Решение № 12-66/2023 от 4 октября 2023 г. по делу № 12-66/2023

№12-66/2023


РЕШЕНИЕ

г.Енисейск 5 октября 2023 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе судьи Бондаренко Ж.Я.

рассмотрев в судебном заседании жалобу и.о. начальника отдела ОСФР по Красноярскому краю №9 ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 23 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края - мирового судьи судебного участка № 24 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края от 17 августа 2023 года о привлечении должностного лица – ФИО2 <данные изъяты> Главы администрации Чалбышевского сельсовета Енисейского района к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 23 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края - мирового судьи судебного участка № 24 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края от 17.08.2023 года должностное лицо – ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Не согласившись с постановлением суда, и.о. начальника отдела ОСФР по Красноярскому краю №9 ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №24 в г.Енисейске и Енисейском районе от 17.08.2023 года отменить в части назначения размера штрафа в отношении главы Администрации Чалбышевского сельсовета Енисейского района ФИО3 который признан виновным в совершении административного правонарушения, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей. Мотивируя тем, что из указанного постановления следует, что судом рассмотрены два протокола об административном правонарушении от 12.07.2023 года № и №, однако совершившему их лицу назначено административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Считает, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, выводы суда не соответствуют требованиям действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Кроме того, судом не дана надлежащая оценка того обстоятельства что страхователем совершено два правонарушения, за каждое их которых назначается административное наказание. Основания объединения двух протоколов и назначения штрафа в обжалуемом постановлении не содержатся. Полагает, что основания для применения мировым судьей положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ, отсутствуют, в связи, с чем ФИО3 не обоснованно назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей, поскольку по каждому протоколу об административном правонарушении должно быть вынесено постановление с назначением административного штрафа в размере 300 рублей, в общей сумме штраф должен составить 600 рублей.

Представитель отдела ОСФР по Красноярскому краю № 9 ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом.

Глава Чалбышевского сельсовета Енисейского района ФИО3 просил рассматривать жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 Статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 2 указанной статьи страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско- правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, из протокола об административных правонарушениях № от 12 июля 2023 года, ФИО3, являясь главой Администрации Чалбышевского сельсовета, находящегося по адресу: <адрес>, не представил до ДД.ММ.ГГГГ в срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также - Закон № 27-ФЗ), оформленные в установленном порядке сведения (документы) по форме ЕФС-1, подраздел 1.1, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования, в отношении застрахованного лица ФИО5

Из протокола об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, являясь главой Администрации Чалбышевского сельсовета, находящегося по адресу: <адрес> не представил до 02.03.2023 в срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также - Закон № 27-ФЗ), оформленные в установленном порядке сведения (документы) по форме ЕФС-1, подраздел 1.1, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования, в отношении застрахованного лица ФИО5.

Определением мирового судьи судебного участка № 23 в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение протоколов об административных правонарушениях № и № от ДД.ММ.ГГГГ объединено в одно производство, поскольку в отношении ФИО3 должностным лицом была проведена единая проверка, основанная на одних документах.

В ходе рассмотрения данного дела, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении в установленный законом срок в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю (ОВС №) при сроке предоставления не позднее ДД.ММ.ГГГГ (с датой окончания договор ГПХ ДД.ММ.ГГГГ), не позднее ДД.ММ.ГГГГ (с датой заключения договор ГПХ ДД.ММ.ГГГГ), отчетность по форме ЕФС-1, подраздел 1.1, в отношении одного застрахованного лица ФИО5 юридическим лицом была представлена ДД.ММ.ГГГГ, и назначил ФИО3 наказание с применением положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Вместе с тем, сведения о проведении административным органом контрольных (надзорных) мероприятии, как это предусмотрено положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" материалы дела не содержат, в постановлении не отражены.

В рассматриваемом случае вмененные ФИО3 правонарушения выявлены должностным лицом непосредственно при исполнении своих служебных обязанностей, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на основании различных документов было выявлено несколько административных правонарушений, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Соответственно вывод мирового судьи о наличии оснований для объединения в одно производство указанных материалов, в связи с проведением единой проверки на основании одних документов и в последствие применения положений, предусмотренных ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, нельзя признать правильным.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в жалобе, заслуживают внимания, рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечало установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в частности о его разрешении в соответствии с законом.

Допущенное мировым судьей нарушение правил назначения административного наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению, в связи с чем, постановление мирового судьи нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене, а дело, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, возвращению мировому судье на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть изложенное и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 23 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края - мирового судьи судебного участка № 24 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края от 17 августа 2023 года о признании ФИО3 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей – отменить, с направлением на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья - Ж.Я. Бондаренко