Решение № 2А-996/2019 2А-996/2019~М-927/2019 М-927/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-996/2019

Дело № 2а-996/2019 29 августа 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Мельницкой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 **

представителя административного ответчика ФИО2 **

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению дачного некоммерческого товарищества «Алмаз» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО, руководителю Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО ФИО3 ** о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства,

установил:

дачное некоммерческое товарищество «Алмаз» (далее – ДНТ «Алмаз») обратилось в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. В обоснование требований указало, что ДНТ «Алмаз» 25 июня 2015 года обратилось в Территориальный орган Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Архангельской области (в настоящее время наименование - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе) с заявлением о предоставлении в целях развития садоводства и огородничества на неосвоенных землях земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № После устранения недочетов, окончательного формирования земельного участка (разделения земельного участка с кадастровым номером № и формирования земельного участка с кадастровым номером №) и вступления в члены Товарищества необходимого числа членов, административный истец 07 июня 2016 года повторно обратился в Территориальный орган Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № общей площадью 138336,00 кв.м для садоводства. Письмом от 01 сентября 2016 года № Территориальный орган Росимущества сообщил, что единственным препятствием в удовлетворении заявления Товарищества в предоставлении земельного участка является отсутствие установленных границ испрашиваемого земельного участка. При этом, в этом же письме Территориальный орган Росимущества сообщил, что работы по установлению границ будут завершены до конца октября 2016 года, после чего заявление Товарищества будет перенаправлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ для принятия решения. Письмом от 04 мая 2017 года № Территориальный орган Росимущества сообщил, что заявление Товарищества направлено на согласование в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ. Письмом от 30 января 2018 года № Территориальный орган Росимущества уведомил о невозможности предоставления земельного участка, сославшись на поручение Росимущества от 18 декабря 2017 года № по причине несоответствия запрашиваемой площади земельного участка количеству членов ДНТ «Алмаз». В дальнейшем, Товарищество увеличило количество своих членов до необходимого числа для запрашиваемой площади земельного участка, о чем сообщило в Территориальный орган Росимущества письмом от 02 февраля 2018 года. Территориальный орган Росимущества письмом от 06 февраля 2018 года № сообщил, что пакет документов с новой выпиской из реестра членов Товарищества направлен в Росимущество письмом от 05 февраля 2018 года № для рассмотрения вопроса о предоставлении запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № площадью 138336,0 кв.м в безвозмездное пользование ДНТ «Алмаз» сроком на 5 лет. Запрос истца в адрес ответчика от 02 июля 2018 года о состоянии рассмотрения заявления остался без ответа. Указанные обстоятельства, а также незаконность бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления о предоставлении земельного участка подтверждены решением Приморского районного суда Архангельской области от 25 декабря 2018 года, апелляционным определением Архангельского областного суда от 20 марта 2019 года. Исполняя указанные судебные постановления, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе решением от 18 апреля 2019 года № отказало истцу в предоставлении земельного участка по причине отсутствия поручения от Росимущества в отношении рассмотрения вопроса о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка. Полагает отказ незаконным, так как ст. 39.16 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа как отсутствие поручения вышестоящего органа в отношении рассматриваемого вопроса о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка. В связи с чем просило признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 18 апреля 2019 года № об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № общей площадью 138336,00 кв.м для садоводства, огородничества и дачного хозяйства, обязать ответчика принять решение о предоставлении истцу указанного земельного участка в безвозмездное пользование и направить истцу договор о безвозмездном пользовании указанным земельным участком.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), в качестве административного соответчика – руководитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО ФИО3 **

Представитель административного истца ФИО1 ** требования поддержал. Пояснил, что решение Приморского районного суда Архангельской области от 25 декабря 2018 года Федеральным агентством по управлению государственным имуществом не исполнено, административный истец не обращался за получением исполнительного листа в связи с неисполнением решения указанным ответчиком.

Представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО ФИО2 ** в судебном заседании с иском не согласился. Указал, что единственным основанием для отказа в предоставлении земельного участка явилось отсутствие поручения Росимущества, сведений о рассмотрении документов административного истца Росимуществом не имеется, после получения поручения от Росимущества Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО будет готово предоставить истцу земельный участок. Оспариваемый отказ был дан во исполнение решения Приморского районного суда Архангельской области от 25 декабря 2018 года в целях рассмотрения заявления административного истца по существу, однако предоставление земельного участка без поручения Росимущества невозможно, так как повлечет нарушение установленного порядка.

Руководитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО ФИО3 **. в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство по управлению государственным имуществом своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, возражений по иску не представило.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, в том числе обозрев материалы административного дела № 2а-1509/2018, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 25 декабря 2018 года по делу № 2а-1509/2018 установлено, что ДНТ «Алмаз» 25 июня 2015 года впервые обратилось в Территориальный орган Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Архангельской области с заявлением о предоставлении в целях развития садоводства и огородничества на неосвоенных землях земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

07 июня 2016 года после формирования земельного участка с кадастровым номером № и вступления в члены Товарищества необходимого числа членов, административный истец повторно обратился в Территориальный орган Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Письмом от 01 сентября 2016 года № Территориальный орган Росимущества сообщил, что единственным препятствием в удовлетворении заявления Товарищества в предоставлении земельного участка является отсутствие установленных границ испрашиваемого земельного участка. После формирования земельного участка заявление Товарищества будет перенаправлено в Федеральное агентство для принятия решения.

04 мая 2017 года административный ответчик сообщил административному истцу, что заявление Товарищества направлено на согласование в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ.

Письмом от 30 января 2018 года № Территориальный орган Росимущества уведомил о невозможности предоставления земельного участка, сославшись на поручение Росимущества от 18 декабря 2017 года №№ по причине несоответствия запрашиваемой площади земельного участка количеству членов ДНТ «Алмаз».

Письмом от 02 февраля 2018 года административный истец сообщил в Территориальный орган Росимущества об увеличении членов товарищества и просил продолжить рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Приняв предоставленную информацию, Территориальный орган Росимущества направил в Росимущество пакет документов с новой выпиской из реестра письмом от 05 февраля 2018 года № для рассмотрения вопроса о предоставлении запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № площадью 138336,0 кв.м. в безвозмездное пользование ДНТ «Алмаз» сроком на 5 лет (письмо от 06 февраля 2018 года №).

В ходе рассмотрения выше названного административного дела № 2а-1509/2018 судом был установлен факт незаконности бездействия административных ответчиков – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившийся в не рассмотрении по существу заявления о предоставлении земельного участка ДНТ «Алмаз», чем были нарушены предусмотренные пунктом 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ права членов ДНТ «Алмаз» на получение в безвозмездное пользование земельных участков для ведения огородничества или садоводства. В связи с чем требования административного истца о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившемся в не рассмотрении по существу заявления о предоставлении земельного участка были удовлетворены, суд обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление дачного некоммерческого товарищества «Алмаз» о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № общей площадью 138336,00 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 20 марта 2019 года решение Приморского районного суда Архангельской области от 25 декабря 2018 года оставлено без изменения – апелляционная жалоба Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО – без удовлетворения.

Во исполнение решения суда Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО письмом от 18 апреля 2019 года отказало административному истцу в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка со ссылкой на то, что в адрес МТУ не поступало ответов (поручений) от Росимущества в отношении рассмотрения вопроса о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.

Разрешая заявленные требования о признании указанного решения незаконным, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО по результатам рассмотрения заявления ДНТ «Алмаз» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 138336,0 кв.м в безвозмездное пользование принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием ответов (поручений) от Росимущества в отношении рассмотрения вопроса о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.

Вместе с тем, такое основание для отказа в предоставлении земельного участка ст. 39.16 ЗК РФ не предусматривает.

Кроме этого, рассмотрев по существу заявление ДНТ «Алмаз» и отказав в предоставлении земельного участка (в отсутствие результата рассмотрения документов о предоставлении земельного участка Росимуществом), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО нарушило порядок принятия такого решения, установленный 4.2.23 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01 ноября 2008 года №, согласно которому территориальное управление предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование по поручению Росимущества. Действуя в отсутствие поручения (ответа Росимущества в отношении рассмотрения вопроса о предоставлении административному истцу в безвозмездное пользование земельного участка), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО по сути превысило свои полномочия.

Таким образом, административный ответчик не представил доказательств законности принятого решения, которое нарушает права и законные интересы административного истца.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Указанные условия по делу установлены.

При установленных обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО от 18 апреля 2019 года № об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № общей площадью 138336,00 кв.м для садоводства, огородничества и дачного хозяйства противоречит выше приведенным правовым нормам и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем исковые требования о признании его незаконным подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предоставлении административному истцу указанного земельного участка в безвозмездное пользование и направить истцу договор о безвозмездном пользовании указанным земельным участком, так как возложение такой обязанности в отсутствие поручения (ответа Росимущества в отношении рассмотрения вопроса о предоставлении административному истцу в безвозмездное пользование земельного участка) повлечет нарушение установленной процедуры предоставления земельного участка.

Суд считает необходимым отметить, что в рассматриваемом случае решение вопроса о предоставлении административному истцу земельного участка Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО (то есть восстановление нарушенных прав административного истца) по существу невозможно без исполнения Росимуществом решения Приморского районного суда Архангельской области от 25 декабря 2018 года.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, решение Приморского районного суда Архангельской области от 25 декабря 2018 года об обязании рассмотреть по существу заявление дачного некоммерческого товарищества «Алмаз» о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № общей площадью 138336,00 кв.м, Росимуществом до настоящего времени не исполнено, исполнительный лист для принудительного исполнения решения суда административным истцом не предъявлялся, доказательств невозможности исполнения решения суда не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление дачного некоммерческого товарищества «Алмаз» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО, руководителю Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО ФИО3 ** о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО от 18 апреля 2019 года № об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № общей площадью 138336,00 кв.м для садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В удовлетворении остальной части административного иска дачного некоммерческого товарищества «Алмаз» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО, руководителю Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО ** отказать.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО в пользу дачного некоммерческого товарищества «Алмаз» госпошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Алексеева