Решение № 2-10/2018 2-10/2018 (2-156/2017;) ~ М-143/2017 2-156/2017 М-143/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2-10/2018

Дело № 2-10/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Оленино 09 февраля 2018 года

Оленинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием представителя истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Оленинское МУП «ЖЭУ № 2» директора предприятия ФИО2,

при секретаре Коростылевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Оленинскому муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-эксплуатационный участок № 2» о возмещении вреда, причиненного недрам,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в суд с иском к Оленинскому МУП «ЖЭУ № 2» и просит суд взыскать с ответчика вред, причиненный недрам, в размере 704520 руб. 18 коп. Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. В рамках реализации возложенных на Министерство полномочий, на основании приказа органа государственного контроля (надзора) от 18.04.2016 г. № 028-п, была проведена плановая выездная проверка деятельности Оленинского МУП «ЖЭУ № 2», в ходе которой было установлено, что ответчик производит добычу подземных вод из артезианских скважин, расположенных в пгт.Оленино по адресам: ул.Чехова, ул.Горбачева, ул.Заводская, ул.СББЖ, которыми осуществляет водоснабжение пгт.Оленино Тверской области, без лицензии на право пользования указанными участками недр. За допущенное нарушение 14.07.2016 г. ОМУП «ЖЭУ № 2» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, ответчиком был уплачен административный штраф в размере 400000 руб. Согласно сведениям, представленным ОМУП «ЖЭУ № 2» от 01.07.2016 г., объем добычи подземных вод ОМУП из артезианских скважин в сутки составляет: на ул.Чехова – 96 куб.м.; ул.Горбачева – 68 куб. м.; ул.Заводская – 68 куб.м.; ул.СББЖ – 68 куб. м. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 564 «Об утверждении правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» произведено исчисление размера вреда, который составил 704520,18 руб. Ссылаясь на положения норм Земельного кодекса РФ, Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», считает, что ответчик, при осуществлении своей деятельности по добыче недр из артезианских скважин без лицензии, причиняет вред окружающей среде, который должен быть возмещен в полном объеме, в соответствии с ч.6 ст.46 Бюджетного кодекса РФ, в доход местного бюджета.

Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что до настоящего времени мер по получению лицензии на право пользования недрами ответчик не принимает. Вред окружающей среде, причиненный ответчиком, выражается в использование им водных ресурсов из артезианских скважин без лицензии, что влечет за собой их бесконтрольное истощение.

Представитель ответчика Оленинского МУП «ЖЭУ № 2» директор предприятия ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, дополнительно пояснив, что в настоящее время им, как руководителем, ведется работа по сбору необходимых документов для получения лицензии на указанные в иске артезианские скважины.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Оленинского района Тверской области, своего представителя в судебное заседание не направило, хотя о времени и месте его проведения было извещено своевременно и надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании от 16.01.2018 г. представитель администрации ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что в ходе проверки, проведенной Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, факт использования скважин ответчиком без лицензии был полностью подтвержден, за что ответчик был привлечен к административной ответственности. Администрацией, совместно с руководством ЖЭУ № 2 ведется работа по получению необходимых лицензий.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ и Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Это субъективное право каждого гражданина, охраняемое государством по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также проведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на человека.

Статья 58 Конституции РФ предусматривает в качестве обязанности сохранения природы и окружающей среды бережное отношение к природным богатствам, что означает не допущение ухудшения существующего состояния природы, причинения ей ущерба, как в целом, так и отдельным ее объектам в результате действий и бездействия.

Положениями ч.1 ст.9 Конституции РФ определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

Согласно ст.1 названного Закона под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающее в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Статьей 3 Федерального закона определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Как установлено в судебном заседании, Оленинское МУП «ЖЭУ № 2» осуществляет свою деятельность, в т.ч. по обеспечению потребителей пгт.Оленино Тверской области услугами по водоснабжению и водоотведению.

Согласно договору по обеспечению потребителей по водоснабжению и водоотведению от 01.01.2014 г., заключенному между ОМУП «ЖЭУ-2» и Управлением ЖКХ Оленинского района, Управление ЖКХ представляет интересы населения-потребителей Оленинского района, а ОМУП «ЖЭУ-2» непосредственно оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению потребителям Оленинского района, а также выполняет работы по содержанию и техническому обслуживанию инженерной инфраструктуры (п.1.1 Договора).

В соответствии с распоряжением главы Оленинского района от 08.02.2006 г. № 38-р, договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за ОМУП «ЖЭУ № 2» и актом приема-передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение от 08.02.2006 г., а также постановления главы Оленинского района от 29.12.2004 г. № 1669, Комитет по управлению имуществом Оленинского района закрепил за ответчиком на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество, в т.ч. артезианская скважина, инв. № 00000002; артезианская скважина инв. № 00000003; артскважина, инв. № 00000025; артскважина инв. № 00000027.

Пунктом 2.1 Договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Оленинского района Оленинское МУП «ЖЭУ № 2» от 08.02.2006 г. определено, что Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, целями деятельности Предприятия, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом предприятия с ограничениями, установленными настоящим Договором.

В ходе плановой выездной проверки Оленинского МУП «ЖЭУ № 2», осуществленной Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в период времени с 15.06.2016 г. по 29.06.2016 г., установлено что ответчик эксплуатирует вышеназванные артезианские скважины без лицензии на право пользования указанными участками недр.

Факт использования ответчиком артезианских скважин в отсутствие лицензии сторонами не отрицается.

Более того, постановлением от 14.07.2016 г. № 220 ОМУП «ЖЭУ № 2», как юридическое лицо, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 810000 руб., размер которого впоследствии был снижен решением Арбитражного суда тверской области от 13.10.2016 г. до 400000 руб.

Согласно ч.1 ст.49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с преамбулой Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающийся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 11 названного закона предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу ст.9 Закона права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

По сообщению Оленинского МУП «ЖЭУ № 2» объем потребления скважин в сутки составляет: ул.Чехова – 96 куб. м.; ул.Горбачева – 68 куб. м.; ул.Заводская – 68 куб. м.; ул.СББЖ – 68 куб. м.

В соответствии со ст.77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных объектов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст.79 Федерального закона «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольного либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Аналогичное положение закреплено в ст.51 Закона РФ «О недрах», в которой указано, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 564, во исполнение положений ст.51 Закона «О недрах» утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, согласно п.2 которых определено, что вредом в целях настоящих Правил признается, в т.ч. вред, вызванный самовольным пользованием недрами.

Согласно представленному истцом расчету размера вреда, причиненного недрам в результате самовольного пользования недрами из скважин, расположенных по адресу: Тверская область, пгт.Оленино, ул.Чехова, ул.Горбачева, ул.Заводская, ул.СББЖ, общий размер вреда, причиненного ответчиком недрам, составляет 704520 руб. 18 коп.

Названный расчет суд находит обоснованным, в полной мере отвечающим требованиям, установленным Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах.

Доказательств, свидетельствующих об ином размере вреда, определенном Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, суду представлено не было.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Признание иска представителем Оленинского МУП «ЖЭУ № 2» ФИО2 не противоречит вышеуказанным требованиям гражданского законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, потому – подлежит принятию судом.

Представителю ответчика ФИО2 разъяснены последствия признания иска, в соответствии с которыми при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание исковых требований занесено в протокол судебного заседания, подписано представителем ответчика лично, оснований сомневаться в его волеизъявлении у суда не имеется.

Поскольку представитель ответчика признал исковые требования, признание иска принято судом, требования истца обоснованы, не противоречат действующему законодательству, суд полагает возможным иск удовлетворить в полном объеме.

Согласно ч.6 ст.46 Бюджетного кодекса РФ суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Таким образом, при возмещении вреда, причиненного недрам, как объекту охраны окружающей среды, денежная сумма подлежит зачислению в бюджет Оленинского района Тверской области.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области подлежат удовлетворению в полном объеме, с Оленинского МУП «ЖЭУ № 2» подлежит взысканию, в соответствии с п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ, государственная пошлина в размере 10245 руб. 20 коп. ((704520,18-200000) х 1% +5200 руб.)

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области удовлетворить.

Взыскать с Оленинского муниципального унитарного предприятия «ЖЭУ № 2» в бюджет муниципального образования Оленинский район Тверской области 704520 (семьсот четыре тысячи пятьсот двадцать) руб. 18 коп. в счет возмещения вреда, причиненного недрам, как объекту охраны окружающей среды, а также 10245 (десять тысяч двести сорок пять) руб. 20 коп. в счет оплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Э.Ю.Павлов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2018 г.

Председательствующий Э.Ю.Павлов