Решение № 12-58/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-58/2020

Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Шатки ДД.ММ.ГГГГ

Судья Шатковского районного суда Нижегородской области А.В.Лапаев,

С участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по жалобе главы администрации р.п.Шатки ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Шатковского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КОАП РФ,

у с т а н о в и л:

Глава администрации р.п.Шатки Степин В.Ю. (должностное лицо) обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Шатковского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КОАП РФ.

С постановлением он не согласен, считает его необоснованным, незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией р.п.Шатки направлено письмо в ГИБДД о том, что недостатки проезжей части в виде выбоин устранены. Выбоины засыпаны щебнем. Устранение недостатков покрытия проезжей части в виде выбоин в зимний период в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» и «Правилами благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования р.п.Шатки Шатковского района Нижегородской области» не предусмотрено.

Степин В.Ю.в судебном заседании доводы жалобы на постановление мирового судьи поддержал, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. С предписанием ГАИ он согласен, в связи с погодными условиями недостатки дорожного покрытия были устранены частично, засыпаны щебнем.

ОМВД России по Шатковскому району и прокурор Шатковского района извещены о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, от ОМВД поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, протокол поддерживает.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка Шатковского судебного района Нижегородской области в отношении ФИО1 (должностного лица) рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановлении о назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КОАП РФ.

Степин В.Ю. был надлежащим образом извещен о дне рассмотрения дела, лично присутствовал на рассмотрении дела мировым судьей, свою вину в совершении административного правонарушения не признал.

Согласно ст.12.34 ч.1 КОАП РФ Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 15Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.Частью 3 статьи 15 Федерального закона об автомобильных дорогах регламентировано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон о безопасности дорожного движения) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Доводы ФИО1, изложенные в его жалобе, в основном повторяют его письменную позицию, представленную мировому судье, при этом опровергаются материалами дела и положениями действующего законодательства.

Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 этого Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Тем самым, деятельность по содержанию автомобильных дорог не зависит от времени года или климатических (погодных) условий.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на основании исследованных доказательств:

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства дела, дана квалификация правонарушения, возражения не заявлены;

- предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, главе администрации р.п. Шатки ФИО1 в целях устранения нарушений ГОСТ-50597-2017 выявленных ДД.ММ.ГГГГ проверкой организации движения в <адрес>, с имеюимися в дорожном покрытии проезжей части дефектами в виде выбоин, глубина выбоин - 5,5 см, длина 65 см, ширина - 30 см, установлен срок устранения недостатков 12 суток;

- акт обследования автомобильных дорог <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому страшим инспектором по исполнению административного законодательства ОГИБДД Отдела МВД России по Шатковскому району М., произведено обследование автомобильных дорог, в том числе по <адрес>, в ходе которого установлено, что покрытие проезжей части в том числе на данном участке автомобильной дороги имеет дефекты в виде выбоин, глубина которых составляет - 5,5 см, длина - 65 см, ширина - 30 см, что не соответствует требованиям по 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

- акт обследования автомобильных дорог <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно начальником ОГИБДД Отдела МВД России по Шатковскому району Нижегородской области К., произведено обследование автомобильной дороги по <адрес>, в ходе которого установлено, что покрытие проезжей части имеет дефекты в виде двух выбоин, глубина первой составляет - 9,5 см., длина - 80 см, ширина - 145 см глубина второй составляет - 6 см, длина - 70 см., ширина - 35 см., что не соответствует требованиям по 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

- фототаблица выявленных в результате обследования участка автодороги в <адрес> нарушений от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>;

- предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, главе администрации р.п. Шатки ФИО1 в целях устранения нарушений ГОСТ-50597-2017 выявленных ДД.ММ.ГГГГ проверкой организации движения в <адрес>, с имеющемся в дорожном покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, глубина выбоин - 9,5см, длина 80 см, ширина - 145 см, установлен срок устранения недостатков 12 суток;

- копия свидетельства о проверке средства измерения - Рейки дорожной универсальной <данные изъяты>, госреестр №, которое действительно до ДД.ММ.ГГГГ;

- копия постановления Администрации р.п. Шатки Шатковского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня и присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования р.п. Шатки Шатковского района Нижегородской области»;

- копия перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования р.п. Шатки Шатковского района Нижегородской области;

- выписка из ЕГРЮЛ Администрации р.п. Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Санкция статьи 12.34 ч.1 КОАП РФ предусматривает единственно возможное наказание для должностных лиц - штраф в размере от 20000 рублей до 30000 рублей, иных альтернативных видов наказания не имеется. При этом, мировым судьей Стеину В.Ю. было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. Данное наказание суд признает справедливым. Возможность снижения размера этого наказания действующим КОАП РФ не предусмотрена. Постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицей 5.3 ГОСТ Р - 50597-2017 утверждены дефекты дорожного покрытия и сроки их устранения, которые в зависимости от категории автодороги и группы улиц составляют от одних до двадцати суток.

Предписанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения К. отДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, должностному лицу главе администрации р.п. Шатки Шатковского района Нижегородской области ФИО1, установлен срок для устранения выявленных нарушений - 12 суток, нарушения должностным лицом в установленный срок не выполнены.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что повреждения дорожного покрытия у <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем за 12 суток, не устранены, более того, данное повреждение за указанный период стало еще больше.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ГИБДД был направлен ответ на предписание от ДД.ММ.ГГГГ, в ответе указано, что недостатки покрытия проезжей части в виде выбоин устранены, выбоины засыпаны щебнем, судом проверялись

Факт дачи ответа на предписание и получение его ГИБДД подтверждается материалами дела, однако доказательств фактического исполнения предписания и выполнения указанных работ об устранении недостатков не имеется.

Напротив, акт проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, указывает не только на наличие недостатков покрытия проезжей части в виде выбоин в том же самом месте на <адрес>, но и увеличение их размеров.

Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Представленные доказательства не вызывают у суда сомнений, так как они достоверны, согласуются между собой и в совокупности подтверждают вину ФИО1 в совершении правонарушения.

Степин В.Ю. решением Шатковского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность главы администрации р.п.Шатки по контракту, является действующим должностным лицом.

Ссылка ФИО1 в жалобе на то, что устранение недостатков покрытия проезжей части в виде выбоин в зимний период в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» и «Правилами благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования р.п.Шатки Шатковского района Нижегородской области» не предусмотрено, является необоснованной.

Указанные Приказ Минтранса и Правила благоустройства, не могут быть применены к данным правоотношениям в сфере безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется. Обстоятельством, смягчающим его ответственность, мировым судьей обоснованно учтено <данные изъяты>..

Характеризующий материал на ФИО1 не представлен, сведений о том, что он ранее привлекался к административной ответственности, у суда не имеется.

Доводы жалобы ФИО1 судом рассмотрены и отклоняются за необоснованностью.Фактически им дается своя оценка рассмотренныхдоказательств, что не является основанием считать выводы мирового судьи необоснованными.

Относимость и допустимость исследованных доказательств сомнение не вызывает, в своей совокупности они свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения в действиях должностного лица.

Состоявшийся судебный акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

При рассмотрении дела об административном нарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Порядок и срок привлечения администрации к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.1 КОАП РФ по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Судья считает необходимым оставить постановление без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КОАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка Шатковского судебного района Нижегородской области в отношении главы администрации р.п.Шатки ФИО1 о назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КОАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья: А.В.Лапаев