Решение № 2А-629/2019 2А-629/2019~М-608/2019 М-608/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-629/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при секретаре Кусамановой Д.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, направить проект договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику, указав, что ему на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: жилой дом, складское строение и недостроенный производственный корпус, расположенные по адресу: <адрес> Вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 30 000 кв.м., разрешенное использование: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского хозяйства, предоставленном на условиях аренды, на основании договора аренды №29 от 09.09.2004 и договора о передаче прав и обязанностей от 11.03.2005. С целью реализации прав, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о принятии решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на новый срок. Письмом №2079 от 10.04.2019 в предоставлении земельного участка ему было отказано, в связи с тем, что заявление о заключении нового договора аренды подано по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Пунктом 1.1 договора аренды было определено, что срок аренды устанавливается с 01.09.2004 по 31.08.2014. По истечении срока договора арендатор имеет преимущественное право на продление договора (п. 4.1.2). В случае, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока договора не заявит о его расторжении, договор считается продленным на следующий год на тех же условиях. Обязательства по договору исполняются им в полном объеме, арендная плата оплачивается. Стороны договора не заявляли о его расторжении. В связи с чем, просил суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области №2079 от 10.04.2019 в предоставлении земельного участка в аренду, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в течение месяца по вступлению решения в законную силу направить ему проект договора аренды земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности №6876 от 01.10.2018, возражала против удовлетворения административного иска. Суду пояснила, что срок действия договора аренды №29 от 09.09.2004 истек 31.08.2014. Согласно п. 5.4 Договора он автоматически не пролонгируется. Возражений относительно пунктов Договора у сторон не возникало. Комитет в своем письме от 04.02.2019 №540 сообщил ФИО1 о не намерении заключать с ним договор аренды на новый срок. Заявление о заключении нового договора аренды было подано истцом после истечения срока ранее заключенного договора аренды земельного участка, в связи с чем основания для заключения нового договора аренды земельного участка отсутствовали. Кроме того, возведение на земельном участке жилого дома, складского помещения и недостроенного производственного корпуса противоречит ст.ст. 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации. Просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства в материалах дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов №, что 09.09.2004 между администрацией Началовского сельсовета муниципального образования «Приволжский район» (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №29, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на 10 лет, с 01.09.2004 по 31.08.2014 земельный участок площадью 3га, в т.ч. 1,11 га застроенных территорий и 1,89 га пастбищных угодий, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского хозяйства. Договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Астраханской области 05.01.2005 №30-30-11/002/2005-318.

В п. 4.1 Договора стороны предусмотрели право арендатора на продление настоящего договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению Арендатора, переданному Арендодателю не позднее, чем за 60 календарных дней до истечения срока договора.

В п. 5.4 Договора стороны согласовали, что настоящий Договор автоматически не пролонгируется.

11.03.2005 между ФИО3 и ФИО4, действующим за своего несовершеннолетнего сына ФИО1, был заключен договор о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды земельного участка. Договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Астраханской области 06.04.2005 №30-30-11/002/2005-469.

В судебном заседании также установлено и подтверждается материалами дел правоустанавливающих документов №, № и №, что ФИО1 на основании договора купли-продажи, заключенного 11.03.2005 между ФИО3 и ФИО4, действующим за своего несовершеннолетнего сына ФИО1, является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>: жилого дома – литер строения А с пристроем – литер а, жилой площадью дома 17,6 кв.м., общей площадью 26,3 кв.м., складского строения- литер Б, общей площадью 404,40 кв.м., назначение нежилое, недостроенного производственного корпуса- литер В, общей площадью 686,50 кв.м., назначение нежилое. Вышеуказанные объекты недвижимости принадлежали продавцу ФИО3 на праве собственности на основании решения Приволжского районного суда Астраханской области от 07.05.2004.

04.02.2019 Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области направил ФИО1 ответ №540 по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, в котором указал, что срок действия договора аренды вышеуказанного земельного участка истек 31.08.2014. Согласно ч.15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Соответственно, Комитет не намерен заключать с заявителем договор аренды на новый срок. Сообщают, что договор расторгается в одностороннем порядке.

28.02.2019 ФИО1 обратился с заявлением в администрацию МО «Приволжский район» о предоставлении ему в соответствии со ст. 39.17, п.8 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 30000 кв.м. местоположение: <адрес> для эксплуатации объектов недвижимости. К заявлению были приложены копии свидетельств о государственной регистрации права.

10.04.2019 Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области письмом №2079 указал, что рассмотреть положительно заявление не представляется возможным. В обоснование указал, что заявление о заключении нового договора аренды рассматриваемого земельного участка подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, в связи с чем основания для заключения нового договора аренды земельного участка находящегося по адресу ориентира: <адрес>, отсутствуют. Кроме того, указано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, на которых можно строить здания и сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (ч.1).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (ч.4).

Согласно п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

П.3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержит случаи, при которых граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

При этом в силу п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В качестве основания для отказа в заключении нового договора аренды с административным истцом Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области указано на несоблюдение одного из необходимых предусмотренных нормами Земельного кодекса Российской Федерации условий: заявление ФИО1 было подано по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды, который истек 31.08.2014, - что согласуется с положениями п.п.3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца, что договор аренды считается действующим на неопределенный срок на основании ст. 621,610 Гражданского кодекса Российской Федерации являются безосновательными.

Согласно ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В силу п.2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В п. 5.4 Договора аренды земель сельскохозяйственного назначения №29 от 09.09.2004 стороны согласовали, что настоящий Договор автоматически не пролонгируется.

С 01.03.2015 действующим земельным законодательством не предусмотрено преимущественное право арендатора земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на заключение договора аренды на новый срок.

Случаи и условия, при которых заключение такого договора аренды возможно, установлены п.п. 3,4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которые в данном случае не соблюдены.

Кроме того, 04.02.2019 Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в заключении нового договора аренды, содержащее уведомление о расторжении договора аренды в одностороннем порядке, полученное ФИО1, как следует из почтового уведомления о вручении 27.02.2019. В связи с чем, договор аренды не может быть признан заключенным на неопределенный срок.

Реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, объекта недвижимого имущества, арендодателя нельзя ограничить в реализации им права отказа от договора и установить бессрочный договор аренды.

ФИО1 в административном иске указывает, что в силу ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 30000 кв.м. для эксплуатации объектов недвижимости. Тогда как по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения №29 от 09.09.2004 арендатору предоставлялся земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского хозяйства.

Из выписки из ЕГРИП от 04.06.2019 следует, что ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого было разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. 20.09.2018 индивидуальный предприниматель ФИО1 прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения.

Судом установлено, что обратившись с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, ФИО1 не обосновал площадь спорного земельного участка (30000 кв. м), как необходимую для использования и эксплуатации объектов недвижимости общей площадью 1117,2 кв. м, расположенных на указанном участке.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования «Приволжский район» в заключении нового договора аренды земельного участка, изложенное в письме №2079 от 10.04.2019, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказа №2079 от 10.04.2019 в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, направить проект договора аренды земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2019 года.

СУДЬЯ Л.И. Бавиева