Решение № 2А-3633/2025 2А-3633/2025~М-3018/2025 М-3018/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-3633/2025

Дело № 2а-3633/2025

УИД 50RS0042-01-2025-003975-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Нефёдовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению манахова к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав.

Из административного искового заявления усматривается, что 02.02.2025 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, площадью 2757 кв.м. на праве аренды, приложив схему. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№93654651 ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию рассматриваемой территории. С решением ФИО1 не согласна, считает его незаконным, поскольку конкретных оснований нерационального использования не представлено, градостроительным регламентом предусмотрен вид использования участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, предельный минимальный размер 500 кв.м., максимальный размер не установлен. Доступ к участку обеспечивается, отсутствие смежных земельных участков свидетельствует об отсутствии признаков вклинивания, вкрапливания и чересполосицы. Участок расположен в зоне СХ-2. В силу пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Участок имеет правильную форму относительно территориальной зоны. Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 21.02.2025 г., обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2857 кв.м.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснила, что рядом с испрашиваемым участком сформирован участок. Административным истцом участок сформирован по границе территориальной зоны.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала письменный отзыв, пояснила, что при образовании испрашиваемого земельного участка с южной стороны образуется чересполосица. Считала, что в указанном месте можно сформировать участки для предоставления под строительство жилых домов, тогда как вид разрешенного использования участка, выбранный административным истцом, не предполагает строительство жилого дома. Также указала, что администрация вправе формировать и предоставлять земельные участки в рамках своих полномочий, т.е. формирование и предоставление земельных участков-это право администрации, а не обязанность, при формировании земельного участка Администрация руководствуется целесообразностью ведения той или иной деятельности в соответствии с документами территориального планирования градостроительного зонирования городского округа с учетом минимизации возможных рисков социальной напряженности.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 02.02.2024 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес> в пределах кадастрового квартала №, площадью 2757 кв.м. на праве аренды, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.14-22).

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на основании п.10.3.15 административного регламента в связи наличием оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ (формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию рассматриваемой территории (л.д.12).

Данное решение ФИО1 считает незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст.39.15 ЗК РФ.

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В ст. 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с ч.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2024 г. № 15ВР-1072 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В разделе 10.3 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности п.10.3.15 - Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В ходе рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области был обследован испрашиваемый земельный участок площадью 2757 кв.м. по адресу: <адрес> в пределах кадастрового квартала №, в результате осмотра установлено, что на участке отсутствуют объекты капитального и некапитального строительства, участок зарастает сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью, не огорожен, доступ свободный, о чем составлен акт обследования от 07.02.2025 г. № 546.

Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 03.02.2025 г. усматривается, что испрашиваемый земельный участок площадью 2756,97 кв.м. расположен в зоне СХ-2 (зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ), вне границ населенного пункта.

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденных постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.06.2021 г. № 885-ПГ, для зоны СХ-2 установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, предельные размеры земельных участков с данным видом разрешенного использования: минимальный размер - 500 кв.м, максимальный не подлежит установлению.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 20.02.2025 г. № 31-О (пункт 178) согласован отказ ФИО1 в предоставлении государственной услуги. Администрации рекомендовано подготовить схему расположения земельного участка для его образования и выставления на торги.

Из представленной схемы расположения земельного участка площадью 2757 кв.м., испрашиваемого ФИО1, а также цветной выкопировки из публичной кадастровой карты следует, что земельный участок в предложенных координатах имеет неправильную форму, с южной стороны образуется неиспользуемая территория, что приводит к нерациональному использованию земель.

Заключение кадастрового инженера ФИО4 от 23.06.2025 г., представленное административным истцом, данный факт не опровергает.

Таким образом, представленная ФИО1 схема расположения земельного участка с очевидностью свидетельствует о нерациональном использовании земли, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам, предусмотренным п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Данное основание, вопреки доводам административного истца, предусмотрено п.8 ст.39.15 ЗК РФ, а также п.10.3.15 Административного регламента.

При таких обстоятельствах решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 21.02.2025 г. является законным и обоснованным, административные исковые требования ФИО1 – не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление манахова к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», восстановлении нарушенных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено 04.07.2025 г.

Судья Н.В. Андреева