Решение № 2А-8352/2024 2А-887/2025 2А-887/2025(2А-8352/2024;)~М-6609/2024 М-6609/2024 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2А-8352/2024

УИД № 65RS0001-01-2024-013211-44

Дело № 2а-887/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Персидской А.В.,

с участием прокурора Елизаровой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Проекта межевания территории, предусматривающего размещение линейного объекта «<адрес>» в части установления проектных красных линий по территории земельного участка с кадастровым № № и планируемого изъятия данного земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 07.06.2024 года №,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привели следующие обстоятельства.

Административные истцы являются собственниками (1/2 доли каждый) земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, для жилищного строительства и находящегося на нем объекта недвижимости (двухквартирного жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>). Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 09.07.2024 года № 2214-па предусмотрено изъятие для муниципальных нужд указанного земельного участка и объекта недвижимости. Согласно Проекту межевания территории, предусматривающего размещение линейного объекта «<адрес>», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 07.06.2024 года №, земельный участок подлежит изъятию в полном объеме. Административный истцы полагают, что территория общего пользования, для размещения которой установлены красные линии в границах земельного участка, является автомобильной дорогой общего пользования в границах населенного пункта. Вместе с тем, Генеральный план городского округа «Город Южно-Сахалинск» и документы по его обоснованию не содержат сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах планируемой или существующей автомобильной дороги, как и не содержат информации о размещении или реконструкции объекта улично-дорожной сети - <адрес>. Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2019-2027 годы, утвержденной постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 28.12.2018 года №, расширение <адрес> не предусмотрено. ФИО1 и ФИО2 считают обжалуемый документ незаконным и недействующим в части установления красной линии, проходящей по территории земельного участка административных истцов, а также нарушающим права и законные интересы истцов как собственников земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. Административные истцы просят суд: признать незаконным со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации города Южно-Сахалинска от 09.07.2024 года № «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд»; признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Проекта межевания территории, предусматривающего размещение линейного объекта «<адрес>» в части установления проектных красных линий по территории земельного участка с кадастровым № и планируемого изъятия данного земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 07.06.2024 года №.

Определением от 28.10.2024 года требование административного иска о признании незаконным со дня вступления решения суда в законную силу постановления администрации города Южно-Сахалинска от 09.07.2024 года № 2214-па «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» выделено в отдельное производство.

Определением от 28.10.2024 года к участию в деле привлечен прокурор города Южно-Сахалинска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель ФИО1 - ФИО3 просила административный иск удовлетворить.

Представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленных возражениях.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав мнения участников административного процесса, заключение прокурора Елизаровой Л.В. об обоснованности иска, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как установлено частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Утверждение документации по планировке в случаях, предусмотренных Градостроительного кодекса РФ, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности (пункт 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ).

По смыслу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящей в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

В свою очередь, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

К документации по планировке территории относятся проект планировки территории, проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В свою очередь, основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (часть 4, пункт 2 части 5, пункты 2-3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К таким территориям относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Особенности подготовки документации по планировке территории установлены статьей 46 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей, в том числе, обязательное проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Согласно подпункту 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям среди прочего, связанным со строительством, реконструкцией объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения) при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ).

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (пункт 3 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.04.2024 года № 112 установлены случаи утверждения проектов генеральных планов, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в 2024 году.

Так, согласно пункту 1.2. Постановления № 112, муниципальные образования Сахалинской области вправе утверждать проекты генеральных планов, проекты планировки территории, проекты межевания территории без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случае утверждения проектов планировки территории, проектов межевания территории для размещения линейных объектов и внесения изменений в такие документы.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2019 года № утвержден Проект планировки территории, предусматривающий размещение линейного объекта – <адрес>

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 06.12.2022 года № принято решение о подготовке Проекта межевания территории, предусматривающего размещение линейного объекта «<адрес>». Решение опубликовано в газете Южно-Сахалинск сегодня» от 15.12.2022 года № и на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет».

Постановлением администрации города от 07.06.2024 года № Проект был утвержден.

Из материалов дела суд установил, что административные истцы ФИО2 и ФИО1 являются собственниками (общая долевая собственность - по 1/2 у каждого) земельного участка общей площадью 897 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>

На данном участке располагался принадлежащий административным истцам жилой дом (объект фактически отсутствует, но числится на кадастровом учете).

Оспариваемым проектом межевания территории предусмотрено изъятие принадлежащего административным истцам земельного участка, следовательно, истцы являются субъектами регулируемых данным нормативным правовым актом правоотношений и вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Доводы административного иска о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд отклоняет по следующим основаниям.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон. На указанных картах соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения, в том числе автомобильные дороги местного значения (части 3, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Таким образом, проекты планировки территории и проекты межевания территории не должны противоречить генеральному плану.

Как видно из дела, размещение планируемого участка улицы предусмотрено в составе Генерального плана городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28.09.2022 года №.

Согласно условным обозначениям к выкопировке из схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана, улица Красная отнесена к объектам улично-дорожной сети - улицам и дорогам местного значения.

Из сведений, указанных в чертежах межевания территории, следует, что принадлежащий административным истцам земельный участок находится в границах красных линий улично-дорожной сети – <адрес>.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11.04.2024 года № утвержден Перечень и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск». <адрес> включена в данный перечень автомобильных дорог как улица в зонах жилой застройки (порядковый №).

Земельный участок с кадастровым номером № № предусмотрен к полному изъятию в связи с установленными Проектом красными линиями. Полное изъятие земельного участка обусловлено невозможностью его использования для размещения объекта в соответствии с установленным градостроительным регламентом территориальной зоны № Правил землепользования и застройки на территории ГО «Город Южно-Сахалинск», в границах которой расположен земельный участок.

Как уже указал суд, в соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Южно-Сахалинск», принадлежащий административным истцам земельный участок расположен в границах объекта улично-дорожной сети, при этом вопреки мнению стороны административных истцом, <адрес> в Генеральном плане отображена.

Поскольку документами территориального планирования городского округа «Город Южно-Сахалинск» спорная территория включена в пределы улицы Красной, то есть отнесена к территории общего пользования (улично-дорожная сеть), суд приходит к выводу о том, что администрацией города Южно-Сахалинска оспариваемое постановление принято правомерно.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Проекта межевания территории, предусматривающего размещение линейного объекта «<адрес>» в части установления проектных красных линий по территории земельного участка с кадастровым № № и планируемого изъятия данного земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 07.06.2024 года № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко