Решение № 2А-847/2024 2А-847/2024~М-111/2024 М-111/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-847/2024

Дело № 2а-847/2024 (УИД: 12RS0003-02-2023-000111-64)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 21 февраля 2024 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Файсхановой И.Р.,

с участием административного истца ФИО1 С.

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Султана к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Албхамир М.А.С. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение МВД по Республике Марий Эл №137/2023/12 от 29 декабря 2023 г. об отказе в выдаче вида на жительство административного истца.

В обоснование административного иска указано, что 2 мая 2023 г. административный истец въехал на территорию Российской Федерации, 5 мая 2023 г. встал на миграционный учет по адресу: <адрес><адрес>, где проживает со своей сожительницей и общим ребенком.

17 мая 2023 г. Албхамир М.А.С. был записан на подачу документов в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл. Придя в указанное время, сотрудница Управления посмотрела все представленные документы, но отказалась их принимать ввиду того, что в написании фамилии присутствует лишняя буква.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 июля 2023 г. было признано незаконным бездействие МВД по Республике Марий Эл, выразившееся в отказе Албхамиру М.А.С. в приеме документов на выдачу вида на жительство в Российской Федерации, на административного ответчика возложена обязанность принять и рассмотреть заявление ФИО1 С. от 17 мая 2023 г. в порядке и сроки, установленные законом.

29 декабря 2023 г. административный истец получил уведомление, из которого следует, что МВД по Республике Марий Эл было принято решение №137/2023/12 об отказе в выдаче вида на жительство на основании подпункта 13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо не представил выданные по результатам медицинского освидетельствования медицинские документы и сертификат).

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Судом в качестве заинтересованного лица были привлечены начальник Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл ФИО4, специалист-эксперт отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл ФИО5

В судебном заседании административный истец Албхамир М.А.С. и его представитель ФИО2 административный иск поддержали, просили его удовлетворить. Указали, что административный истец проходил все необходимые медицинские освидетельствования для получения вида на жительство на территории Российской Федерации.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Марий Эл ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, указав на отсутствие оснований для признания решения незаконным. Пояснил, что основанием для принятия оспариваемого решения являлся ответ Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский наркологический диспансер» о том, что Албхамир М.А.С. не получал медицинское заключение об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Заинтересованные лица начальник Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл ФИО4, специалист-эксперт отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, административного дела №2а-3486/2023, дело №127/2023/12, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.

Согласно частям 1 и 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах первом - третьем пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В абзаце первом пункта 8 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 115-ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта (пункт 3 статьи 8 Закона N 115-ФЗ).

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 4 статьи 8 Закона N 115-ФЗ).

Иностранный гражданин для получения вида на жительство проходит медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Медицинское освидетельствование проводится в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования, указанного в настоящем пункте, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 5.1 статьи 8 Закона N 115-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 9 Закона N 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо не представил выданные по результатам медицинского освидетельствования медицинские документы и сертификат.

Из материалов дела следует, что Албхамир М.А.С. <дата> года рождения является гражданином Республики Ирак.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 июля 2023 г. по делу №2а-3486/2023 административное исковое заявление ФИО1 С. к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в приеме документов на выдачу вида на жительство в Российской Федерации было удовлетворено. Признаны незаконными бездействие МВД по Республике Марий Эл, выразившиеся в отказе Албхамиру М.А.С. в приеме документов на выдачу вида на жительство в Российской Федерации; на МВД по Республике Марий Эл возложена обязанность принять и рассмотреть заявление ФИО1 С. от 17 мая 2023 г. о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, в порядке и сроки, установленные законом.

Судом установлено, что 17 мая 2023 г. Албхамир М.А.С. обратился в МВД по Республике Марий Эл с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В этот же день должностным лицом МВД по Республике Марий Эл Албхамиру М.А.С. отказано в приеме заявления о выдаче вида на жительство по пункту 53.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11 июня 2020 г. N 417 ввиду наличия фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных, а именно в фамилии; пункту 53.3 – отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом (разночтение в латинице фамилии с ранее представленным документом (паспортом)).

Согласно данных учета МВД России Албхамир М.А.С. имеет два заграничных паспорта, оформленных и выданных на разные установочные данные: - <номер>, сроком действия до 14 июля 2025 г. оформлен на Албхамир «ALBHAMEER» М.А.С., <дата> года рождения; - <номер> выдан 26 мая 2022 г., сроком действия до 25 мая 2030 г. оформлен на Албхамир «ALBAHAMEER» М.А.С., <дата> года рождения.

Суд пришел к выводу, что ссылка на наличие разночтений в написании фамилии административного истца по себе не может являться безусловным основанием для отказа в приеме документов, поскольку согласно пункту 53.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов является наличие ошибок именно в персональных данных. Документы на визу были оформлены уполномоченным должностным лицом МВД по Республике Марий Эл, виза получена Албхамиром М.А.С. в посольстве Российской Федерации в Ираке, что не позволяет однозначно заключить, что наличие расхождений в написании фамилии в однократной визе имело место по вине административного истца.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Во исполнение решения суда, 29 августа 2023 г. должностным лицом МВД по Республике Марий Эл было принято заявление ФИО1 С. о выдаче вида на жительство, с приложением в том числе медицинских заключений об отсутствии инфекционных заболеваний, ВИЧ-инфекции, справки о результатах химико-токсикологического исследования.

В ходе проверки поданного заявления, 30 августа 2023 г. МВД по Республике Марий Эл в адрес главного врача Центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями был направлен запрос о достоверности выдачи Албхамиру М.А.С. медицинского заключения об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Также, 30 августа 2023 г. МВД по Республике Марий Эл в адрес и.о. главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский наркологический диспансер» был направлен запрос №35/8444 о предоставлении информации о выдаче Албхамиру М.А.С. заключения о наличии (отсутствии) факта употребления наркотических или психотропных средств и их метаболитов.

Ответом Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» от 4 сентября 2023 г. подтверждена достоверность выдачи Албхамиру М.А.С. медицинского заключения.

Согласно ответу Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский наркологический диспансер» Албхамир М.А.С. не получал медицинское заключение.

29 декабря 2023 г. МВД по Республике Марий Эл принято решение №137/2023/12 об отказе административному истцу в выдаче вида на жительство в Российской Федерации в связи с неполучением вышеуказанного медицинского заключения.

29 декабря 2023 г. Албхамиру М.А.С. было направлено уведомление об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, которое было получено административным истцом этим же днем.

Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11 июня 2020 г. N 417 (далее – Административный регламент) установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В частности, пунктом 26 Административного регламента установлено, что документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, подлежащими представлению заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, являются заявление о выдаче вида на жительство в двух экземплярах; четыре личные фотографии размером 35 x 45 мм в черно-белом или цветном исполнении; документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, в отношении которого подается заявление о выдаче вида на жительство; документы (один из документов), подтверждающие возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

Также, пунктом 50.11 Административного регламента установлено, что для предоставления государственной услуги заявитель вправе представить медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления иностранным гражданином наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"

Непредставление заявителем указанных в пункте 50 Административного регламента документов не является основанием для отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство. В этом случае межведомственные запросы направляются в государственные органы и организации самостоятельно (пункты 51, 133 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 59.13 Административного регламента в предоставлении государственной услуги отказывается, если иностранный гражданин является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо не представил выданные по результатам медицинского освидетельствования медицинские документы и сертификат.

Административный истец указывал, что медицинское освидетельствование в целях получения заключения об отсутствии факта употребления наркотических или психотропных средств и их метаболитов проходил.

Судом в целях проверки указанных доводов из Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский наркологический диспансер» были истребованы сведения о выдаче Албхамиру М.А.С. соответствующего медицинского заключения.

Согласно ответу Учреждения от 2 февраля 2024 г. №145 на запрос суда, Албхамир М.А.С. получал медицинское заключение 4 августа 2022 г. серии АБ №001021.

Суд отмечает, что принимая оспариваемое решение, административный ответчик руководствовался ответом медицинской организации. Вместе с тем, Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" подчеркнул, что отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (абзац седьмой пункта 17).

Поскольку административный истец в действительности проходил медицинское освидетельствование на предмет отсутствия факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, либо потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, основанием для отказа в выдаче вида на жительство послужило только отсутствие данного медицинского заключения, то решение МВД по Республике Марий Эл, оформленное заключением №137/2023/12 от 29 декабря 2023 г. нельзя признать законным.

Довод административного ответчика, что к моменту рассмотрения заявления административного истца о выдаче вида на жительство срок действия медицинского заключения истёк, отклоняется в связи со следующим.

Приказом Минздрава России от 19 ноября 2021 г. N 1079н утвержден Порядок проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Согласно пункту 20 названного Порядка сертификат и медицинские заключения действительны в течение 12 месяцев с даты их выдачи.

На момент подачи документов в МВД по Республике Марий Эл 17 мая 2023 г. все медицинские заключения являлись действительными. Тот факт, что принятие и рассмотрение заявления ФИО1 С. состоялось административным ответчиком после вступления в законную силу решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 июля 2023 г. по делу №2а-3486/2023 не может свидетельствовать о допущенных нарушениях со стороны административного истца. К тому же, иные медицинские заключения, датированные 2 и 4 августа 2022 г. были приняты МВД по Республике Марий Эл без замечаний.

Более того, 13 февраля 2024 г. Албхамир М.А.С. получил медицинское заключение серии АБ №007962 об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, либо потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление о признании незаконным решения МВД по Республике Марий Эл №137/2023/12 от 29 декабря 2023 г. об отказе в выдаче административному истцу вида на жительство в Российской Федерации является правомерным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 Султана к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, оформленное заключением №137/2023/12 от 29 декабря 2023 г. об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Ирак ФИО1 Султану, <дата> года рождения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 г.