Решение № 2-1093/2017 2-1093/2017~М-1093/2017 М-1093/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-1093/2017

№2-1093-15г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30.10.2017г. с. Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Мусаева Б.А., при секретаре судебного заседания Абдулвагабовой У.М. с участием представителя истца пом. прокурора <адрес> Сулейманова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карабудахкентского Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц и МО «<адрес>» к М. о признании возведенного им 9 этажного многоквартирного дома шириной 14,40 м. длиной 28.40 м. на земельном участке площадью 900 кв.м, с кадастровым номером 05:бЗТ;000$1 166 расположенный по адресу: РД, <адрес> сел. Агачаул местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД самовольной постройкой; обязании М. снести 9 этажный многоквартирный дом. на земельном участке площадью 900 кв.м, с кадастровым номером 05:09:000018:1166 расположенный по адресу: РД, <адрес>, местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД; обязании М., юридических и других лиц осуществляющих строительные и ремонтные работы приостановить строительство, реконструкции и ремонт 9 этажного многоквартирного дома шириной 14.40 м, длиной 28.40 м.. на земельном участке площадью 900 кв.м, с кадастровым номером 05:09:000018:1166 расположенный по адресу: РД, <адрес>. местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД; запрете ответчику и иным лицам реализовывать гражданам и юридическим лицам квартиры в 9 этажном доме, вселять в <адрес> этажного многоквартирного дома признанного решением Карабудахкентского районного суда от 9 сентября 2016 самовольной постройкой возведенный на земельном участке площадью 900 кв.м, с кадастровым номером 05:09:000018:1 166 расположенный по адресу: РД, <адрес>, местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карабудахкентского Республики Дагестан обратился указанным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Сулейманов А.С. поддержал исковые требования и пояснил, что в ходе осуществления надзорных мероприятий по исполнению решения Карабудахкентского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что М. в нарушении требований федерального законодательства о градостроительной деятельности, ведется незаконное строительство 9 этажного многоквартирного жилого дома шириной 14,40 м, длиной 28,40 м., на земельном участке площадью 900 кв.м., с кадастровым № расположенном по адресу: РД, <адрес>, местность «Елки» в районе <адрес> не доезжая 300 метров до южного поста ГИБДД.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 09.06.2015г. регистрационный № М. является собственником земельного участка площадью 900 кв.м, кадастровый №.

<адрес> 07.07.2016г. в суд было направлено исковое заявление о признании незаконным и недействительным разрешение на строительство от 12.11.2015г. за № выданное отделом Архитектуры при администрации <адрес>, о признании 5 этажного объекта (многоквартирного дома) шириной 14,40 м, длиной 28,40 м, высотой 30 метров на земельном участке площадью 900 кв.м, с кадастровый № расположенный по адрес; РД, <адрес>

<адрес>, местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД самовольной постройкой, а также об обязании М. снести своими силами объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: на земельном участке площадью 900 кв.м, с кадастровый № расположенный по адресу: РД, <адрес>, местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД.

Решением Карабудахкентского районного суда от 09.09.2016г. удовлетворено исковое заявление прокурора <адрес> о признании незаконным и недействительным разрешение на строительство от 12.11.2015г. за № выданное отделом Архитектуры при администрации <адрес> и признании 5 этажного объекта (многоквартирного дома) самовольной постройкой, а также об обязании М. снести своими силами объект незавершенного строительства.

Решение Карабудахкентского районного суда до настоящего времени не исполнено. М. дополнительно построено 4 этажа сверху 5 этажного объекта (многоквартирного дома) т.е. построен девятиэтажный многоквартирный дом без разрешения на строительство, игнорируя решение суда в нарушении требований ст. 51 ГрК РФ.

Длительное время службой судебных приставов также решение суда не исполняется, несмотря на неоднократные письменные напоминания со стороны суда и прокуратуры.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.1 ст.49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В соответствии со ст. 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно ст. ст. 47. 48 и 52 ГрК РФ наличие допуска саморегулируемой организации требуется при осуществлении работ, при проведении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Между тем, проведенной прокуратурой района проверкой в отношении Застройщика по указанному Объекту выявлены следующие нарушения:

1.Положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации отсутствует.

2..Строительство начато без извещения о начале строительства;

3.Строительные работы осуществляются без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства и реконструкции».

В соответствии с п. 6. ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов».

Ст. 48 ГрК РФ предусмотрены требования, предъявляемые при подготовке и разработке проектной документации необходимой для строительства объектов капитального строительства. Так, в пункте 6 ст. 48 ГрК РФ оговариваются необходимые для проектирования документы, а именно: «В случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу: 1) градостроительный план земельного участка; 2) результаты инженерных изысканий (в случае если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий): 3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения».

Кроме того, в силу п. 4 статьи 52 ГрК РФ: «При осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства лицом, осуществляющим" строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство...».

Исходя из терминологии ст. 1 «Кодекса», и принимая во внимание свидетельство о регистрации права собственности М. следует считать «Застройщиком-Заказчиком» по вышеуказанному объекту капитального строительства.

|В силу статьи 2 «Кодекса» «Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах»: п. 6): «ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека»; п. 7) «осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов»; п. 8)

«осуществление градостроительной деятельности с соблюдением инженерно технических требований....»; п. 11) «ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности»; п. 12) «возмещение вреда, причинённого физическим лицам, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объёме».

В соответствии с п.З ст.60 ГрК РФ возмещение вреда, причинённого вследствие недостатков по строительству и реконструкции объекта капитального строительства осуществляется лицом, осуществившим такие работы.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки. Администрации МР «<адрес>» и администрации МО «<адрес>» не имеются утвержденные в установленном законом порядке правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 51 ГрК РФ в случае, если земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, предоставлен для комплексного освоения территории, выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства - многоквартирных домов в границах данной территории допускается только после образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с ч.7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи в орган местного самоуправления, уполномоченную организацию. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) градостроительный план земельного участка;

2) пояснительная записка;

3) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;’

"4) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

5) схемы, отображающие архитектурные решения;

6) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства их частей:

8) положительное заключение государственной экологической экспертизы;

Разрешение на строительство было выдано отделом архитектуры при администрации <адрес> от 12.11.2015г. за № с нарушением указанных требований без получения указанных документов и получёно без представления указанных документов М.

Разрешение на строительство выданное отделом Архитектуры при администрации <адрес> от 12.11.2015г. за № не соответствует ч.16 ст. 51 ГрК РФ форме разрешения на строительство установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Строительство многоквартирного дома ведется в нарушении требований п. 1. ч.10 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ без изменения вида разрешенного использования земельного участка и его перевода из одной категории в другую.

Земельный участок не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок в соответствии с градостроительным регламентом к территориальной зоне по строительству многоквартирного дома не отнесен.

В нарушении требований ст. 37 Земельного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования не произведено в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39 Земельного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и" (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Указанные требования земельного законодательства до выдачи разрешения на строительство и начала строительства многоквартирного дома не выполнены и проигнорированы.

Вышеуказанные нарушения отрицательно влияют на архитектурно - эстетический облик местности, приводят к нарушению устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования: сбалансированного учета экологических, экономических. социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности и другим нарушениям.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов; защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании п. 4 ст. 27. п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из изложенного следует, что заявление прокурором подается в суд в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, поскольку строящееся здание должно отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам, а также требованиям и правилам пожарной безопасности.

На основании изложенного просит признать 9 этажный многоквартирный дом шириной 14,40 м. длиной 28.40 м.. на земельном участке площадью 900 кв.м, с кадастровый №:бЗТ;000$1 166 расположенный по адресу: РД, <адрес>"чаул местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД самовольной постройкой.

Так же обязать М. снести 9 этажный многоквартирный дом. расположенный по адресу: на земельном участке площадью 900 кв.м, с кадастровый № расположенный по адресу: РД, <адрес>, местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД; обязать М., юридических и других лиц осуществляющих строительные и ремонтные работы приостановить строительство, реконструкции и ремонт 9 тажного многоквартирного дома шириной 14.40 м, длиной 28.40 м.. на земельном участке площадью 900 кв.м, с кадастровый № расположенный по адресу: РД, <адрес>. местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД; запретить М. и иным лицам реализовывать гражданам и юридическим лицам квартиры в 9 этажном доме, вселять в <адрес> этажного многоквартирного дома признанного решением Карабудахкентского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ самовольной постройкой расположенного па земельном участке площадью 900 кв.м, с кадастровый № расположенный по адресу: РД, <адрес>, местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД

Также пом. прокурора Сулейманов А. обратился с письменным заявлением о рассмотрении дела в заочном порядке.

Ответчик М. на судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует его личная роспись на судебном уведомлении, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил, уважительность причин неявки к судебному заседанию не предоставил, об отложении не просил, возражений не направил. Повторно также М. надлежаще через СМС вызван в суд, однако в суд не явился.

Представитель отдела архитектуры при администрации <адрес>а РД - ФИО1 не возражает о рассмотрении дела в порядке заочного производства

В соответствии со ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В связи с чем, дело рассмотрено с согласия заявителя, в порядке заочного производства.

Суд, выслушав помощника прокурора <адрес> и исследовав материалы дела, находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что М. в нарушение требований федерального законодательства о градостроительной деятельности, ведет незаконное строительство 9 этажного многоквартирного жилого дома шириной 14,40 м, длиной 28,40 м., на земельном участке площадью 900 кв.м., с кадастровым № расположенном по адресу: РД, <адрес>, местность «Елки» в районе <адрес> не доезжая 300 метров до южного поста ГИБДД.

Решением Карабудахкентского районного суда от 09.09.2016г. удовлетворено исковое заявление прокурора <адрес> о признании незаконным и недействительным разрешение на строительство от 12.11.2015г. за № выданное отделом Архитектуры при администрации <адрес> и признании 5 этажного объекта (многоквартирного дома) самовольной постройкой, а также об обязании М. снести своими силами объект незавершенного строительства. Решение Карабудахкентского районного суда до настоящего времени не исполнено.

М. дополнительно незаконно, грубо нарушая требования законов, при наличии решения суда о сносе, будучи уверенным в бездействии судебных приставов, демонстративно построено еще 4 этажа сверху 5 этажного объекта (многоквартирного дома) т.е. построен девятиэтажный многоквартирный дом без разрешения на строительство игнорируя решение суда в нарушении требований ст. 51 ГрК РФ,

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 243-ФЗ)

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 243-ФЗ)

В соответствии со ст.51 и ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу п. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

С учетом указанных обстоятельств, требования прокурора <адрес> РД обоснованы и следует удовлетворить их.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ «Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ «Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела».

Поскольку истец при подаче искового заявления был освобожден от оплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, должна быть взыскана с ответчика, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, то есть необходимо взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета в размере, предусмотренном ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, т.е. 400 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103 ч.1, 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требования прокурора <адрес> РД к М. удовлетворить.

Признать возведенный М. 9 этажный многоквартирный дом шириной 14,40 м. длиной 28.40 м.. на земельном участке площадью 900 кв.м, с кадастровым номером 05:09:000018:1166 расположенный по адресу: РД, <адрес> с. местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД самовольной постройкой.

Обязать М. снести 9 этажный многоквартирный дом, возведенный на земельном участке площадью 900 кв.м, с кадастровым номером 05:09:000018:1166 расположенный по адресу: РД, <адрес>, местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД.

Обязать М., юридических и других лиц осуществляющих строительные и ремонтные работы приостановить строительство, реконструкцию и ремонт 9 этажного многоквартирного дома шириной 14.40 м, длиной 28.40 м.. на земельном участке площадью 900 кв.м, с кадастровым номером 05:09:000018:1166, расположенный по адресу: РД, <адрес>. местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД;

Запретить М. и иным лицам реализовывать гражданам и юридическим лицам квартиры в 9 этажном доме, вселять в <адрес> этажного многоквартирного дома признанного решением Карабудахкентского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ самовольной постройкой расположенного на земельном участке площадью 900 кв.м, с кадастровый № расположенный по адресу: РД, <адрес>, местность «Ёлки» в районе <адрес> на расстоянии 300 метров до южного поста ГИБДД.

Взыскать с М. государственную пошлину в сумме 400 рублей в бюджет МО «<адрес>» (№г.