельского поселения расположен бесхозяйный объект: здание, расположенное по адресу <...>, в здании, в том числе, осуществляет свою деятельность Администрация Большетавинского сельского поселения, вместе с тем, несмотря на необходимость оформления в муниципальную собственность вышеуказанного бесхозяйного объекта, меры по постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества, в установленном законом порядке, администрацией сельского поселения не принимались. Прокуратурой района 25.03.2019 в адрес главы администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области было внесено представление, однако выявленные нарушения в установленный законом срок устранены не были. Истец указывает, что обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты интересов муниципального образования, на территории которого расположен объект недвижимости, не имеющий правоустанавливающих документов, что не позволяет в полной мере решать вопросы местного значения, относящиеся компетенции сельского поселения, просит признать незаконным бездействие Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области выраженное в не постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества; здания, расположенного по адресу Омская область, Усть-Ишимский район, Большая Тава, ул. Центральная, д. 19, обязать администрацию Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области обратится в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: здание, расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 возражений относительного административного иска не заявил.

Представитель заинтересованного лица Администрции Усть - Ишимского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании требования административного истца поддержала просит иск удовлетворить.

Определением Усть - Ишимского районного суда Омской области 18.06.2019 в качестве заинтересованного лица привлечено СПК Колхоз «Путь Ильча», БУ «Омский центр КО и ТД».

Представитель заинтересованного лица СПК Колхоз «Путь Ильча» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что СПК Колхоз «Путь Ильича» является владельцем здания, расположенного по адресу <...> с момента своего создания в 2002 году, с учетом того, что СПК Колхоз «Путь Ильича» является правопреемником колхоза «Путь Ильича», который построил это здание еще в период существования и в настоящее время открыто, непрерывно и добросовестно владеет заданием, учитывает его у себя на балансе, использует его в своей хозяйственной деятельности, несет бремя его содержания, что подтверждается имеющимися у СПК Колхоз «Путь Ильича» документами: инвентарной карточкой учета объекта основных средств, отчетами по основным средствам, актами инвентаризации основных средств, договорами энергоснабжения; счетами на оплату арендной платы, перечнем объектов неделимого фонда кооператива и др. документами. Считает, что СПК Колхоз «Путь Ильича» является фактическим владельцем здания, что исключает возможность Администрации принимать меры по постановке Здания на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи. Следующим шагом Администрации после постановки здания в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должно быть обращение в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на это здание, что неизбежно приведет к спору о праве собственности на указанное здание между Администрацией и СПК Колхоз «Путь Ильича». При этом собственником здания является СПК Колхоз «Путь Ильича», который не имеет лишь в настоящее время документа, подтверждающего данный титул. СПК Колхоз «Путь Ильича» обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого, непрерывного владения Зданием как своим собственным, в связи с тем, что внесудебный порядок установления фактов, служащих основанием приобретения права в порядке приобретательной давности законодательством не предусмотрен, а срок владения Зданием превышает установленные законом сроки исковой давности по виндикационному иску и срок приобретения права собственности на недвижимые вещи в порядке приобретательной давности (более 18-ти лет).

Представитель БУ «Омский центр КО и ТД» в судебное заседание не явился, суду предоставлен в котором указывается, что сведения о зарегистрированных правах в отношении объекта, расположенного по адресу <...>, согласно данным учетно- технической документации БУ «Омский центр КО и ТД», отсутствуют.

Выслушав доводы участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему; Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечения года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной нормы иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм. Аналогичные полномочия закреплены в ст. 4 Устава Большетавинского сельского поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 85 Закона N 131-ФЗ и ст. 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет, оформить на него право муниципальной собственности и обеспечить его эксплуатацию.

Для принятия на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества должны быть представлены документы, подтверждающие, что данный объект не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался на основании заявления о постановке на учет органом местного самоуправления (пункты 2, 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 N 701 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей").

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории Большетавинского сельского поселения расположен бесхозяйный объект: здание, расположенное по адресу <...>, в здании, в том числе, осуществляет свою деятельность Администрация Большетавинского сельского поселения.

Согласно ответа Администрации Усть - Ишимского муниципального района Омкой области (л.д.14) в реестре муниципальной собственности нежилое здание, расположенное по Омская область Усть - Ишимский район Большая Тава, ул. Центральная, д. 19 объект не числится, сведения об иных собственниках указанного имущества отсутствуют.

В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области отсутствуют сведения в ЕГРП на объект недвижимости; Здание, расположенное по адресу <...>, площадь неизвестна, сведения об основной характеристике объекта: площадь 0,0 кв.м. (л.д.19).

Согласно вписке из Единого государственного реестра недвижимости граница земельного участка, расположенного по адресу <...> кадастровый номер 55:30:030100:140, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования; Органы власти, здание администрации сельского поселения- не установлена, сведения о вещных правах на объект недвижимости не зарегистрированы.

Согласно архивной справке муниципального архива администрации Усть - Ишимского муниципального района Омской области № Б-13\2-25 от 06.03.2019 в документах архивных фондов муниципального архива документы; проектная документация, разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого здания (здания правления колхоза « Путь Ильича», расположенного по адресу <...>- отсутствуют (л.д.12).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что здание, расположенное на территории Большетавинского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области, по адресу: <...> является бесхозяйной недвижимой вещью, поскольку его собственник не известен. Здание находится в административных границах Большетавинского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области.

Доводы представителя СПК Колхоз «Путь Ильча» ФИО4 о том, что СПК Колхоз «Путь Ильича» является владельцем здания, расположенного по адресу <...> с момента своего создания в 2002 году с учетом того, что СПК Колхоз «Путь Ильича» является правопреемником колхоза «Путь Ильича», который построил это здание еще в период существования, и в настоящее время открыто, непрерывно и добросовестно владеет заданием, учитывает его у себя на балансе, использует его в своей хозяйственной деятельности, несет бремя его содержания не нашли своего подтверждения в судебном заседании и ответчиком, вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ, не доказаны.

Согласно архивной справке БУ Исторический архив Омской области в г. Тара (л.д.13) В архивном фонде отдела по делам строительства и архитектуры исполнительного комитета Усть-Ишимского районного Совета народных депутатов в пятилетнем плане строительства по району за 1971-1975 годы имеется запись: «колхоз «Путь Ильича», на 1973 г. в плане - контора, кто строит - ХС*, зат*. на год - 40,0*». Там же значится на 1973 г. - построить адм.* здание». В годовом отчёте о выполнении плана жилищного и гражданского строительства по району за 1975-1976 годы имеется запись: «колхоз «Путь Ильича» - адмздание*, школа, котельная - план 170,0 тыс. руб*. Работы не начаты. Освоения нет».

Других сведений (проектной документации, акт выбора участка под строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию) о строительстве нежилого здания правления колхоза «Путь Ильича», находящегося по адресу: <...> в архивном фонде отдела по делам строительства и архитектуры исполнительного комитета Усть-Ишимского районного Совета народных депутатов за 1970-1991 годы не имеется. Документы отдела по делам строительства и архитектуры исполнительного комитета Усть-Ишимского районного Совета народных депутатов за 1992-2019 годы на хранение в архив не поступали.

В архивном фонде колхоза «Путь Ильича» Усть-Ишимского района Омской области в актах ввода объектов в эксплуатацию за 1981 год сведений о строительстве нежилого здания правления колхоза «Путь Ильича», находящегося по адресу: <...> не имеется. Документы колхоза «Путь Ильича» по строительству объектов недвижимости за 1970-1980, 1982-1992 годы на хранение в архив не поступали.

В архивных фондах Усть-Ишимского районного Совета народных депутатов Омской области и Большетавинского сельского Совета народных депутатов Усть-Ишимского района Омской области за 1970-1993 годы сведений (проектной документации, акт выбора участка под строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию) о строительстве; Нежилого здания правления колхоза «Путь Ильича», находящегося по адресу <...> не имеется.

То обстоятельство, что здание принято СПК Колхоз «Путь Ильча» на баланс и учтено в качестве основных средств, не свидетельствует о передаче здания на праве собственности, поскольку сам факт постановки имущества на учет не является правовым основанием возникновения права собственности (ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), кроме того, не имеется доказательств, позволяющих их индифицировать объект недвижимости указанный в инвентарной карточке № 9 (л.д.68), на которую ссылается представитель СПК Колхоз «Путь Ильча», поскольку какие либо характеристики объекта недвижимости в ней не указаны.

Доводы представителя СПК Колхоз «Путь Ильча» ФИО4 о принадлежности СПК Колхоз «Путь Ильча» здания, расположенного по адресу <...> в виду заключения договора электроснабжения между колхозом «Путь Ильича» и ОАО «Омская энергосбытовая компания» в 2008 г, суд признает несостоятельно, поскольку признание колхоза «Путь Ильича» абонентом (потребителем электроэнергии) не свидетельствует о наличии во владении последнего объекта недвижимости на праве собственности.

Не представлены представителем СПК Колхоз «Путь Ильча» также доказательства наличия каких-либо прав на земельный участок, на котором расположен спорные объекты.

Поскольку установлено, что спорный объект недвижимости является бесхозяйным, расположен в административных границах Большетавинского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области, то обязанность по принятию на учет объекта недвижимого имущества лежит на органе местного самоуправления, который в силу закона уполномочен управлять муниципальным имуществом и является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Целью постановки на учет имущества как бесхозяйного является признание на него в дальнейшем права муниципальной собственности. Для этого органу местного самоуправления, на территории которого находится данный объект недвижимости, требуется представить регистрирующему органу заявление с приложенным комплектом документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным (п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. п. 5, 7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580).

В силу ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В данном случае пользователь до решения вопроса о приобретении муниципальным образованием в собственность спорного имущества не лишен права заявить в судебном порядке свои притязания на это недвижимое имущество, а также приобрести его в собственность в силу приобретательной давности.

Как следует из абз. 3 ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

При указанных выше обстоятельствах, суд находит требования прокурора Усть - Ишимского района прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть - Ишимского района Омской области в интересах муниципального района о признании незаконным бездействия Администрации Большетавинского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области выраженное в непостановке на учет бесхозяйственного недвижимого имущества, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйственного недвижимого имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области выраженное в не постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества; здания, расположенного по адресу Омская область, Усть-Ишимский район, Большая Тава, ул. Центральная, д. 19.

Обязать Администрацию Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области обратится в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: здание, расположенное по адресу: <...>.

Апелляционные жалоба, представление может быть подана в Омский областной суд через Усть - Ишимский районный суд Омской области. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С.Лапина