Решение № 2А-1107/2024 2А-1107/2024(2А-8473/2023;)~М-6555/2023 2А-8473/2023 М-6555/2023 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-1107/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Дзержинск 04 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года

Мотивированное решение составлено 08 апреля 2024 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Тимонина А.Д.,

при секретаре судебного заседания Хромовой Е.В.,

с участием представителя административного истца ЗАО «Технопарк» ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Администрации г. Дзержинска Нижегородской области ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица АО «ДВК» ФИО3, действующей на основании доверенности, прокурора Адиатулиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ЗАО «Технопарк», ФИО4 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Технопарк», ФИО4 обратились в суд с административными исковыми заявлениями к административному ответчику, мотивируя тем, что постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актуализированной Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск Нижегородской области на период до 2026 года» нарушаются права ЗАО «Технопарк» и ФИО4, поскольку оспариваемый акт устанавливает схему водоснабжения муниципального образования, на территории которого находится объект капитального строительства, принадлежащий ЗАО «Технопарк», при этом, утвержденная схема водоснабжения ввиду ее неактуальности препятствует возможности подключения ЗАО «Технопарк» к центральному холодному (питьевому) водоснабжения. Кроме того, нарушена процедура проведения технического обследования сети ЖРВ-2, что повлекло включение в систему водоснабжения сетей, не пригодных для транспортировки воды.

Административные истцы просят признать постановление Администрации города Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актуализированной Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск Нижегородской области на период до 2026 года» недействующим в части включения в Схему водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск Нижегородской области наружных сетей водопровода водовода <данные изъяты> кадастровый №.

Представитель административного истца ЗАО «Технопарк» ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась. О месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации г. Дзержинска Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица ОАО «ДВК» ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица ООО «Окамет», ООО «ХимСервис», ООО «Инженерные сети – Оргстекло», ЗАО «Прозрачные ключи» в судебное заседание явку представителей не обеспечили. О месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Прокурор Адиатулина Л.А. в судебном заседании указала, что, исходя из конкретных обстоятельств дела, в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

По смыслу положений ст.14 Международного Пакта от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданских и политических правах» и ст.150 КАС РФ неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

На основании ч.1, 3 и 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1, 2 и 6 ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Судом установлено, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск Нижегородской области на период до 2026 года.

Постановление Администрации города Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Дзержинские ведомости» № (996).

В соответствии с ч.6 ст.208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время является действующим, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в принятии административного иска и отсутствуют основания для прекращения производства по административному делу.

Согласно ч.8 и 9 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Кроме того, в п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

На основании п.2, 6, 28 и 28.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

В соответствии с п.2 и 4 ч.1 ст.6, ч.1 и 2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, законодательство закрепляет ряд критериев, при наличии которых уполномоченные органы вправе наделять организацию статусом актирующей в сфере водоотведения.

Указанными критериями являются: осуществление организацией деятельности по водоотведению, которая представляет собой последовательный и полный комплекс действий по приему, транспортировке и очистке сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; эксплуатация организацией канализационных сетей; присоединение к сетям этой организации наибольшего количества абонентов относительно всех иных организаций, осуществляющих водоотведение.

В силу ч.6 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 и подп. «в» п.16 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «технологическая зона водоснабжения» - часть водопроводной сети, принадлежащей организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, в пределах которой обеспечиваются нормативные значения напора (давления) воды при подаче ее потребителям в соответствии с расчетным расходом воды;

«технологическая зона водоотведения» - часть централизованной системы водоотведения (канализации), отведение сточных вод из которой осуществляется в водный объект через одно инженерное сооружение, предназначенное для сброса сточных вод в водный объект (выпуск сточных вод в водный объект), или несколько технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для сброса сточных вод в водный объект (выпусков сточных вод в водный объект);

«эксплуатационная зона» - зона эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная по признаку обязанностей (ответственности) организации по эксплуатации централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Раздел «Существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа» содержит описание технологических зон водоотведения, зон централизованного и нецентрализованного водоотведения (территорий, на которых водоотведение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем водоотведения) и перечень централизованных систем водоотведения.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск Нижегородской области на период до 2026 года.

Постановление Администрации города Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Дзержинские ведомости» № (996) и вступило в силу с момента опубликования.

В газете «Дзержинские ведомости» от ДД.ММ.ГГГГ № (996) опубликовано только постановление Администрации города Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № без приложений к нему.

В данном случае суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», что, проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.

В полном объеме со всеми приложениями постановление Администрации города Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации г. Дзержинска Нижегородской области в сети «Интернет», что подтверждается материалами дела.

Председательствующим в судебном заседании в присутствии лиц, участвующих в деле, был исследован официальный сайт Администрации г. Дзержинска Нижегородской области в сети «Интернет», в результате чего установлено, что постановление Администрации города Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в полном объеме в RAR-архиве, содержащем 6 файлов: само постановление, титульные листы приложений и приложения в виде схем водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком лицам, права и свободы которых затрагивает постановление Администрации города Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, была предоставлена возможность ознакомиться с содержанием постановления, то есть цель официального опубликования нормативного правового акта была достигнута.

Довод стороны административного истца о незаконности оспариваемого постановления по причине того, что схема водоснабжения города Дзержинска не отражает текущего состояния действующих сетей, а также что нарушена процедура технического обследования водопровода ЖРВ-2, суд отклоняет по следующим основаниям.

Между Администрацией г. Дзержинска и ЗАО «Прозрачные ключи» был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по актуализации (корректировке) схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Дзержинска в адрес хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Инженерные сети – Оргстекло», было направлено сообщение о предоставлении информации для актуализации Схемы водоснабжения и водоотведения.

Согласно ответу ООО «Инженерные сети – Оргстекло», последнее поддерживало проведение актуализации Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск Нижегородской области до 2026 года и приведение ее в соответствие с действующим законодательством. Впоследствии ООО «Инженерные сети – Оргстекло» предоставило в Администрацию г. Дзержинска дополнительную информацию, необходимую для актуализации Схемы водоснабжения и водоотведения: описание схемы водоснабжения и водоотведения ООО «Инженерные сети – Оргстекло».

Для целей определения технических характеристик, в том числе трубопровода ЖРВ-2 АО «ДВК» совместно с ООО «Инженерные сети – Оргстекло» ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование и составлен акт обследования сетей холодного (питьевого) водоснабжения, эксплуатируемых транзитной организацией ООО «Инженерные сети – Оргстекло», согласно которому техническое состояние сетей холодного (питьевого) водоснабжения находится в работоспособном состоянии.

Указанные документы послужили основанием для подготовки ЗАО «Прозрачные ключи» актуализированной Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск Нижегородской области.

Следовательно, Схема водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск Нижегородской области была разработана уполномоченной организацией ЗАО «Прозрачные ключи» на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт демонтажа части водопровода ЖРВ-2 ввиду хищения не свидетельствует о незаконности постановления Администрации города Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку временно отсутствующие части подлежат восстановлению в установленном законом порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, процедура его принятия и опубликования не нарушена. Кроме того, нормативный правовой акт в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В связи с этим, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исков ЗАО «Технопарк», ФИО4 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области об оспаривании нормативного правового акта отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п А.Д. Тимонин

Копия верна

Судья