Решение № 12-28/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-28/2020

Решение

22 мая 2020 года с. Кинель–Черкассы

Судья Кинель–Черкасского районного суда Самарской области Чертыковцева Л.М., рассмотрев жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном об административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ,

установил:

14.05.2020 г. в суд поступила жалоба ФИО1, в которой указано, что 27 апреля 2020 года начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном ФИО2 вынесено Постановление №19/3-04/131 о назначении административного наказания, согласно которому должностному лицу ОАО «Мукомол» специалисту по охране труда ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 6.3. ч. 1 КоАП РФ в размере 500 рублей.

ФИО1 считает вынесенное Постановление незаконным, необоснованным и подлежащим изменению на основании следующего.

Прокуратурой Кинель-Черкасского района проверено исполнение законодательства в сфере oxpaны атмосферного воздуха в деятельности ОАО «Мукомол». Согласно акту проверки от 08.04.2020г. установлено:

проект предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу не разработан, санитарно- эпидемиологическое заключение на проект не получено, что является нарушением ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

проект СЗЗ не разработан, что является нарушением п. 3.1.6. СанПиН 2.1.6.1032-01. «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

в санитарно-защитной зоне находятся жилые дома, что является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

не проводится лабораторный контроль качества атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия, что является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01. «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

не получено решение об установлении границы санитарно-защитной зоны в соответствии с Постановлением Правительства РФ oт 03.03.2018 №222 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Материалы проверки были переданы в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном на рассмотрение.

Роспотребнадзор вынес вышеуказанное постановление о назначении должностному лицу ОАО «Мукомол» специалисту по охране труда ФИО1 административного наказания.

Заявитель считает данное постановление в части указания в мотивировочной части совершения ОАО «Мукомол» нарушения: в санитарно-защитной зоне находятся жилые дома, что является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» незаконным и необоснованным на основании следующего:

В пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (в действующей на момент вынесения предписания редакции изменений и дополнений №3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 №122), требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 № 122, пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предусматривал, что требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 №122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" внесены, в частности, следующие изменения: из главы I пункта 1.2 абзаца первого исключены слова "и действующих".

Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что предприятие ОАО «Мукомол» (применительно к которому сделан вывод о необходимости выполнения предприятием требований пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов") является вновь строящимся или реконструируемым объектом, материалы дела не содержат.

ОАО «Мукомол» создано путем реорганизации государственного предприятия Толкайский мукомольный завод в акционерное общество открытого типа Толкайское акционерное общество «Мукомол», которое является правопреемником реорганизованного предприятия (Решение Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 15.02.1993 г. №166), зарегистрировано Постановлением администрации Кинель-Черкасского района Самарской области от 13 июня 1997 №39 (свидетельство серия В №215 от 07.07.2000г.), запись в ЕГРЮЛ, зарегистрированном до 01.07.2002г. внесена 06.08.2002г. (Свидетельство ОГРН от 06.08.2002). Все вышеуказанное содержится в открытых источниках, в том числе в выписке из ЕГРЮЛ.

Доказательств нарушения п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" материалы дела не содержат, жилые дома в санитарно-защитной зоне ОАО «Мукомол» были размещены в результате действий третьих лиц.

Более того, материалы дела не содержат сведения на каком именно расстоянии от ОАО «Мукомол» находятся жилые дом, не указаны адреса домов.

ФИО1 считает, что виновность в совершении предприятием нарушения п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не установлена, в связи с чем, данное обстоятельство подлежит исключению из перечня установленных нарушений.

Просит суд постановление №19/3-04/131 от 27.04.2020г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении должностного лица ОАО «Мукомол» специалиста по охране труда ФИО1 по ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ изменить, исключить из мотивировочной части постановления указание на совершение ОАО «Мукомол» нарушения п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», заключающемся в нарушении, что в санитарно-защитной зоне находятся жилые дома.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, просил удовлетворить ее по вышеизложенным обстоятельствам.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу без их участия.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что прокуратурой Кинель-Черкасского района проверено исполнение законодательства в сфере oxpaны атмосферного воздуха в деятельности ОАО «Мукомол». Согласно акту проверки от 08.04.2020г. установлено, что помимо иных нарушений, указанных в акте, заявителю вменено нарушение п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов - в санитарно-защитной зоне находятся жилые дома, что является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Из доводов жалобы и отзыва на жалобу следует, что данный пункт вменен ошибочно заявителю, поскольку в п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (в действующей на момент вынесения предписания редакции изменений и дополнений №3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 №122), требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122, пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предусматривал, что требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 №122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" внесены, в частности, следующие изменения: из главы I пункта 1.2 абзаца первого исключены слова "и действующих".

Доказательств того, что предприятие ОАО «Мукомол» является вновь строящимся или реконструируемым объектом, материалы дела не содержат: ОАО «Мукомол» создано путем реорганизации государственного предприятия Толкайский мукомольный завод в акционерное общество открытого типа Толкайское акционерное общество «Мукомол», которое является правопреемником реорганизованного предприятия (Решение Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 15.02.1993 г. №166), зарегистрировано Постановлением администрации Кинель-Черкасского района Самарской области от 13 июня 1997 №39 (свидетельство серия В №215 от 07.07.2000г.), запись в ЕГРЮЛ, зарегистрированном до 01.07.2002г. внесена 06.08.2002г. (Свидетельство ОГРН от 06.08.2002), в связи с чем, доказательств нарушения ОАО «Мукомол» п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" материалы дела не содержат, жилые дома в санитарно-защитной зоне ОАО «Мукомол» были размещены в результате действий третьих лиц.

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд считает, что из мотивировочной части постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном №19/3-04/131 от 27.04.2020г. необходимо исключить указание на совершение ОАО «Мукомол» нарушения п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», заключающемся в нарушении, что в санитарно-защитной зоне находятся жилые дома.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Жалобу ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном №19/3-04/131 от 27.04.2020г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении должностного лица ОАО «Мукомол» специалиста по охране труда ФИО1 <данные изъяты> по ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ изменить, исключить из мотивировочной части постановления указание на совершение ОАО «Мукомол» нарушения п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», заключающемся в нарушении, что в санитарно-защитной зоне находятся жилые дома.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в течение 10 суток со дня вынесения решения.

<данные изъяты>