Постановление № 5-23/2020 от 2 апреля 2020 г. по делу № 5-23/2020

Дело № 5-23/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Объячево, Республика Коми 03 апреля 2020 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении

муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района», зарегистрированного по адресу: 168130, Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

привлекаемого к административной ответственности по части 3 статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Прилузский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района», привлекаемое к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 30.01.2020, на основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми от 30 декабря 2019 года №-у, в период с 15.01.2020 по 30.01.2020 проведена плановая выездная проверка Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района», с целью осуществления федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми. Данная образовательная организация имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования и молодежной политики Республики Коми от 27 декабря 2019 года №-У (серия №). На основании заключенных договоров на право безвозмездного пользования помещениями в 2019-2020 учебном году данная образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам дополнительным общеразвивающим программам по адресам, указанным в лицензии. 30.01.2020 в ходе проведения плановой выездной проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, выразившиеся в том, что у данной образовательной организации отсутствовали документы, подтверждающие наличие права собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности, по следующим адресам: Республика Коми, Прилузский район, с. Объячево, <адрес>; <адрес>; <адрес>, помещения Н-2 (<данные изъяты>); <адрес>; Прилузский район, <адрес>; Прилузский район, <адрес>; д. Калининская, <адрес>; Прилузский район, с. Летка, <адрес>; Прилузский район, п. Ожындор, <адрес>; Прилузский район, с. Черныш, <адрес>, в нарушение пункта 6 «а» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966. Кроме того, у данной образовательной организации отсутствовали санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по адресам мест осуществления образовательной деятельности: Республика Коми, Прилузский район, с. Объячево, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, помещения Н-2 (<данные изъяты>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (классное помещение); <адрес> (групповые комнаты); Прилузский район, д. Беляевская, <адрес>; Прилузский район, д. Калининская, <адрес>; Прилузский район, д. Калининская, <адрес>; Прилузский район, д. Калининская, <адрес>; Прилузский район, с. Летка, <адрес>; Прилузский район, п. Ожындор, <адрес>; Прилузский район, с. Спаспоруб, <адрес>; Прилузский район, с. Черныш, <адрес>, в нарушение пункта 6 «ж» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966.

В судебное заседание представитель Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района» и представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми, при условии надлежащего извещения, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, документы, представленные сторонами, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе образовательной деятельности, осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Задачами лицензирования образовательной деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Перечень лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности установлен пунктами 6, 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 (далее - Положение).

Пунктом 6 «а» Положения установлено обязательное требование наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Пунктом 6 «ж» Положения установлено обязательное требование наличия у образовательной организации в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе, требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерацию».

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 данного Положения.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции; должностные лица образовательной организации несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, на момент проведения плановой выездной проверки - 30.01.2020 Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района», в нарушение п. 6 «а», 6 «ж», Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, осуществляло образовательную деятельность по адресам, указанным в лицензии, не имея документов, подтверждающих наличие права собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности, а также не имело санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используются для осуществления образовательной деятельности по адресам, указанным в лицензии, что, согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Указанные обстоятельства, наряду с протоколом об административном правонарушении, подтверждаются собранными по делу доказательствами и фактически не оспариваются представителем Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района».

В прошлом судебном заседании директор Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района» ФИО1 пояснила, что 08 июля 2019 года, с целью оптимизации бюджетных издержек, руководителем администрации муниципального района «Прилузский» принято решение о реорганизации МБУДО «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района» путем присоединения к нему других образовательных учреждений (постановления от 08.07.2019 № 590, 591 «О реорганизации в форме присоединения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Станция юных натуралистов» с. Объячево к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр», «О реорганизации в форме присоединения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско - юношеская спортивная школа» с. Объячево к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр»). 01 ноября 2019 года завершилась процедура реорганизации. Далее, на основании постановления и.о. руководителя администрации МР «Прилузский» от 29.11.2019 № 1135 «О муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района», принято решение о переименовании учреждения и утверждении устава Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района». После чего, приняты меры по государственной регистрации Устава учреждения и получения новой лицензии для осуществления образовательной деятельности. 27 декабря 2019 года Министерство образования и молодежной политики Республики Коми выдало лицензию на осуществление образовательной деятельности. 30 декабря 2019 года поступило уведомление о проведении плановой выездной проверки. 09 января 2020 года направлены заявки на переоформление документов на здания и территории. 28 января 2020 года были внесены изменения в ЕГРЮЛ об МБУДО «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района». 31 января 2020 года получены документы, подтверждающие наличие права собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности. 10 февраля 2020 года сданы документы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» для получения заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, которые будут готовы 10 апреля 2020 года, поскольку срок выполнения составляет два месяца. У МБУДО «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района» имелись все необходимые документы для осуществления лицензионной деятельности, в том числе, документы, подтверждающие наличие права собственности и заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений. Однако, в связи с реорганизацией и получением новой лицензии требовалось переоформить документы, которые на момент проведения проверки не удалось подготовить по объективным причинам, поскольку имеется определенная процедура подготовки документов. Нарушений прав обучающихся, связанных с обеспечением безопасности, либо иных нарушений иных лиц, не допущено.

В ходе судебного разбирательства обстоятельства, изложенные суду представителем юридического лица, полностью нашли свое подтверждение.

Административным правонарушением, в силу ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении в отношении МБУДО «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района» составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района» события и состава вменяемого административного правонарушения.

Совершенное деяние правильно квалифицировано административным органом по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и лицензионного законодательства.

Оценивая правовую позицию представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Целями статьи 19.20 КоАП РФ является защита граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья граждан и охраной окружающей среды, с осуществлением образовательной деятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что нарушение лицензионных требований со стороны МБУДО «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района» в период с 15 по 30 января 2020 года произошло в переходный период, при переоформлении документов, связанных с реорганизацией образовательного учреждения и получением 27 декабря 2019 года лицензии на образовательную деятельность.

Вместе с тем, до проведения процедуры реорганизации и получения лицензии МБУДО «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района» располагал всеми необходимыми документами, в том числе, подтверждающими наличие права собственности, а также заключения о соответствии санитарным правилам.

В указанный переходный период нарушений прав обучающихся не допущено и при осуществлении образовательной деятельности каких-либо вредных последствий не наступило. В настоящее время руководством МБУДО «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района» приняты все необходимые меры для устранения нарушений лицензионных требований.

Принимая во внимание изложенное, обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, учитывая то, что оно не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений, полагаю возможным признать административное правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Муниципальный центр дополнительного образования Прилузского района», прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья А.В.Родионов