Постановление № 5-72/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 5-72/2024

Дело №5-72/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 декабря 2024 года п.Ики-Бурул

Судья Приютненского районного суда Республики Калмыкия Бадмаев Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Оазис Лтд» (ИНН <номер>, ОГРН <номер>), юридический адрес: <адрес>),

еспублики

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Оазис Лтд» (далее – ООО «Оазис Лтд», общество) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В период с 13 по 20 ноября 2024 года Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в отношении ООО «Оазис Лтд» проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением требований законодательства в области промышленной безопасности. Цель проверки – устранение ООО «Оазис Лтд» обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности на 90 суток, назначенного постановлением Приютненского районного суда РК от 04 июля 2024 года по делу №5-32/2024. Проверкой установлено, что на 20 ноября 2024 года Общество с нарушением обязательных норм и правил в области промышленной безопасности эксплуатирует опасный производственный объект «Площадка установки по переработке нефти» (регистрационный №А39-03828-0001, II класс опасности», расположенный по адресу: <адрес>. Обществом на данном опасном производственном объекте применяются технические устройства, оборудование, отработавшие нормативный срок службы, а именно: Резервуары горизонтальные стальные V=50 м3, инв. № 1, № 2, № 3, № 4, № 5; Технологический трубопровод слива мазута от установки БДУ-АЭ в емкости №№ 13,14, инв. № 3М, Технологический трубопровод нефти от подземной емкости в расходные емкости №№ 6-11, инв. № 6Н, Технологический трубопровод слива дизельного топлива емкостей №№ 3-5, инв. № 4Д, Технологический трубопровод слива дизельного топлива от установки БДУ-2Э в емкости №№ 3-5, инв. № 3Д, Технологический трубопровод отбора бензино-дизельной установки БДУ-2Э, инв. №2Н, Технологический трубопровод отбора бензина из установки БДУ-2Э в емкости №№ 1,2, инв. № 3Б, Технологический трубопровод отгрузки бензина и дизельного топлива в автотранспорт, инв. № 7 БД, Технологический трубопровод слива мазута от установки БДУ-2Э в емкость № 7 инв.№4, Технологический трубопровод отгрузки мазута в автотранспорт, инв. № 7 М, Технологический трубопровод подачи нефти установки БДУ-2Э, инв. № 1Н.

Определением государственного инспектора Ростехнадзора протокол об административном правонарушении от 27 ноября 2024 года передан на рассмотрение в Приютненский районный суд Республики Калмыкия.

В судебном заседании представитель ООО «Оазис Лтд» ФИО1 вину Общества в совершении административного правонарушения признал. Просил предоставить срок до 31 января 2025 года для устранения всех недостатков, указанных в предписании, поскольку необходимо провести экспертизы промышленной безопасности и разработать паспорта некоторых технических устройств.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд считает вину ООО «Оазис Лтд» в совершении административного правонарушения установленной.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ) экспертиза промышленной безопасности - это определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в п.1 ст.13 указанного Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство

В силу п.1 ст.9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Абзацем 4 п.1 ст.13 вышеприведенного Федерального закона предусмотрено, что экспертизе подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст.7 данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, распоряжением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 23 октября 2024 года <номер> в целях проверки устранения ООО «Оазис Лтд» обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности на 90 суток, назначенного постановлением Приютненского районного суда РК от 04 июля 2024 года по делу №5-32/2024, назначена внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что Обществом осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта – «Площадка установки по переработке нефти» (регистрационный №А39-03828-0001, II класс опасности) с нарушением обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.

Актом внеплановой проверки выездной проверки от 20 ноября 2024 года установлены следующие нарушения:

главный инженер ООО «Оазис Лтд» ФИО2 не прошел аттестацию по следующим областям промышленной безопасности: А.1., Б.1.2, Б 8.1, Б 8.3, Б.1.7.

в паспортах резервуаров (РГС V=75 м3-2 шт.) отсутствует запись об обследовании резервуара (экспертизы промышленной безопасности).

в паспортах: колонны ректификационной, колонны дизельной, колонны парафиновой, печи трубчатой, емкостей для нефтепродуктов, дефлегматоров отсутствует информация о лице ответственном за их исправное состояние и безопасную эксплуатацию.

на опасном производственном объекте отсутствуют паспорта технических устройств: Кубовая емкость, зав.№1940, Паровой котел Е-1,0-0,9 Г-М, зав. №9477, резервуаров РГС V=50 м3 – 11 шт.

на опасном производственном объекте отсутствуют паспорта технических устройств: Аппарата теплообменного, зав. № 16, зав. № 9, Сборника, зав. № 11, Сборника керосина, зав № 12, Холодильника техн., зав. № 13

на опасном производственном объекте отсутствуют паспорта технических сооружений: Трубопроводов– 14 шт.

отсутствуют производственные инструкции (технологические карты) всех технологических операций по приему, хранению и отгрузке нефти и нефтепродуктов в резервуарном парке, утвержденные эксплуатирующей организацией.

при обнаружении утечек в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров отсутствует возможность регистрации приборами с выводом показаний в помещение управления (операторную) и документирования.

не проведены экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО отработавших нормативный срок (до 14 сентября 2023 г.): технических устройств: резервуар горизонтальный стальной V=50 м3, инв. № 1, резервуар горизонтальный стальной V=50 м3, инв. № 2, резервуар горизонтальный стальной V=50 м3, инв. № 3, резервуар горизонтальный стальной V=50 м3, инв. № 4.

не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства, применяемого на ОПО отработавшего нормативный срок (до 15 сентября 2023 г.) технического устройства: резервуар горизонтальный стальной V=50 м3, инв. № 5.

не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной отработавшего нормативный срок (до 12 апреля 2022 г.).

не проведена экспертиза промышленной безопасности на сооружение, отработавшее нормативный срок (до 15 сентября 2023 г.). Сооружение: Технологический трубопровод слива мазута от установки БДУ-2Э в емкости №№13;14 инв. № 3М, ЭПБ рег. № 39-ЗС-20604-2019.

не проведена экспертиза промышленной безопасности на сооружение, отработавшее нормативный срок (до 15 сентября 2023 г.). Сооружение: Технологический трубопровод нефти от подземной приемной емкости в расходные емкости №№ 6-11 инв. № 6Н, 39-ЗС-20605-2019.

не проведена экспертиза промышленной безопасности на сооружение, отработавшее нормативный срок (до 15 сентября 2023 г.). Сооружение: Технологический трубопровод слива дизельного топлива емкостей №№ 3-5 инв. № 4Д, 39-ЗС-20600-2019.

не проведена экспертиза промышленной безопасности на сооружение, отработавшее нормативный срок (до 15 сентября 2023 г.). Сооружение: Технологический трубопровод слива дизельного топлива от установки БДУ-2Э в емкости №№ 3-5 инв. № 3Д, ЭПБ рег. № 39-ЗС-20602-2019.

не проведена экспертиза промышленной безопасности на сооружение, отработавшее нормативный срок (до 15 сентября 2023 г.). Сооружение: Технологический трубопровод слива дизельного топлива от установки БДУ-2Э в емкости №№ 3-5 инв. № 3Д, ЭПБ рег. № 39-ЗС-20602-2019.

не проведена экспертиза промышленной безопасности на сооружение, отработавшее нормативный срок (до 15 сентября 2023 г.). Сооружение: Технологический трубопровод отбора бензина из установки БДУ-2Э в емкости №№ 1;2 инв. № 3Б, ЭПБ рег. № 39-ЗС-20599-2019.

не проведена экспертиза промышленной безопасности на сооружение, отработавшее нормативный срок (до 15 сентября 2023 г.). Сооружение: Технологический трубопровод отгрузки бензина и дизельного топлива в автотранспорт инв. № 7БД, ЭПБ рег. № 39-ЗС-20608-2019.

не проведена экспертиза промышленной безопасности на сооружение, отработавшее нормативный срок (до 15 сентября 2023 г.). Сооружение: Технологический трубопровод слива мазута от установки БДУ-2Э в емкость № 7 инв. №4М, ЭПБ рег. № 39-ЗС-20531-2019.

не проведена экспертиза промышленной безопасности на сооружение, отработавшее нормативный срок (до 15 сентября 2023 г.). Сооружение: Технологический трубопровод отгрузки мазута в автотранспорт инв. № 7М, ЭПБ рег. № 39-ЗС-20609-2019.

не проведена экспертиза промышленной безопасности на сооружение, отработавшее нормативный срок (до 15 сентября 2023 г.). Сооружение: Технологический трубопровод подачи нефти установки БДУ-2Э инв. № 1Н, ЭПБ рег.№39-ЗС-20529-2019.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и виновность общества в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 23 октября 2024 года №РП-262-302-о, актом внеплановой выездной проверки от 20 ноября 2024 года; протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2024 года №17-068/ПБ.

Постановлением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 04 июля 2024 года по делу №2-32/2024 ООО «Оазис Лтд» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Постановлением Ики-Бурульского РОСП УФССП России по РК от 04 июля 2024 года в порядке немедленного исполнения вышеуказанного судебного акта в отношении ООО «Оазис Лтд» возбуждено исполнительное производство <номер>. Данное исполнительное производство окончено 02 октября 2024 года, то есть по истечении срока наказания, что подтверждается постановлением Ики-Бурульского РОСП УФССП России по РК от 02 октября 2024 года.

В соответствии с ч.5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным ч.3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст.28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что в отношении ООО «Оазис Лтд» досрочно наказание в виде приостановления деятельности, назначенное по постановлению суда от 04 июля 2024 года, не прекращалось. Должностным лицом Ростехнадзора, при проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида наказания, установлено, что часть нарушений, указанных в постановлении суда не устранена, в связи с чем им составлен новый протокол об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у Общества отсутствовала возможность для соблюдения требований промышленной безопасности.

Таким образом, в действиях ООО «Оазис Лтд» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает альтернативные наказания в виде административного штрафа либо административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При разъяснении данного законоположения в п.23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей. Назначение административного наказания без учета таких обстоятельств может быть признано необоснованно строгим.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, совершенные ООО «Оазис Лтд» нарушения в области промышленной безопасности влекут угрозу жизни и здоровью людей.

В силу ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

ООО «Оазис ЛТД» вину признало, что согласно ст.4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим наказание.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим ответственность Общества, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Совершенное Обществом правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на него законом.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности за совершенное правонарушение заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, характер производственной деятельности привлекаемого к ответственности юридического лица и совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Оазис ЛТД» в части эксплуатации технических устройств, оборудования, применяемого на опасном производственном объекте, что будет способствовать достижению целей административного наказания. Оснований для назначения менее строгого административного наказания в виде административного штрафа суд не находит.

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности юридического лица, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Оазис Лтд» (ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток в части эксплуатации технических устройств, оборудования, применяемых на опасном производственном объекте, отработавших нормативный срок службы:

Резервуары горизонтальные стальные V=50 м3, инв. № 1, № 2, № 3, № 4, № 5; Технологический трубопровод слива мазута от установки БДУ-АЭ в емкости №№ 13,14, инв. № 3М, Технологический трубопровод нефти от подземной емкости в расходные емкости №№ 6-11, инв. № 6Н, Технологический трубопровод слива дизельного топлива емкостей №№ 3-5, инв. № 4Д, Технологический трубопровод слива дизельного топлива от установки БДУ-2Э в емкости №№ 3-5, инв. № 3Д, Технологический трубопровод отбора бензино-дизельной установки БДУ-2Э, инв. №2Н, Технологический трубопровод отбора бензина из установки БДУ-2Э в емкости №№ 1,2, инв. № 3Б, Технологический трубопровод отгрузки бензина и дизельного топлива в автотранспорт, инв. № 7 БД, Технологический трубопровод слива мазута от установки БДУ-2Э в емкость № 7 инв.№4, Технологический трубопровод отгрузки мазута в автотранспорт, инв. № 7 М, Технологический трубопровод подачи нефти установки БДУ-2Э, инв. № 1Н.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Оазис ЛТД».

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению путем наложения пломб, опечатывания помещений, а также применения других мер, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 (десять) дней со дня получения его копии.

Судья Б.В. Бадмаев