Решение № 2-1736/2020 2-1736/2020~М-1534/2020 М-1534/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-1736/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Бернадской А.А.,

с участием представителя Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конаковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации и Муниципального образования городское поселение - поселок Козлово Конаковского района Тверской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области к Администрации городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области, ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Конаковский отдел Управления Росреестра по Тверской области, Государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Администрация Конаковского района Тверской области, о признании незаконным постановления администрации городского поселения - поселок Козлово, признании ничтожным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды на земельный участок,

у с т а н о в и л:

В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации и Муниципального образования городское поселение - поселок Козлово Конаковского района Тверской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области с исковым заявлением к Администрации городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области, ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Конаковский отдел Управления Росреестра по Тверской области, Государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения посёлок Козлово требований земельного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией городского поселения – посёлок Козлово организовано проведение аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым №. Извещение о приёме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйствах о намерении участвовать в аукционе на земельный участок с кадастровым № размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru. Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. В нарушение указанных требований федерального законодательства, администрация городского поселения – посёлок Козлово не разместила извещение на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о приёме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйствах о намерении участвовать в аукционе на земельный участок с кадастровым № Также установлено, что в соответствии с извещением о приёме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйствах о намерении участвовать в аукционе на земельный участок с кадастровым № в администрацию городского поселения – посёлок Козлово поступили заявления гр. ФИО4, ФИО6, ФИО3, ФИО5 о намерении участвовать в аукционе. В соответствии с ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией городского поселения – посёлок Козлово земельный участок с кадастровым №, находящегося в границах национального парка, предоставлен в аренду гр. ФИО2 на основании постановления администрации городского поселения – посёлок Козлово от 21.08.2017 № 69 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена для индивидуального жилищного строительства» без проведения торгов. Уведомление о предоставлении указанного земельного участка гр. ФИО2 администрацией городского поселения – посёлок Козлово направлено без вынесения постановления органа местного самоуправления, до согласования с Федеральной службы охраны Российской Федерации (государственный комплекс «Завидово») схемы расположения и возможности предоставления данного земельного участка в аренду. В нарушение вышеуказанных требований земельного законодательства 21.08.2017 между администрацией городского поселения – поселок Козлово и гр. ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. В ходе проведения проверки в Конаковском отделе Управления Росреестра по Тверской области дополнительно запрошено регистрационное дело на вышеуказанный земельный участок, в котором содержатся сведения о предоставлении земельного участка с кадастровым № как лицу, подавшему единственную заявку на участие в торгах. Вместе с тем, в указанных регистрационных делах на вышеуказанные земельные участки отсутствуют сведения о лицах, которые также подавали заявления на участия в торгах по предоставлению земельных участков в аренду. Договор аренды и приложения к указанному договору не подписаны гр. ФИО2 По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1). Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5). В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7). На основании вышеизложенного, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка. Законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Таким образом, администрацией городского поселения – посёлок Козлово земельный участок с кадастровым № передан незаконно, без проведения торгов, нарушив право лиц, имеющих право на участие в проведении торгов на участие в аукционе по приобретению прав на данные земельные участки, то есть неопределённого круга лиц. Кроме того, постановлением администрации городского поселения – посёлок Козлово 08.12.2017 № 96 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения – посёлок Козлово Конаковского района Тверской области от 08.06.2017 № 37» изменена схема расположения земельного участка с кадастровым №, его площадь и конфигурация после его фактического предоставления, что является существенным условием предоставления указанного земельного участка. Указанные действия повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного и в соответствии с ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Конаковский межрайонный прокурор просит суд:

Признать незаконным постановление администрации городского поселения – посёлок Козлово от 21.08.2017 № 69 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена для индивидуального жилищного строительства».

Признать незаконным постановление администрации городского поселения – посёлок Козлово 08.12.2017 № 96 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения – посёлок Козлово Конаковского района Тверской области от 08.06.2017 № 37».

Признать ничтожным договор аренды земельного участка от 21.08.2017, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1200 кв.м., местоположение: <адрес>, с кадастровым №, государственная собственность на который не разграничена, заключенный между администрацией городского поселения – посёлок Козлово и ФИО2

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО2 на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1200 кв.м., местоположение: <адрес>, с кадастровым № с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В порядке подготовки дела к рассмотрению, определением суда от 13 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба охраны Российской Федерации, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Администрация Конаковского района Тверской области.

Представитель Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и пояснила, что в просительной части искового заявления были допущены технические описки, просит учесть это при вынесении решения. По существу иска пояснила, что проверка проводилась прокуратурой по обращению ФИО4 в июле 2020 года. В августе 2020 года исковое заявление подано в суд. Ранее по обращениям граждан в 2017-2018 года проводились проверки по аналогичным основаниям, при предоставлении земельных участков были допущены те же нарушения. Судами иски прокурора были удовлетворены.Был нарушен порядок предоставления спорного земельного участка, извещение об аукционе не опубликовано, в нарушение требований ст.39.18 Земельного кодекса РФ в проведении аукциона отказано. Кроме того, постановлением от 08.12.2016 г. внесены изменения в ранее принятое постановление, и изменены конфигурация и площадь спорного земельного участка после его предоставления.

Материальные истцы Муниципальное образование городское поселение - поселок Козлово Конаковского района Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом по адресу регистрации (согласно адресной справке от 23.09.2020 г. ФИО2 с 05.10.2009 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>). Все судебные извещения, направленные в адрес ответчика возвращены почтой с отметками об истечении срока хранения.

На основании абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как следует из разъяснений п. п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 23.06.2015 г. "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само совершеннолетнее физическое лицо.

Учитывая вышеизложенное, суд считает ответчика ФИО2 надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.

Ответчик Администрация городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

3-и лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Конаковский отдел Управления Росреестра по Тверской области, Государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

3-е лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, по сведениям сайта Почта России судебная повестка возвращена почтой по истечении срока хранения.

3-и лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток. В суд поступило заявление ФИО5 о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает.

3-е лицо Администрация Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и третьих лиц.

Выслушав объяснения представителя Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Общие положения об аренде, в том числе земельного участка, содержатся в Главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой даны понятие договора аренды, указаны форма его заключения, стороны, объекты и др.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ, договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с пунктом 2 подпункта 15 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Пунктом 3 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п.4 ст.39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В силу пункта 6 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п.2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 334-ФЗ, действующей с 1 января 2017 г.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, вышеуказанным Федеральным законом с 1 января 2017 г. полномочия по предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам местного самоуправления - муниципальным районам. До 01 января 2017 года соответствующими полномочиями обладали органы местного самоуправления поселений.

Из материалов дела следует, что 14 мая 2014 года в Администрацию городского поселения-поселок Козлово поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (том 1, л.д.19).

К заявлению были приложены копии двух листов из паспорта ФИО2 (том 1, л.д.24,25).

30 декабря 2015 года Администрация городского поселения-поселок Козлово в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса известила население о предоставлении в аренду земельного участка, предназначенного для ИЖС, площадью 1200 кв.м., по адресу: <адрес>, указав время и место приема заявлений об участии в аукционе (том 1, л.д.17).

12 ноября 2016 года на сайте http:/torgi.gov.ru/ Администрацией городского поселения – поселок Козлово Конаковского района Тверской области было размещено Извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 260216/12412254/04: Лот № 1, Организатор торгов – Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования городское поселение-поселок Козлово; адрес: 171274, Тверская обл., Конаковский район, пгт.Козлово, ул.Д.Обушева, д.16, указаны номера телефона, факта, адрес электронной почты и контактное лицо – ФИО7 Дата и время начала приема заявок: 27.02.2016 г. 08.00 ч.; дата и время окончания приема заявок: 28.03.2016 г. 08.00 ч.; адрес и способ подачи заявок: прием письменных заявлений осуществляет Администрация городского поселения – поселок Козлово Конаковского района Тверской области по адресу: Тверская обл., Конаковский район, пгт.Козлово, ул.Д.Обушева, д.16, в течение 30 дней со дня опубликования настоящего извещения. Дата подведения итогов – 31.03.2016 г. (том 1, л.д.21,22).

С заявлениями о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка обратились ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3(том 1, л.д.27,29,30,34).

Письмами 11.03.2016 г., 21.03.2016 г., 20.04.2016 г., 27.04.2016 года Администрация городского поселения-поселок Козлово отказала ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3 в принятии их обращений, направленных по электронной почте, как не отвечающих требованиям, предъявляемым к электронным документам, подписанным электронной подписью (том 1, л.д.26,28,31,33).

После поступления заявлений ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 уполномоченный орган в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, обязан был принять в недельный срок со дня поступления вышеуказанных заявлений решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако в нарушение требований п.7 ст.39.18, п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, Администрация городского поселения-поселок Козлово приняла Постановление № 69 от 21 августа 2017 года «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», которым предоставила ФИО2 в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым № площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (том 1, л.д.10).

Поскольку Постановление №69 от 21 августа 2017 года принято Администрацией городского поселения-поселок Козлово с нарушением требований п.1 ст.39.16, п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, то данное постановление незаконно.

Постановлением № 37 от 08 июня 2017 года Администрация городского поселения-поселок Козлово утвердила схему расположения земельного участка с кадастровым №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № (том 1, л.д.11, 12-14).

Постановлением № 96 от 08 декабря 2017 года Администрация городского поселения-поселок Козлово внесла изменения в постановление № 37 от 08.06.2017 г., изменив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том 1, л.д.60,61).

Принимая во внимание незаконность постановления №69 от 21 августа 2017 года, то и последующее постановление № 96 от 08 декабря 2017 года является незаконным.

21 августа 2017 года Муниципальным учреждением Администрация Муниципального образования городское поселение-поселок Козлово (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по которому Арендодатель передал Арендатору в аренду из земель населенных пунктов земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым № площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, на срок до 21.08.2037 года. Договор зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (том 1, л.д.69-75).

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодекса, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано Конаковским межрайонным прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации и Муниципального образования городское поселение - поселок Козлово Конаковского района Тверской области.

Нарушение прав Муниципального образования городское поселение - поселок Козлово состоит в не поступлении в бюджет муниципального образования денежных средств, которые должны были быть получены в результате продажи прав на аренду спорного земельного участка в случае проведения аукциона.

Поскольку под существенными нарушениями правил организации и проведения торгов понимается необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах, которые могли привести к ограничению числа участников торгов, либо к неправильному определению победителя торгов, то не проведение администрацией городского поселения-поселок Козлово аукциона на право заключения договора аренды земельного участка привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые могли участвовать в аукционе.

Как указано выше, согласно статьи 39.16 Земельного кодекса РФ поступление заявления о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Следователь, при наличии двух и более претендентов предоставление земельного участка должно было осуществляться на торгах, согласно положениям Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей с 01.03.2015 года.

Учитывая вышеизложенное, Администрация городского поселения-поселок Козлово, получив заявления третьих лиц, должна была обеспечить предоставление спорного земельного участка в аренду с использованием предусмотренных законом конкурентных процедур, однако предоставила спорный участок без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемые договор аренды заключен в противоречие законодательному запрету на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов в условиях наличия конкурирующих заявлений третьих лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора о признании недействительным в силу его ничтожности, договора аренды земельного участка от 21.08.2017 г., государственная собственность на который не разграничена, площадью 1200 кв.м., местоположение: <адрес>, с кадастровым №, заключенного между администрацией городского поселения - посёлок Козлово и ФИО2, подлежат удовлетворению.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Последствием недействительности договора аренды земельного участка является прекращения права аренды ФИО2 на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1200 кв.м., местоположение: <адрес>, с кадастровым №, с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения - посёлок Козлово от 21.08.2017 г. № 69 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства».

Признать незаконным постановление администрации городского поселения - посёлок Козлово от 08.12.2017 г. № 96 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения-поселок Козлово Конаковского района Тверской области от 08.06.2017 г. № 37».

Признать ничтожным договор аренды земельного участка от 21.08.2017 г., государственная собственность на который не разграничена, площадью 1200 кв.м., местоположение: <адрес>, с кадастровым №, заключенный между администрацией городского поселения - посёлок Козлово и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО2 на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1200 кв.м., местоположение: <адрес>, с кадастровым №, с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 16 ноября 2020 года.

Председательствующий: Чувашова И.А.

1версия для печати