Решение № 2А-1450/2021 2А-1450/2021~М-1217/2021 М-1217/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-1450/2021

УИД 61RS0020-01-2021-002513-46

Дело № 2а-1450/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, начальнику Новошахтинского городского отдела судебных приставов управления федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Новошахтинского городского отдела судебных приставов Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО3, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, заинтересованное лицо: ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к административным ответчикам с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившееся в неорганизации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 13.11.2019 по 16.06.2021); неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 13.11.2019 по 16.06.2021). Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем ведении будет находится исполнительное производство № ...-ИП от 21.05.2019 в отношении ФИО4, о рассмотрении заявления о розыске от 27.03.2020 и направлении в адрес административного истца копии постановления по результатам его рассмотрения, направлении запрашиваемой информации по исполнительному производству № ...-ИП от 21.05.2019 в отношении ФИО4 Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3, выразившееся в нерассмотрении заявления от 07.11.2019 о розыске (период оспариваемого бездействия с 13.ll.2019 no 16.06.2021), нерассмотрении заявления от 26.04.2021 о предоставлении информации по ИП № ...-ИП от 21.05.2019 в отношении ФИО4 (период оспариваемого бездействия с 14.06.2021 по 16.06.2021).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в Новошахтинском городском отделении судебных приставов УФССП России по Ростовской области у судебного пристава-исполнителя ФИО3 находится исполнительное производство № ...-ИП от 21.05.2019 о взыскании задолженности с ФИО4 в пользу ФИО1 в размере 20884 руб.

07.11.2019 в адрес Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области административным истцом было направлено заявление от 07.11.2019 о розыске транспортных средств, зарегистрированных за должником. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, заявление о розыске от 07.11.2019 было получено должностными лицами Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области 12.11.2019.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве», по исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10000 руб.

В соответствии с ч. 6 указанной выше статьи, постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

Согласно ч. 9 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве», копии постановления судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Однако до настоящего времени в адрес административного истца ни постановление о розыске, ни постановление об отказе в объявлении розыска не поступало (период оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 с 13.11.2019 по 16.06.2021).

27.03.2021 в адрес Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области административным истцом было направлено повторно заявление от 27.03.2020 о розыске транспортных средств, зарегистрированных за должником. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, заявление о розыске от 27.03.2020 было получено должностными лицами Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области 01.04.2020.

До настоящего времени в адрес Административного истца ни постановление о розыске, ни постановление об отказе в объявлении розыска не поступало (период оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 (Период оспариваемого бездействия с 02.04.2020 по 16.06.2021).

Административный истец считает, что судебный пристав-исполнитель Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 халатно относится к своим служебным обязанностям, вследствие чего заявление административного истца о розыске имущества должника от 07.11.2019 осталось без рассмотрения, что говорит о нежелании судебного пристава-исполнителя Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 исполнять требования исполнительного документа, которое может привести к причинению материального ущерба административному истцу.

В связи с отсутствием ответа на заявления о розыске от 07.11.2019 и 27.03.2020, 28.04.2021 административный истец направил заявление от 26.04.2021 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, в котором просил судебного пристава-исполнителя предоставить информацию о движении денежных средств, на которые обращено взыскание, а также о всех взысканных и перечисленных на расчетный счет взыскателя денежных средствах с даты возбуждения исполнительного производства по дату отправки ответа, о ходе исполнительного производства, о действиях, произведенных судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства, с момента возбуждения исполнительного производства по дату отправки ответа.

Заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства от 26.04.2021 было получено сотрудниками Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области 03.05.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании заказной корреспонденции.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Заявление от 26.04.2021 должно быть зарегистрировано не позднее 06.05.2021, а ответ на него должен быть отправлен не позднее 07.06.2021 и с учетом сроков доставки почтовой корреспонденции (4-5 дней) должен быть получен взыскателем не позднее 14.06.2021. Однако до настоящего времени административным истцом ответ на заявление о предоставлении информации получен не был. Период оспариваемого бездействия должностных лиц Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области с 14.06.2020 по настоящее время.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав организует работу подразделения службы судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В нарушение указанной нормы начальник отделения - старший судебный пристав Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 не принял соответствующих мер по надлежащему контролю за деятельностью вверенного ему отделения, не организовал работу подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 13.11.2019 по 16.06.2021).

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на административный иск и копию исполнительного производства № ...-ИП, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель УФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласовал письменные возражения на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Начальник Новошахтинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласовал письменные возражения на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещалась надлежащим образом по месту регистрации, судебное извещение возвращено в суд в связи с истечением срока хранения.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в соответствии со ст.ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, обозрев материалы исполнительного производства № ...-ИП, суд приходит к следующему.

Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, частью 4 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно части 2 статьи 62 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

На основании ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Статьей 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в данной статье указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов.

При этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Из разъяснений, данных судам в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015, следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 21.05.2019 судебным приставом - исполнителем Новошахтинского ГОСП ФИО5 на основании исполнительного документа – судебного приказа № ..., выданного судебным участком № 45 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара по делу № ..., о взыскании задолженности в размере 20884 руб. с ФИО4, ... года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, в пользу ФИО1, возбуждено исполнительное производство № ...-ИП.

Согласно материалам исполнительного производства № ...-ИП, в ходе исполнения указанного судебного приказа судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в кредитные и регистрирующие организации: в ИФНС, УФМС (информация о месте регистрации должника, серия, номер и дата выдачи паспорта, полная дата и место рождения, адрес выбытия (в случае снятия с регистрационного учета), ГИБДД МВД России, Росрегистрацию, УПФР, ЗАГС, ЦЗН, Банки России.

Согласно поступившим ответам ПАО «Сбербанк России», ПАО "Восточный Экспресс Банк" филиал Южный, у должника имеются действующие счета с остатком денежных средств: 0,00 руб. 02.07.2019 СПИ вынесено постановление об обращении взыскания на данные счета.

В настоящее время денежные средства на счетах должника, открытых в ПАР «Сбербанк России». ПАО "Восточный Экспресс Банк" филиал Южный - отсутствуют.

Согласно поступившим ответам Центринвест, ВТБ24 (ЗАО), ПАО Росбанк, ОАО Уралсиб, Банк Возрождение. ОАО СПМ Банк, ПАО Промсвязьбанк. АКБ Мособлбанк ОАО, Райффайзенбанк, ТРАСТ ПАО, АКБ Российский капитал, ЛОКО-Банк. АК Барс счетов, ОАО "СКБ Банк", АО "Альфа-Банк", ПАО "Мособлбанк", Банк ГПБ, АКБ "Абсолют-Банк", АО "Дом.РФ", ПАО "Банк Зенит", ПАО "Банк Открытие", АО "Тинькофф Банк", АО АКБ "Экспресс-Волга", ООО КБ "Юниаструм Банк", ОАО "Банк Москвы", ПАО "МТС-Банк", ООО КБ "АйманиБанк", АО «Кредит Европа Банк», АО "Россельхозбанк", счетов, открытых на имя должника, не обнаружено.

Согласно ответу ФНС, информация (ИНН; юридический и фактический (адрес исполнительного органа) адреса; вид деятельности; номера всех расчетных, валютных и иных счетов в банках (наименование, адрес и реквизиты этих кредитных учреждений), ФИО руководителя и главного бухгалтера (адрес и № телефона), информация о наличии контрольно-кассовых машин (наименование, номер, дата изготовления и место регистрации-нахождения аппарата), зарегистрированных за должником, отсутствует.

Из ответа Пенсионного Фонда РФ следует, что должник не является пенсионером, не трудоустроен.

Согласно ответу ГИБДД на имя должника зарегистрирован легковой автомобиль комби (хэтчбек); ВАЗ 21093; 2003 г.в.; г/и С911ОЕ50; VIN <***>; номер кузова (прицепа) ХТА21093033530837.

21.05.2019 СПИ вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства.

24.03.2021 СПИ вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в рамках исполнительного производства.

Выходом в адрес должника установлено, что домовладение по адресу <...>, отсутствует.

12.11.2019 в Новошахтинское городское отделение УФССП по Ростовской области поступило заявление о розыске транспортных средств, зарегистрированных за должником, от представителя взыскателя по доверенности ФИО6 от 07.11.2019, которое было квалифицировано как заявление о розыске должника, его имущества или розыск ребенка. Поскольку в данном запросе не обжаловались действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя, данное заявление отписано СПИ по территориальному признаку. Судебным приставом- исполнителем ФИО5 19.11.2019 был дан ответ, а именно, отказ в объявлении розыска. Данный ответ направлен взыскателю почтой, согласно реестру почтовых отправлений 27.11.2019. Постановление об отказе в розыске взыскателем обжаловано не было.

Согласно п. 5 ст. 65 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе объявить в розыск по заявлению взыскателя.

17.05.2021 в Новошахтинское городское отделение УФССП по Ростовской области поступило обращение, рассматриваемое в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, от представителя взыскателя по доверенности ФИО6 Судебным приставом-исполнителем ФИО3 дан письменный ответ, который направлен взыскателю почтовым отправлением 15.06.2021.

Таким образом, из материалов дела следует, что судебный пристав-исполнитель в рамках данного исполнительного производства совершал необходимые действия в соответствии с требованиями Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», в пределах своей компетенции, прав и законных интересов административного истца не нарушал.

Поскольку бездействие может быть признано противоречащим закону при наличии доказательств, свидетельствующих о непринятии судебным приставом-исполнителем исчерпывающих мер по исполнению требований исполнительного документа, а такие доказательства в данном случае отсутствуют, то по исполнительному производству не усматривается наличие бездействия со стороны должностного лица службы судебных приставов, соответственно, не имеется оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействия.

Поскольку судом не установлены основания для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, основания для удовлетворения заявленных требований в отношении начальника Новошахтинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 и Управления ФССП России по Ростовской области также отсутствуют.

С учетом установленных судом обстоятельств, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, начальнику Новошахтинского городского отдела судебных приставов управления федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Новошахтинского городского отдела судебных приставов Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО3, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, заинтересованное лицо: ФИО4, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян