Решение № 12-390/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-390/2019

Дело №12-390/2019

УИД 73RS0002-01-2019-002838-81


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск 15 июля 2019 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Баринова И.Г.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, – Юсипова В.Н.,

государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1,

при секретарях Головиной Л.Н., Саляевой О.Д.,

рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества «Тандер» (далее – АО «Тандер») Юсипова В.Н. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 №-И от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 №-И от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Из постановления следует, что АО «Тандер» в период с января по июнь 2018 года, а также в сентябре 2018 года, декабре 2018 года, январе 2019 года и в марте 2019 года не производило доплату работникам за сверхурочную работу, чем нарушило требования ст.ст. 22, 152 ТК РФ.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Юсипов В.Н. обжаловал его в суд, указав, что АО «Тандер» надлежащим образом исполнена обязанность по оплате работникам сверхурочной работы, поскольку премиальная часть заработной платы включает в себя доплату за сверхурочные работы. Кроме того АО «Тандер» не уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку извещение вручено после даты составления протокола, в связи с чем протокол составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ и не может использоваться в качестве доказательства. Также АО «Тандер» не уведомлено о месте и времени составления постановления о назначении административного наказания, поскольку определение поступило 06.05.2019, а рассмотрение протокола назначено на 08.05.2019, поэтому фактически у АО «Тандер» не имелось возможности подготовиться к рассмотрению протокола. Кроме того, полагает, что спор о размере премиальной части зарплаты, а также выплате компенсации на основании ст. 236 ТК РФ является в силу ст. 381 ТК РФ индивидуальным трудовым спором и не относится к компетенции государственного инспектора труда. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Юсипов В.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Государственный инспектор труда ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, указав, что АО «Тандер» было уведомлено о времени и месте составления протокола, в числе прочего, по адресу электронной почты, однако сведений о доставке извещения не имеется. Полагает, что в данном случае выявлены конкретные нарушения требований ТК РФ со стороны работодателя в части не произведения доплаты за сверхурочную работу, что подтверждается табелями учета рабочего времени, расчетными листками сотрудников, а потому индивидуальный трудовой спор отсутствует. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, должностное лицо, вынесшее постановление, суд приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, 26.04.2019 начальником отдела – главным государственным инспектором труда ФИО5 составлен протокол №-И об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» в связи с нарушением последним требований ст.ст. 22, 152 ТК РФ в связи с тем, что работникам не производилась доплата за сверхурочную работу.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, при этом в протоколе указано, что законный представитель юридического лица (представитель по доверенности ФИО6) надлежаще извещен о времени и месте составления протокола.

08 мая 2019 года должностным лицом вынесено постановление о признании АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем в жалобе заявитель указывает на то, что протокол об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством, так как о месте и времени составления протокола Общество не было надлежащим образом извещено.

Приведенный довод заслуживает внимания.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении вышеприведенные требования закона не соблюдены.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 26 апреля 2019 года в отсутствие законного представителя (защитника) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом согласно материалам дела о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество извещалось должностным лицом Государственной инспекции труда в Ульяновской области 23.04.2019 путем направления почтовой корреспонденции по местонахождению юридического лица и его филиала. При этом извещение юридическим лицом получено 29.04.2019, а филиалом юридического лица в г. Ульяновске – 26.04.2019 в 12-45 часов, то есть после составления протокола. Кроме того, гострудинспектором представлены сведения об извещении юридического лица путем направления электронного сообщения по адресу электронной почты АО «Тандер», имеющемуся на сайте юридического лица. Однако доказательства получения Обществом направленного по электронной почте извещения в материалах дела отсутствуют, так как ни отчета о доставке электронного сообщения, ни уведомления о его прочтении получателем, административный орган не представил.

Согласие АО «Тандер» о направлении извещений по электронной почте в материалах дела также отсутствует.

Несоблюдение указанных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора труда от 08.05.2019 не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

жалобу защитника АО «Тандер» Юсипова В.Н. – удовлетворить.

Постановление №-И от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Тандер» отменить.

Производство по делу в отношении Акционерного общества «Тандер» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Баринова