Решение № 12-7/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 12-7/2025

12-7/2025

УИД 04RS0008-01-2025-000066-06


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 марта 2025 г. п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при помощнике судьи Шолойко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя

АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» на постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Представитель АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» ФИО1, действующий на основании доверенности, не согласился с указанным постановлением, подал жалобу. Жалоба мотивирована тем, что в оспариваемом постановлении указано, что транспортное средство Мерседес Бенц государственный регистрационный знак № -5 осный автопоезд превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 11,80% (0,944 т) на ось№4, ось№5. В действительности 17.11.2024 транспортное средство Мерседес Бенц государственный регистрационный знак ДД.ММ.ГГГГ двигалось в составе 6-осного автопоезда с транспортным средством Сеспель с государственным регистрационным знаком №. В акте № от 17.11.2024 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, сведения о технических характеристиках транспортного средства, в частности о типе осей, и колес на них, в полном объеме не описаны и иными документальными доказательствами не подтверждены, а имеющиеся в названном акте фотоизображения транспортного средства таких сведений не дают. Считает, что вышеуказанный акт не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении. Кроме того в акте № от 17.11.2024 указана информация о средстве измерения, заводской номер средства измерения CAM20001330, владелец измерения: ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия, свидетельство ТСИ №, свидетельство о поверке АПВГК №С-ДЮЯ/13-06-2024/346806438 от 13.06.2024г. со сроком действия до 12.06.2025, при этом на официальном сайте ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия в разделе «Автоматические пункты весогабаритного контроля на региональных дорогах Республики Бурятия, размещена копия свидетельства о поверке указанного средства измерений – свидетельство о поверке № С-ДЮЯ/07-06-23/252707897 от 07.06.2023г., согласно которому оно действительно до 06.06.2024. В соответствии с п. 39 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса РФ от 31.08.2020 №348 следует, что соответствие мест установки оборудования АПВГК должно подтверждаться результатами инструментального обследования, организованного владельцем автомобильной дороги и проводимого не реже одного раза в 100 календарных дней с даты предыдущего инструментального обследования. Таким образом, результаты инструментального обследования, подтверждающие соответствие места установки оборудования АПВГК «Онохой» требованиям, установленным п. 39 названного Порядка, не поступали в адрес АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский». В жалобе отражено, что перевозимый груз являлся делимым (сыпучим и подвижным), при движении транспортного средства груз (комбикорм) распределяется по полуприцепу-цистерне в зависимости от режима езды, а также от рельефа дороги, и, как следствие, у водителя фактически не имеется реальной возможности контролировать нагрузку на конкретную ось и (или) группу осей транспортного средства. Также в жалобе указано на то, что оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 29 дней со дня получения органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, полученных материалов. В связи с чем, оспариваемое постановление не может быть признанным законным и обоснованным, дело подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав представителя АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский», свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 данного Кодекса - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений названной статьи и должны содержать, в том числе, допустимые массу, нагрузку на ось, нагрузку на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства; порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства; порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством автомобильным дорогам; порядок определения размера платы в счет возмещения вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством автомобильным дорогам; требования к движению по автомобильным дорогам общего пользования тяжеловесной и (или) крупногабаритной сельскохозяйственной техники с прицепным оборудованием; порядок ведения Федерального реестра специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Правительство Российской Федерации во исполнение предписаний федерального законодателя приняло Постановление N 2060, которым утвердило данные Правила.

По смыслу статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспорта допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями данной статьи. При этом для получения специального разрешения требуется согласование маршрута тяжеловесного транспортного средства и возмещение владельцем тяжеловесного транспортного средства вреда, который будет причинен таким транспортным средством, в порядке, установленном частью 12 приведенной нормы.

В соответствии с пунктом 2 Правил под специальным разрешением понимается такое разрешение, при наличии которого в случаях, предусмотренных статьей 31 Федерального закона N 257-ФЗ, допускается движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Пунктом 4 Правил предусмотрена выдача специального разрешения на движение транспортного средства по определенному маршруту без груза или с грузом на срок, указанный в заявлении, но не более чем на сто тридцать пять календарных дней. Данный пункт Правил в полной мере корреспондирует положениям статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ.

Согласно частям 10, 11, 21 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ, а также пункту 18 Правил при подаче заявления на выдачу специального разрешения маршрут движения устанавливается федеральной государственной информационной системой выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее - система выдачи специального разрешения) в автоматическом режиме на основании сведений, внесенных владельцами автомобильных дорог в систему выдачи специального разрешения. Заявителю может быть предложено несколько маршрутов на выбор. Установленный системой выдачи специального разрешения маршрут движения согласовывается (подтверждается) заявителем.

Приведенные в Приложениях N 1 - 3 к Правилам допустимые габариты, нагрузка на ось и масса транспортного средства установлены Правительством Российской Федерации в пределах предоставленной частью 6 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ компетенции в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, образует, в том числе, движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 20:03 час. по адресу: <адрес>, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак № в составе 5-осного автопоезда, собственником которого является АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский», в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023г. №2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по нагрузке на группу осей автопоезда на 11,80% (0,944 т.) на ось№4 (погрешность измерения 11,0%), двигаясь с нагрузкой 8,944 т. на ось №4 при допустимой нагрузке 8,000 т. на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 10,46% (0,837 т) на ось №5 (погрешность измерения 11,00%), двигаясь с нагрузкой 8,837 т. на ось №5 при допустимой нагрузке 8,000 т. на ось.

Административным органом также установлено, что АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» специальное разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> не выдавалось.

Фиксация нарушения произведена специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, «UnicamWIM», рег. № 52647-13, заводской номер САМ21001330, свидетельство о поверке N С-ДЮЯ/13-06-2024/346806438 от 13.06.2024г г., действительно до 12.06.2025 и подтверждается актом результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства № от 17.11.2024, информацией о собственнике (владельце) транспортного средства.

Довод жалобы и показания свидетеля защиты Б.Б.Б. о том, что в оспариваемом постановлении неверно указано количество осей, 5 вместо 6, является несостоятельным, поскольку как следует из представленных материалов, в момент проезда транспортного средства через автоматический пункт весового и габаритного контроля 4 ось была поднята в 6-осном автопоезде, следовательно, расчет осевых нагрузок был произведен обоснованно для 5-осного автопоезда. Оснований сомневаться в принадлежности зафиксированного на фото транспортного средства у суда не имеется.

На основании указанного, АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление об административном правонарушении вынесено в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной электронной подписью. В постановлении указано, что оригинал постановления хранится в Центре видеофиксации МТУ Ространснадзора по ЦФО.

Сведений о вынесении решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вышестоящим должностным лицом, суду не представлено.

Факт нарушения требований, а именно движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10 процентов без специального разрешения, подтверждается материалами дела.

В судебном заседании достоверность показаний указанного специального технического средства, которым было зафиксировано правонарушение, проверена, сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о признании акта № от 17.11.2024 недопустимым доказательством не нашли подтверждения.

На момент фиксации административного правонарушения средство измерения «UnicamWIM» прошло периодическую поверку, что подтверждается свидетельством о поверке №С-ДЮЯ/13/06-2024/346806438 и пригодно к эксплуатации до 12.06.2025.

Довод жалобы о делимости перевозимого груза не влечет освобождение АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» от административной ответственности.

Довод жалобы о том, что дело подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с тем, что оспариваемое постановление принято административным органом спустя 29 дней является необоснованным, поскольку порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Как неоднократно подчеркивалось Конституционным Судом Российской Федерации, автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены в том числе для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы, что предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог. Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами (в области ремонта и содержания) и пользователями (в области использования) автомобильных дорог, должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и придорожных полос) (пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 года N 14-П, от 18 января 2019 года N 5-П).

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельства правонарушения не свидетельствуют о малозначительном характере допущенного нарушения, которое посягает на общественные отношения в области безопасности дорожного движения, в сфере содержания дорог. Создаваемая угроза от такого нарушения, выявленного в настоящем случае, носит существенный характер, что исключает как возможность применения положений о малозначительности, так замену административного штрафа на предупреждение в силу положений статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ.

Между тем, суд полагает, что уплата административного штрафа в размере 250000 руб. может негативным образом повлиять на финансовое положение АО «Свинокомпекс «Восточно-Сибирский» повлечь возникновение препятствий для осуществления стабильной экономической деятельности хозяйствующего субъекта.

Учитывая конституционный принцип дифференцированности и соразмерности наказания административному правонарушению, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления путем снижения размера административного штрафа до 125000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» изменить путем снижения размера административного штрафа до 125000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья Б.В.Сагаева