Решение № 2-2875/2019 2-2875/2019~М-2865/2019 М-2865/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-2875/2019

Дело № 2-2875/2019

79RS0002-01-2019-005437-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Захаровой Е.С.

с участием представителя истца ФИО2

ответчицы ФИО3

представителей ответчицы ФИО4, ФИО5

представителя третьего лица ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области к ФИО3 о взыскании денежных средств, выплаченных в виде меры поддержки – единовременной выплаты, -

у с т а н о в и л:

Управление здравоохранения правительства ЕАО обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО3 о возмещении ущерба. Требования мотивировало тем, что в управление здравоохранения правительства ЕАО 05.04.2018 обратилась ФИО3, врач-педиатр участковый ОГБУЗ «Детская областная больница» с заявлением о предоставлении ей единовременной выплаты в размере 132 000 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона ЕАО от 30.10.2013 № 390-ОЗ «О мерах по привлечению медицинских работников для работы в областных учреждениях здравоохранения и их закреплению» врачам, принятым на работу в областные учреждения здравоохранения, находящиеся в г. Биробиджане, предоставляется меры поддержки - единовременная выплата в размере 132 000 рублей. Постановлением правительства ЕАО от 22.04.2014 № 203-пп утвержден порядок предоставления единовременной выплаты врачам, принятым на работу в областные учреждения здравоохранения. Согласно принятому решению, оформленному в виде приказа управления здравоохранения правительства ЕАО от 20.04.2018 № 177-ОД ФИО3 предоставлена единовременная выплата в размере 132 000 рублей. В соответствии с частью 6 статьи 1 закона ЕАО от 30.10.2013 № 390-ОЗ меры поддержки предоставляются при условии включения в трудовой договор, заключенный с врачом, положения о сроке обязательной отработки. Подпунктом «1.5» пункта 1 «общие положения» дополнительного соглашения от 15.10.2017 к трудовому договору от 12.10.2017, заключенному между ОГБУЗ «Детская областная больница» и ФИО3, предусмотрено, что работник, в частности ФИО3, обязана отработать у работодателя не менее 3 лет, на основании пункта 6 части 1 статьи 1 закона ЕАО от 30.10.2013 № 390-ОЗ. Работник обязан в течение одного месяца со дня увольнения вернуть денежные средства, полученные в качестве единовременной выплат, в областной бюджет, на основании п. 8 порядка предоставления единовременной выплаты врачам, принятым на работу в областные учреждения здравоохранения, утвержденного постановлением правительства ЕАО. На основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ за № управлением здравоохранения правительства ЕАО ФИО3 предоставлена единовременная выплата в размере 132 000 рублей в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный счет указанный ею в заявлении. ФИО3 отработала в ОГБУЗ «Детская областная больница» с 12.10.2017 по 30.06.2019. Согласно уведомления от 25.06.2019 ОГБУЗ «Детская областная больница» с ФИО3 30.06.2019 расторгнут трудовой договор по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, расторжение трудового договора по собственной инициативе. В связи с тем, что ФИО3 не отработала срок, указанный в трудовом договоре она обязана вернуть в областной бюджет всю сумму полученной единовременной выплаты на основании части 7 статьи 1 Закона ЕАО от 30.10.2013 № 390-ОЗ. В связи с указанным, ФИО3 управлением здравоохранения правительства ЕАО 27.06.2019 направлено уведомление о необходимости возврата средств и банковские реквизиты для перечисления. До настоящего времени ответчица не возвратила денежные средства. Таким образом, ФИО3, не возвратившая денежную сумму, нарушила условия получения единовременной выплаты. Просит суд взыскать с ФИО3 в пользу управления здравоохранения правительства ЕАО 132 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования и доводы иска поддержала. Суду пояснила, что ФИО3 было известно о том, что в случае увольнения из ОГБУЗ «Детская областная больница» ранее установленного в дополнительном соглашении к трудовому договору срока, она должна будет вернуть в областной бюджет выплаченную ей единовременную выплату в размере 132 000 рублей. Об этом она также дала обязательство в своём заявлении от 05.04.2018, при обращении за денежной выплатой. В заявлении указала, что ознакомилась с порядком получения выплаты и её возвращением. Ответчица приняла на себя обязательство отработать в ОГБУЗ «Детская областная больница», не менее трёх лет. Указанное обязательство не исполнила, так как проработала в указанном учреждении с 12.10.2017 по 30.06.2019. С 01.07.2019 ответчица приступила к работе в ОГБУ «Бюро судебно-медицинской экспертизы». Она могла бы сохранить выплату на основании п. 8 ч. 1 ст. 1 закона ЕАО от 30.10.2013 № 390-ОЗ «О мерах по привлечению медицинских работников для работы в областных учреждениях здравоохранения и их закреплению», согласно которой, в случае приглашения на работу областным учреждением здравоохранения врача, отработавшего не менее двух третей срока, указанного в ч. 6 этой статьи, в другом областном учреждении здравоохранения, по решению органа исполнительной власти области, уполномоченного правительством области, врач вправе не возвращать выплаченную единовременную выплату при расторжении трудового договора при условии включения в заключаемый трудовой договор обязательства отработать срок, равный, или превышающий срок, который не отработан по прежнему трудовому договору. Ответчица обратилась с заявлением в управление здравоохранения правительства ЕАО, в котором просила о сохранении за ней единовременной выплаты в размере 132 000 рублей, однако ей было отказано, в виду того, что она не отработала на прежнем месте работы не менее двух третей срока. То есть ей необходимо было отработать не менее двух лет в ОГБУЗ «Детская областная больница», а она отработала 1 год 8 месяцев 12 дней. До указанного срока ответчица не доработала 3 месяца 18 дней.

В судебном заседании ответчик ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что в настоящее время, с 01.07.2019 работает в ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» врачом-стажёром. Кроме того, указала, что с ней не заключалось дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором она обязалась отработать в ОГБУЗ «Детская областная больница» не менее трёх лет. Ставит под сомнение представленную истцом копию данного документа, который отсутствует в подлинном варианте. Считает, что она имеет право на сохранение ей выплаты в размере 132 000 рублей, так как после увольнения из ОГБУЗ «Детская областная больница» 30.06.2019, на следующий день, 01.07.2019, заключила трудовой договор с в ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы». 04.07.2019 с ней заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, где предусмотрено обязательство отработать в указанном учреждении не менее трёх лет со дня заключения договора. Просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признал. Суду пояснил, что в соответствии с частью 6 статьи 1 закона ЕАО от 30.10.2013 № 390-ОЗ меры поддержки предоставляются при условии включения в трудовой договор, заключенный с врачом, положения о сроке обязательной отработки. Такого положения в трудовой договор, заключённый между ОГБУЗ «Детская областная больница» и ответчицей не вносилось. Дополнительное соглашение от 15.10.2017, на которое ссылается истец ФИО3, не подписывала. В копии документа, которую представил истец видно, что произведена копия подписи ответчицы с другого документа. При предоставлении ФИО3 единовременной выплаты, ей не разъяснён порядок её предоставления и возврата. При увольнении также не разъяснено, что единовременную выплату в размере 132 000 рублей необходимо будет вернуть. Просит в заявленных требованиях отказать.

Представитель ответчицы ФИО5 в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы ответчицы ФИО3 и её представителя ФИО4 Просил в удовлетворении иска отказать, поскольку в законе ЕАО от 30.10.2013 № 390-ОЗ «О мерах по привлечению медицинских работников для работы в областных учреждениях здравоохранения и их закреплению» речь идёт не об одном учреждении здравоохранения, в котором работник (врач) должен отработать, речь идёт обо всех учреждениях здравоохранения области. Ответчица уволилась из одного учреждения здравоохранения области 30.06.2019 и уже 01.07.2019 принят в другое учреждение здравоохранение области, в связи с чем, не причинила какого-либо ущерба казне области.

В судебном заседании представитель третьего лица ОГБУЗ «Детская областная больница» ФИО6 посчитала доводы стороны ответчиков не обоснованными, а требование, заявленное управлением здравоохранения правительства ЕАО, подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, опросив свидетеля, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Еврейской автономной области от 30.10.2013 № 390-ОЗ «О мерах по привлечению медицинских работников для работы в областных учреждениях здравоохранения и их закреплению» врачам, принятым на работу в областные учреждения здравоохранения, находящиеся в г. Биробиджане, предоставляется меры поддержки - единовременная выплата в размере 132 000 рублей.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 22.04.2014 № 203-пп утвержден порядок предоставления единовременной выплаты врачам, принятым на работу в областные учреждения здравоохранения.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО3 согласно трудового договора от 12.10.2017 принята на работу врачом-педиатром участковым в ОГУЗ «Детская областная больница».

Стороной истца в материалы дела представлена копия дополнительного соглашения к трудовому договору от 12.10.2017, заключённого 15.10.2017, согласно которого работник ФИО3 приняла на себя обязательство отработать в ОГУЗ «Детская областная больница» не менее трёх лет с момента заключения трудового договора.

В судебном заседании ответчица и её представители поставили под сомнение указанное доказательство, поскольку ответчица не подписывала дополнительного соглашения от 15.10.2017.

По правилам ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.

На запрос суда не стороной истца, ни работодателем ОГБУЗ «Детская областная больница» не представлен подлинный вариант дополнительного соглашения к трудовому договору, который оспаривает ответчица.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 суду пояснила, что она является специалистом отдела кадров ОГБУЗ «Детская областная больница» именно она ставила отметку «копия верна» на дополнительном соглашении к трудовому договору от 15.10.2017, при этом указанный документ в подлинном варианте она не видела.

В связи с указанными обстоятельствами суд лишён возможности принять данный документ в качестве допустимого доказательства по делу.

Вместе с тем, суд считает несостоятельным довод ответчицы и представителей ответчицы о том, что ответчице не было известно, и ей не разъяснялся порядок предоставления единовременной выплаты, и порядок её возвращения в случае преждевременного прекращения трудового договора с ОГБУЗ «Детская областная больница».

Так 05.04.2018 ответчик ФИО3 обратилась в управление здравоохранения правительства ЕАО с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на основании Закона ЕАО от 30.10.2013 № 390 - ОЗ.

В указанном заявлении, подписанном ФИО3 имеется текст следующего содержания: «В случае увольнения по собственному желанию, по соглашению сторон или за виновные действия до истечения срока, установленного законом ЕАО от 30.10.2013 № 390-ОЗ «О мерах по привлечению медицинских работников для работы в областных учреждениях здравоохранения и их закреплению», обязуюсь в течение одного месяца со дня увольнения вернуть всю сумму полученной единовременной выплаты путём перечисления её в областной бюджет. С условиями, определёнными ст. 1 закона ЕАО от 30.10.2013 № 390-ОЗ «О мерах по привлечению медицинских работников для работы в областных учреждениях здравоохранения и их закреплению», а также порядком предоставления единовременной выплаты врачам, принятым на работу в областные учреждения здравоохранения, утверждённым постановлением правительства ЕАО, ознакомлена».

Кроме того, 20.04.2018 между управлением здравоохранения правительства ЕАО и ФИО3, врачом-педиатром участковым ОГБУЗ «Детская областная больница», заключено соглашение, о своевременном предоставлении информации, в виде разъяснения прав управления и врача при получении и возврате единовременной выплаты.

На основании приказа управления здравоохранения правительства ЕАО от 20.04.2018 ФИО3 предоставлена единовременная выплата в размере 132 000 руб.

Согласно, платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 произведена выплата единовременной компенсации в размере 132 000 рублей.

20.04.2018 между управлением здравоохранения правительства ЕАО и ОГБУЗ «Детская областная больница» подписано соглашение № 3 об уведомлении управления о прекращении трудового договора с ФИО3 не позднее 5 рабочих дней до дня расторжение трудового договора.

Согласно приказа от 24.06.2019 ОГБУЗ «Детская областная больница» ФИО3 уволена с 30.06.1019 по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника).

27.06.2019 управление здравоохранения правительства ЕАО направило в адрес ФИО3 уведомление о возврате единовременной выплаты, в связи с тем, что она не отработала срок, указанный в дополнительном соглашении к трудовому договору и нарушила п. 6 ст. 1 закона ЕАО от 30.10.2013 № 390-ОЗ.

Согласно, п. 6, п. 7, п. 8 ч. 1 Закона ЕАО от 30.10.2013 N 390-ОЗ "О мерах по привлечению медицинских работников для работы в областных учреждениях здравоохранения и их закреплению", меры поддержки предоставляются при условии включения в трудовой договор, заключенный с врачом, положения о сроке обязательной отработки: 1) для всех врачей, перечисленных в настоящей статье, поступивших на работу в областные учреждения здравоохранения, за исключением молодых специалистов, поступивших на работу в областные учреждения здравоохранения, находящиеся в сельской местности, - не менее пяти лет; 2) для иных лиц - не менее трех лет.

Лица, не отработавшие срок, указанный в части 6 настоящей статьи, при расторжении трудового договора обязаны вернуть всю сумму полученной единовременной выплаты, за исключением случая, установленного частью 8 настоящей статьи., согласно которой, в случае приглашения на работу областным учреждением здравоохранения врача, отработавшего не менее двух третей срока, указанного в части 6 настоящей статьи, в другом областном учреждении здравоохранения, по решению органа исполнительной власти области, уполномоченного правительством области, врач вправе не возвращать выплаченную единовременную выплату при расторжении трудового договора при условии включения в заключаемый трудовой договор обязательства отработать срок, равный или превышающий срок, который не отработан по прежнему трудовому договору.

04.07.2019 ФИО3 обратилась в управление здравоохранения правительства ЕАО с заявлением, в котором просила сохранить за ней единовременную выплату, указав, что 01.07.2019 заключила трудовой договор с ОГБУЗ «Бюро СМЭ», в котором приняла на себя обязательство отработать в указанном учреждении три года.

Письмом от 08.07.2019 ФИО3 отказано в сохранении за ней единовременной выплаты в размере 132 000 рублей, поскольку для трудоустройства в другом учреждении здравоохранения области ей необходимо было отработать в ОГБУЗ «Детская областная больница» не менее двух третей срока, предусмотренного ч. 6 ст. 1 закона ЕАО от 30.10.2013 № 390-ОЗ. Две трети от 3 лет составляет 2 года, Колнауз отработала 1 год 8 месяцев 12 дней.

01.07.2019 между ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» и ФИО3 заключён трудовой договор, согласно которого она с 01.07.2019 принята в указанное учреждение на работу на должность врача-стажёра отдела судебно-медицинской экспертизы.

04.07.2019 с ФИО3 заключено дополнительное соглашение к указанному выше трудовому договору, в котором она приняла на себя обязательство отработать в ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» не менее трёх лет с момента заключения трудового договора.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" поставлены задачи и определены меры в целях дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере здравоохранения, направленной на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, увеличение продолжительности их жизни.

В частности, подпунктом "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 на Правительство Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации была возложена обязанность разработать до 1 мая 2013 г. комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, предусмотрев принятие в субъектах Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.

В рамках реализации подпункта "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 15 апреля 2013 г. N 614-р, которым утвержден комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами до 2018 года, в числе которых предусмотрены мероприятия по разработке и утверждению руководителями высших исполнительных органов государственной власти Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также разработку дифференцированных мер социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.

Из приведенных нормативных положений следует, что одним из направлений государственной политики в сфере здравоохранения является обеспечение системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, устранение дефицита медицинских кадров, работающих в сельской местности, обеспечение социальной защищенности и повышение качества жизни медицинских работников. Названная цель реализуется, в том числе путем предоставления медицинским работникам различных мер социальной поддержки, определяемых как законодательными актами Российской Федерации, так и законодательными актами субъектов Российской Федерации. В частности, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации – Еврейской автономной области - предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты врачам, прибывшим на работу в областные медицинские организации.

Одним из условий предоставления названных выплат в Еврейской автономной области является включение в трудовой договор, заключенный с врачом, положения о сроке обязательной отработки в областной медицинской организации не менее 3 лет с момента заключения трудового договора. Предусмотрены последствия невыполнения врачом этого условия, а именно обязанность возвратить уполномоченному органу, в данном случае в бюджет Еврейской автономной области, полученные социальные выплаты (единовременную денежную выплату), за исключением случаев приглашения на работу областным учреждением здравоохранения врача, отработавшего не менее двух третей срока, указанного в части 6 настоящей статьи, в другом областном учреждении здравоохранения, по решению органа исполнительной власти области, уполномоченного правительством области, врач вправе не возвращать выплаченную единовременную выплату при расторжении трудового договора при условии включения в заключаемый трудовой договор обязательства отработать срок, равный или превышающий срок, который не отработан по прежнему трудовому договору.

Учитывая, что ответчица ФИО3 30.06.2019 уволенная с ОГБУЗ «Детская областная больница» 01.07.2019 заключила трудовой договор с ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы», куда принята на работу на должность врача, в дополнительном соглашении к трудовому договору приняла на себя обязательство отработать в указанном учреждении, а именно учреждении здравоохранения Еврейской автономной области, не менее трёх лет, с учётом целей и задач государственной политики в сфере здравоохранения, направленных на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, на обеспечение системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, устранение дефицита медицинских кадров, работающих в сельской местности, обеспечение социальной защищенности и повышение качества жизни медицинских работников путем предоставления им различных социальных выплат, само по себе досрочное расторжение трудового договора, в том числе по инициативе медицинского работника - получателя социальных выплат в форме единовременной денежной выплаты, без учета конкретных обстоятельств, не может служить безусловным основанием для истребования у него этих выплат.

С учетом вышеизложенного, исходя из приведенных норм закона, суд приходит к выводу, что, несмотря на нарушение ответчиком условий предоставления единовременной выплаты, а также учитывая, что ответчик отработала в ОГБУЗ «Детская областная больница» с 12.10.2017 по 30.06.2019 и в настоящее время (с 01.07.2019) ответчик вновь осуществляет трудовую деятельность в учреждение здравоохранения Еврейской автономной области, оснований для взыскания с ответчицы ФИО3 единовременной выплаты, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области к ФИО3 о взыскании денежных средств, выплаченных в виде меры поддержки – единовременной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А.