Решение № 2А-6252/2018 2А-6252/2018~М-5015/2018 М-5015/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-6252/2018

Дело № 2а-6252/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 06 сентября 2018 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее- Управление) о признании незаконным отказа, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что административным ответчиком ему была согласована перепланировка жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности решением от 17 августа 2017 года № 590 о согласовании перепланировки <адрес> жилого <адрес>, с утверждением проекта перепланировки: шифр 6793-КР. Также в документах приведен список всей документации для предоставления на приемку объекта после завершения всех строительных работ. После завершения работ по перепланировке он обратился с заявлением о приемке объекта, однако в ответе в виде письма от 07 мая 2018 года №01020701/3582/18, ему сообщили о несоответствии с требованиями организации, зафиксировавшей совершение перепланировки и несоответствии формы, предоставления данного документа, сославшись на п. 3 Положения о государственном учете жилищного фонда РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года № 1301, в котором указано, что техническую инвентаризацию имеет право осуществлять только государственные и муниципальные организации, таким образом, предоставленные им технико-экономические показатели с экспликацией помещения, удостоверенные лицензированным кадастровым инженером- ФИО6, которая осуществляет деятельность в рамках трудового договора в ООО «<данные изъяты>» не соответствовали требованиям. 06 июня 2018 года он снова написал заявление о приемке работ, приложил необходимые документы и получил 20 июля 2018 отказ № 01-02-02-01/6000/17, с указанием той же самой причины. Считает отказ Управления незаконным, поскольку все разрешительные документы получены в соответствии с Постановлением администрации ПКГО от 15 августа 2017 года № 2007. В отказе о приемке работ нет никакой информации о несоответствии конструкции фактической по отношению к заявленной и утвержденной в проектной документации. Также конкретные требования в регламенте об организациях, которые имеют право предоставлять данные сведения о проделанных работах и форме, которая должна подтверждать наличие перепланировки, отсутствуют.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, руководитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что не принятие административным ответчиком технического паспорта жилого помещения, выполненного АО "<данные изъяты>" не основано на нормах законодательства, так как он выполнен кадастровым инженером, который включен в реестр кадастровых инженеров, предоставление технического паспорта на стадии приемки выполненных работ не предусмотрено ни одним нормативно-правовым актом.

Представитель административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО8 – ФИО5, действующая на основании доверенностей исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Поскольку к заявлению по приемке выполненных работ по перепланировке жилого помещения <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском ФИО3 приложена справка о выполненных работах с корректировкой общей и жилой площадей квартиры и выкопировка из поэтажного плана дома, выполненная АО "<данные изъяты>", а указанное общество не является государственным или муниципальным предприятием, оно не вправе осуществлять работы по изготовлению технических паспортов жилых помещений и многоквартирных домов, межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа не вправе принять выполненные работы по перепланировке указанного жилого помещения и оформить решение актом приемки работ по перепланировке. Пояснила, что отказ в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги, не препятствует повторной подаче документов при устранении выявленного Управлением несоответствия.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями ч. 2 ст. 1 ЖК РФ установлено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ЖК РФ, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В части 2 ст.26 ЖК РФ указано, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно ч. 2.1. той же статьи заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: в том числе технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч. 4 ст. 26 ЖК РФ).

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 26 ЖК РФ).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ч. 6 ст. 26 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 28 ЖК РФ, завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии, который должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

Порядок организации деятельности комиссии при рассмотрении вопросов, связанных с перепланировкой (переустройством) жилых помещений либо перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также при выполнении функций приемочной комиссии установлен Положением о межведомственной жилищной технической комиссии города Петропавловска-Камчатского (далее - Положение), утвержденным Постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 317 "Об утверждении Положения о межведомственной жилищной технической комиссии города Петропавловска-Камчатского".

Как следует из п. 1.3 Положения, в целях обеспечения деятельности органов местного самоуправления по перепланировке и переустройству жилых помещений, а также по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, комиссия осуществляет: рассмотрение документов, представленных для согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения либо перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, на предмет их соответствия действующему законодательству; функции приемочной комиссии при завершении работ по переустройству и (или) перепланировке помещений, в том числе при переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые.

В силу п. 1.4 Положения Комиссия в своей деятельности руководствуется действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 4.1 основанием для рассмотрения комиссией документов, представленных для согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения либо перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, на предмет их соответствия требованиям законодательства, является поручение Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа

Для завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а также в случае, если перевод жилого помещения в нежилое либо перевод нежилого помещения в жилое требует проведения работ по переустройству и (или) перепланировке комиссия выполняет функцию приемочной комиссии. Комиссия при приемке работ, указанных в пункте 4.4. настоящего Положения производит обследование помещения. Завершение работ по переустройству и (или) перепланировке в том числе при переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, которые были выполнены в соответствии с утвержденным проектом, оформляются актом приемочной комиссии. Акт подписывают все члены комиссии (п. 4.6-4.8 Положения).

Пунктом 2.6 административного регламента предоставления администрацией ПКГО муниципальной услуги по согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, утвержденного постановлением администрации ПКГО от 15 августа 2017 года № 2005, предусмотрено, что для предоставления муниципальной услуги устанавливается следующий перечень обязательных документов: - заявление о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2005 N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения"; - документы, удостоверяющие личность заявителя, либо представителя заявителя (оригинал или нотариально заверенная копия) и подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением от имени заявителя (оригинал, нотариально заверенная копия или копия доверенности, заверенная в соответствии с частью 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации); - правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, в случае если право на такое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; - подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; - согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Регламента документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); - согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку, если переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 14 ноября 2011 года (л. д. 15).

Решением Комитета по управлению жилищным фондом администрации ПКГО от 17 августа 2017 года №50 ФИО3 согласована перепланировка <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском, в соответствии с проектом шифр № 6793-КР, разработанным ОАО «<данные изъяты>», со сроком производства ремонтно-строительных работ с 18 августа 2017 года по 17 августа 2018 года.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, 06 июня 2018 года обратилась в приемочную комиссию ПКГО с заявлением о приемке работ по переустройству (перепланировке) помещения, к которому приложила: проектную документацию 6793-КР; копию доверенности от 10 июля 2017 года; копии паспортов; копию решения №590; акт освидетельствования скрытых работ №1 и №2 (л.д.25); свидетельства; технико-экономические показатели.

Решением руководителя Управления ФИО8 от 20 июля 2018 года заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги, на основании п. 3 Положения о государственном учёте жилищного фонда РФ, утвержденного Постановление Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301, согласно которому технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ).

Как указано АО «<данные изъяты>» не является государственным или муниципальным предприятием, оно не вправе осуществлять работы по изготовлению технических паспортов жилых помещений и многоквартирных домов. Вместе с тем истцом к заявлению о приемке выполненных работ приложены справка о выполненных работах с корректировкой общей и жилой площади квартиры и технический паспорт жилого помещения выполненные АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» (л.д.26).

Не согласившись с вынесенным отказом от 20 июля 2018 года ФИО3 обратился в суд.

Оценивая законность оспариваемого решения от 20 июля 2018 года об отказе ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги, суд приходит к выводу о том, что оно не может быть признано судом законным и обоснованным, поскольку, согласно пункту 2.10 административного регламента, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: - непредставление документа, который в соответствии с подпунктом 2.6.1 настоящего Регламента должен представляться в обязательном порядке; - поступление ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с подпунктом 2.6.2 настоящего Регламента, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если Комитет после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа и предложил представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; - несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства; - предоставление документов в ненадлежащий орган.

Таким образом, суд установил, что административным истцом представлен пакет документов, являющийся обязательным при подаче заявления о приемке выполненных работ.

Ссылка административного ответчика на необходимость предоставления технического паспорта жилого помещения, выполненного государственным или муниципальным предприятием неправомерна.

Из совокупности нормативных положений Жилищного кодекса РФ, нормативно-правовых актов администрации ПКГО, регулирующих спорные отношения, следует, что каких-либо оснований к отказу в выдаче акта о приемке работ по перепланировке жилого помещения <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском законодательство РФ не содержит, однако такие основания прямо перечислены в п. 2.10 вышеназванного Административного регламента, в силу которого решение об отказе в выдаче акта о приемке работ является незаконным.

При таких обстоятельствах суд находит оспариваемое решение незаконным и необоснованным, вследствие чего считает необходимым заявленные административным истцом требования удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса, в связи с чем с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате административным истцом государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО3 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

Признать незаконным отказ Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о приемке работ по перепланировке жилого помещения – <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

Возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца, рассмотреть вопрос о приемке работ по перепланировке жилого помещения – <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

Взыскать в пользу ФИО3 с Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судом 11 сентября 2018 года.

Судья