Решение № 2-235/2024 2-235/2024~М-218/2024 М-218/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2-235/2024

Дело№

УИД: 05rs0№-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ сел.Хив

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РД ФИО3 к МКУ «Культурно-досуговый центр» <адрес> Республики Дагестан и администрации МО СП «сельсовет Буршагский» в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц,

у с т а н о в и л:

<адрес> ФИО3 обратилась в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц с иском к МКУ «Культурно-досуговый центр» <адрес> РД и к администрации МО СП «сельсовет Буршагский».

В обоснование иска указано, что прокуратурой района во исполнение распоряжения прокурора Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации» с привлечением специалистов межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес> в марте 2024 года была проведена проверка соблюдения избирательного законодательства в части готовности помещений избирательных участков района к выборам Президента Российской Федерации.

Проверкой было установлено, что в здании муниципального казенного учреждения «Культурно-досуговый центр» (далее - КДЦ) в <адрес> располагается участковая избирательная комиссия № с помещением для голосования.

При этом, согласно информации межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес>, помещение избирательного участка не соответствует требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Проверка показала, что в нарушение пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории не осуществлены следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного режимов, установленных на объектах (территориях);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вопреки положениям п.41 Требований паспорт безопасности на объект не составлен.

Выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности непосредственным образом влияют также на безопасное пребывание посетителей в КДЦ, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения «сельсовет Буршагский» и руководителя КДЦ <адрес> внесено представление, которое рассмотрено.

Из информации главы администрации сельского поселения «сельсовет Буршагский» от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в прокуратуру района по результатам рассмотрения представления, следует, что принимаются меры для устранения выявленных нарушений.

Между тем, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес> проверкой установлено, что меры к устранению выявленных нарушений не принимаются.

Таким образом, КДЦ <адрес> возложенная на данное учреждение обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащих ему объектов (территорий) не выполнена.

Невыполнение обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования.

Орган местного самоуправления в лице администрации сельского поселений «сельсовет Буршагский» <адрес>, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем КДЦ <адрес>, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Между тем, действиями ответчиков, проигнорировавших требования федерального законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере культуры, нарушены публичные интересы Российской Федерации.

С учетом изложенного, настоящее заявление подано в защиту интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, просит:

1. Обязать администрацию сельского поселения «сельсовет Буршагский» <адрес> Республики Дагестан в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр» <адрес> на:

- организацию пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режимов, установленных на объектах (территориях);

- размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

- оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- разработку паспорта безопасности объекта.

2. Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» <адрес> в течение 3-х (трех) месяцев со дня поступления финансирования из администрации сельского поселения «сельсовет Буршагский» <адрес> Республики Дагестан выполнить работы по:

- организации пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режимов, установленных на объектах (территориях);

- размещению на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

- оборудованию объектов (территорий), системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- разработке паспорта безопасности объекта.

3. Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» <адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу назначить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

4. Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» <адрес> проводить учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории).

Истец – заместитель Хивского межрайонного прокурора ФИО3, надлежаще извещенная о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в судебное заседание не явилась. От нее в суд поступило ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела без участия истца, в связи с занятостью на работе, исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – МКУ «Культурно-досуговый центр» <адрес>, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения, не явился. От него в суд поступило заявление, в котором исковые требования прокурора <адрес> признает и обязуется устранить нарушения, указанные в решении суда в установленный судом срок, просит рассмотреть данное гражданское дело без его участия, в связи с занятостью на работе.

В судебное заседание ответчик администрации МО СП «сельсовет Буршагский» <адрес>, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения, не явился. От него в суд поступило заявление, в котором исковые требования прокурора <адрес> признает и обязуется устранить нарушения, указанные в решении суда в установленный судом срок, просит рассмотреть данное гражданское дело без его участия, в связи с занятостью на работе.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий у прокурора <адрес> Республики Дагестан на подачу искового заявления в интересах неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Администрация сельского поселений «сельсовет Буршагский» <адрес>, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем КДЦ <адрес>, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

При таких обстоятельствах неисполнение или ненадлежащее названных требований федерального закона влечет нарушение прав и охраняемых интересов обучающихся, в том числе прав на соблюдение безопасных условий обучения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> РД проведена проверка соблюдения избирательного законодательства в части готовности помещений избирательных участков района к выборам Президента Российской Федерации. Проверкой установлено, что в здании муниципального казенного учреждения «Культурно-досуговый центр» в <адрес> располагается участковая избирательная комиссия № с помещением для голосования. При этом, согласно информации межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес>, помещение избирательного участка не соответствует требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Проверкой также установлено, что в нарушение п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории не осуществлены следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного режимов, установленных на объектах (территориях);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение п.41 Требований паспорт безопасности на объект не имеется.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения «сельсовет Буршагский» и руководителя КДЦ <адрес> внесено представление. Данное представление рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ главой МО СП «сельсовет Буршагский» в прокуратуру <адрес> направлена информации по результатам рассмотрения представления, согласно которой принимаются меры для устранения выявленных нарушений.

Однако, проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес> установлено, что меры к устранению выявленных нарушений не принимаются.

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований заместителя Хивского межрайонного прокурора.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить и уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны, могут окончить дело мировым соглашением.

Ответчиками в суд направлены заявления о признании иска, изложенные в письменной форме, и они приобщены к делу.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку считает, что оно не противоречит закону, правам и интересам других лиц, в интересах которых обратился прокурор.

В соответствии со ст.198 ГПК РФ и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О судебном решении» в случае признание иска ответчиком мотивировочной части решения суда может быть указано лишь о признание иска ответчиком и принятия его судом.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО3, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «сельсовет Буршагский» <адрес> Республики Дагестан в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр» <адрес> на:

- организацию пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режимов, установленных на объектах (территориях);

- размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

- оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- разработку паспорта безопасности объекта.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» <адрес> в течение 3-х (трех) месяцев со дня поступления финансирования из администрации сельского поселения «сельсовет Буршагский» <адрес> Республики Дагестан выполнить работы по:

- организации пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режимов, установленных на объектах (территориях);

- размещению на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

- оборудованию объектов (территорий), системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- разработке паспорта безопасности объекта.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» <адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу назначить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» <адрес> проводить учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Я.А.Якубов