Решение № 3А-429/2023 3А-429/2023~М-139/2023 М-139/2023 от 21 марта 2023 г. по делу № 3А-429/2023Брянский областной суд (Брянская область) - Административное Дело № 3а-429/2023 УИД 32OS0000-01-2023-000141-80 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 марта 2023 года г. Брянск Брянский областной суд в составе: председательствующего судьи Бурлиной Е.М. при секретаре Шеремет М.В. с участием прокурора Хроленок Т.А., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующими пунктов Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 17 февраля 2023 года № 225), Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года № 1825 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 17 февраля 2023 года № 227), Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 27 ноября 2020 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2021 год). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 17 февраля 2023 года № 225 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2021 года. Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 17 февраля 2023 года № 225 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 22 февраля 2023 года. Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года № 1825, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 26 ноября 2021 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2022 год). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 17 февраля 2023 года № 227 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2022 года. Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 17 февраля 2023 года № 227 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 21 февраля 2023 года. В указанные Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021-2022 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакциях приказов от 17 февраля 2023 года №№ 225, 227), включены принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимости: - помещение, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино – место: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, (Перечень на 2021 год – пункт №, Перечень на 2022 год – пункт №); - помещение, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино – место: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, (Перечень на 2021 год – пункт №, Перечень на 2022 год – пункт №); - помещение, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино – место: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, (Перечень на 2021 год – пункт №, Перечень на 2022 год – пункт №); - помещение, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино – место: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, (Перечень на 2021 год – пункт №, Перечень на 2022 год – пункт №); - помещение, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино – место: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, (Перечень на 2021 год – пункт №, Перечень на 2022 год – пункт №). Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанных выше Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021-2022 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в части включения в него принадлежащих ему на праве собственности нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, ссылаясь на то, что указанные объекты недвижимости необоснованно включены в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку они не обладают предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база исчисляется как их кадастровая стоимость. Согласно сведениям ЕГРН наименование спорных объектов недвижимости «<данные изъяты>», то есть наименование помещений не подразумевает размещение в них офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Фактическое использование вышеуказанных помещений также не соответствует видам фактического использования объектов, согласно которым помещения подлежали бы включению в оспариваемые Перечни. Так, нежилое помещение с кадастровым номером № используется ФИО24 на основании договоров аренды на 2021, 2022 годы в целях хранения и складирования. Нежилое помещение с кадастровым номером № используется ФИО23 на основании договоров аренды на 2021, 2022 годы для <данные изъяты>. Нежилое помещение с кадастровым номером № используется ФИО25 на основании договоров аренды на 2021, 2022 годы для <данные изъяты>. Нежилое помещение с кадастровым номером № используется ФИО23 на основании договоров аренды на 2021, 2022 годы для <данные изъяты>. Нежилое помещение с кадастровым номером № используется ФИО25 на основании договоров аренды на 2021, 2022 годы для <данные изъяты>; ФИО28 на основании договора аренды на 2022 год для <данные изъяты>; ФИО29 на основании договоров аренды на 2021, 2022 годы также для <данные изъяты>. Акты обследования указанных объектов недвижимости с целью определения вида их фактического использования не составлялись. Кроме того, решением Брянского областного суда от 2 декабря 2021 года по административному делу № 3а-513/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 марта 2022 года, его исковые требования о признании недействующими пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019, 2020 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в части включения в них спорных объектов недвижимости, удовлетворены. Включение указанных объектов в оспариваемые Перечни нарушает права административного истца, поскольку незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога в завышенном размере. На основании изложенного, с учетом уточнений просит суд: признать недействующим с 1 января 2021 года пункты Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 17 февраля 2023 года № 225): - пункт №, включающий нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; - пункт №, включающий нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; - пункт №, включающий нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; - пункт №, включающий нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; - пункт №, включающий нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; признать недействующим с 1 января 2022 года пункты Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года № 1825 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 17 февраля 2023 года № 227): - пункт №, включающий нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; - пункт №, включающий нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; - пункт №, включающий нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; - пункт №, включающий нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; - пункт №, включающий нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>. В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что здание с кадастровым номером № на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 16 августа 2022 года по делу № А09-2400/2022 по иску ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6 к ИП ФИО3 о разделе нежилого здания, снято с кадастрового учета и разделено на следующие объекты недвижимого имущества: <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., которое поставлено на кадастровый учет под номером № и <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., которому присвоен кадастровый номер № и в состав которого вошли спорные помещения, принадлежащие административному истцу. Представленные стороной акты обследования здания с кадастровым номером №, составленные в 2020 и 2021 годах, не могут являться надлежащими доказательствами по делу, поскольку не содержат сведений о номерах помещений и их площади, которая использовалась для осуществления деятельности, соответствующей требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Представитель административного ответчика управления имущественных отношений ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что объекты недвижимости включены в Перечни с соблюдением требований статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Спорные объект подлежали включению в оспариваемые Перечни в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации как нежилые помещения в составе <данные изъяты> с кадастровым номером №. Так, согласно сведениям ЕГРН в составе здания с кадастровым номером № на момент принятия оспариваемых Перечней находились помещения с наименованием «<данные изъяты>», площадь которых составляла <данные изъяты> кв.м., что более 20% от общей площади здания. Кроме того, актами проведения мероприятия в отношении здания с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фактически здание используется по статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации более чем на 20%. Поскольку здание на момент включения в Перечни на 2021-2022 годы соответствовало пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (как по предназначению так и по фактическому использованию), соответственно, все помещения входящие в состав здания независимо от их фактического использования подлежали включению в Перечни. Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств с просьбой отложения слушания дела в адрес суда не направил. В материалах дела имеется ходатайство административного истца о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с требованиями статей 150, 152, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса. Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области ФИО2, заключение прокурора Хроленок Т.А., полагавшей административный иск неподлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения. Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации). Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, федеральной территории «Сириус») следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года № 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с пунктом 7.1 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение пяти дней со дня внесения изменений в перечень направляет указанные изменения в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает их на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 66 (в действующей редакции), управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и уполномочено принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей. Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене «Официальная Брянщина», областной газете «Брянская учительская газета» или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области). Таким образом, оспариваемые административным истцом приказ управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», приказ управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года № 1825 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в редакциях приказов управления имущественных отношений Брянской области от 17 февраля 2023 года №№ 225, 227 изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядку их опубликования. Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения в них принадлежащих административному истцу объектов недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего. Как следует из материалов административного дела, административному истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: - помещение, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино – место: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - помещение, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино – место: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - помещение, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино – место: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - помещение, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино – место: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - помещение, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино – место: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Спорные объекты недвижимости включены в оспариваемые Перечни в действующей редакции под пунктами: объект недвижимости с кадастровым номером № в Перечень на 2021 год под пунктом №, в Перечень на 2022 год под пункт №; объект недвижимости с кадастровым номером № в Перечень на 2021 год под пунктом №, в Перечень на 2022 год под пунктом №; объект недвижимости с кадастровым номером № в Перечень на 2021 год под пунктом №, в Перечень на 2022 год под пунктом №; объект недвижимости с кадастровым номером № в Перечень на 2021 год под пунктом №, в Перечень на 2022 год под пунктом №; объект недвижимости с кадастровым номером № в Перечень на 2021 год под пунктом №, в Перечень на 2022 год под пунктом №. Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2). В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации гласит, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру. Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года № 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, который действовал на момент включения спорных объектов в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021-2022 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенные приказами управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723 и от 26 ноября 2021 года № 1825. Данный Порядок регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. Указанные мероприятия выполняются в целях их включения в Перечень либо исключения соответствующих объектов из Перечня и осуществляются территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования объектов путем обследований объектов в натуре; на определение назначения (предназначения) объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости. Результатом обследования является акт обследования. Виды фактического использования и (или) назначение (предназначение) объектов определяются на основании положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, результатов обследований, с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии. Объекты, включенные в Перечень по результатам проведения Мероприятий в предыдущем году, могут быть включены в Перечень на очередной год на основании Камерального обследования, без обязательного Обследования в натуре, только при наличии достаточных данных, полученных в результате Камерального обследования, о соответствии Объекта, включенного в Перечень предыдущего года, критериям для налогообложения, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом критерии достаточности данных определяются Методикой. При недостаточности указанных данных либо при наличии у любого из Уполномоченных органов информации об изменении характеристик Объекта в предыдущем или текущем налоговом периоде, влияющих на правомерность нахождения Объекта в Перечне текущего года, на отнесение его в Перечень на очередной налоговый период, такой Объект подлежит обязательному Обследованию в натуре. Перечень формируется и определяется ежегодно. На новый налоговый период определяется новый Перечень (пункты 1, 9, 10, 12,15). В ходе рассмотрения дела установлено, что спорные нежилые помещения с кадастровыми номерами №, №, №, №, № на момент принятия оспариваемых Перечней входили в состав объекта недвижимости: здания, назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>, количество этажей, в том числе подземных этажей: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о расположении нежилого здания с кадастровым номером № в границах земельного участка отсутствуют. При этом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый номер №, площадь <данные изъяты> кв.м, категория земель - <данные изъяты>, виды разрешенного использования – <данные изъяты>. Указанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО4 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о расположении объекта недвижимости с кадастровым номером № в пределах данного земельного участка не имеется. Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, действовавший на момент определения оспариваемого Перечня на 2022 год, которым определены виды разрешенного использования земельных участков и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования. В данном Классификаторе определены, в том числе такие виды разрешенного использования земельных участков как: «Бытовое обслуживание», предусматривающее размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) (код 3.3); «Деловое управление», предусматривающего размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности) (код 4.1); «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», предусматривающего размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра (код 4.2); «Магазины», предусматривающего размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (код 4.4); «Общественное питание», предусматривающего размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (код 4.6). В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До вступления в силу указанного приказа виды разрешенного использования земельного участка указывались в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, содержащим аналогичные виды разрешенного использования земельных участков. До вступления в силу классификатора, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 виды разрешенного использования земельного участка указывались в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов». Названными Методическими указаниями определены в том числе, такие виды разрешенного использования земельных участков: как земельные участки, предназначенные для: размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5), размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7), размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9). Учитывая, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, в пределах которого расположено нежилое здание с кадастровым номером 32:28:0014527:92, не представляется возможным сделать вывод о том, что указанное здание по виду разрешенного использования земельного участка относится к объектам, предназначенным для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, «<данные изъяты>» не предусматривает размещение объектов, соответствующих критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Рассматривая основания включения спорных помещений в Перечни по критерию предназначения для целей размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета, и их фактического использования, а также предназначения здания, в составе которого они располагались, и его фактического использования, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года № 582-ст, торговый объект – это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Согласно статье 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации площадь торгового зала - часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. К площади торгового зала относится также арендуемая часть площади торгового зала. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала. Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов. В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 57137-2016 от 1 июня 2017 года «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» бытовая услуга - услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента (заказчика) или группы клиентов. По смыслу положений глав 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1514, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, понятие объекта бытового обслуживания используется для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом указанных отличительных признаков правоотношений в сфере бытового обслуживания. Согласно Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. В соответствии с пунктом 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания (индустрии питания): результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах. Согласно Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг (пункт 3.1); предприятия (объекты) общественного питания всех типов обязаны в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе: фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес), тип предприятия и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске и/или в других местах, удобных для ознакомления потребителей в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства, принявшего стандарт (пункт 5.9). Под офисом понимают здание (строение, сооружение) либо его часть, либо нежилое помещение (часть такого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для работы с документами и (или) приема клиентов. Также схожее определение офиса (офисного помещения) приводится и в различных нормативных документах. Например, согласно пункту 3.2.3.6 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 офис - это пространство внутри здания, которое преимущественно используется для административной деятельности. Из изложенного следует, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой или коммерческой деятельности. Согласно сведениям из ЕГРН спорные объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, № имеют назначение: <данные изъяты>, наименование: <данные изъяты>. В материалах дела имеется технический паспорт на здание, расположенное по адресу: <адрес>, составленный межрайонным отделением по г.Брянску № 2 ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ. Однако по запросу суда в материалы дела также предоставлены: технический паспорт, составленный ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, который имеет отметку «погашено ДД.ММ.ГГГГ» и технический паспорт, составленный ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, который имеет отметку «погашено ДД.ММ.ГГГГ». В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Вступившим в законную силу решением Брянского областного суда от 9 сентября 2022 года по делу № 3а-829/2022 по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО7 об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года № 1512 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 29 августа 2022 года № 1304), Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года № 1524 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 29 августа 2022 года № 1305), установлено, что в 2019 году здание с кадастровым номером № реконструировано в соответствии с проектной документацией ФИО30 на капитальный ремонт торгово-офисного центра и нежилых помещений в нем по <адрес>. В процессе реконструкции произведен раздел расположенных в здании объектов недвижимости: -<данные изъяты> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., разделено на 2 нежилых помещения: объект с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., и объект с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.; -<данные изъяты> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., разделено на 6 нежилых помещений: с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.; с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.; с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.; с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.; с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.; с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.; -<данные изъяты> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., разделено на 2 нежилых помещения: с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.; с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. Объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, № сняты с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подготовлен технический паспорт на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> и технический паспорт на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии с техническим паспортом, составленным ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, и действующим на момент принятия оспариваемого Перечня на 2021 год, в составе спорных помещений имелись: - в помещении с кадастровым номером № (пом. №): <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - в помещении с кадастровым номером № (пом. №): <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - в помещении с кадастровым номером № (пом. №): <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - в помещении с кадастровым номером № (пом. №): <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - в помещении с кадастровым номером № (пом. №): <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м. В соответствии с техническим паспортом, составленным ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, и действующим на момент принятия оспариваемого Перечня на 2022 год, в составе спорных помещений располагались помещения с аналогичными наименованиями и площадью. Таким образом, согласно документам технического учета в составе спорных помещений на момент принятия Перечней на 2021-2022 года не имелось помещение, предусматривающие размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Обследование спорных помещений для определения виды фактического использования в спорные периоды времени уполномоченным органом не проводилось. В ходе судебного разбирательства дела представитель управления имущественных отношений Брянской области указал на то, что спорные объекты включены в оспариваемые Перечни как нежилые помещения в составе здания торгового центра с кадастровым номером №, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ по сведениям ЕГРН в составе здания значились помещения с наименованием «<данные изъяты>», общая площадь которых составляла 54% от общей площади и здание более чем на 20% фактически использовалось по статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Обосновывая фактическое использование здания с кадастровым номером № в спорные периоды в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, управление имущественных отношений Брянской области представило акт проведения мероприятия для определения вида фактического использования нежилого здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения в отношении здания с кадастровым номером №, в составе которого расположены спорные помещения, от ДД.ММ.ГГГГ, составленный членами рабочей группы ФИО31, ФИО32, и акт от ДД.ММ.ГГГГ, составленный членами рабочей группы ФИО33 и ФИО34. Так, согласно акту проведения мероприятия для определения вида фактического использования нежилого здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией установлено, что на дату обследования площадь нежилых помещений, используемых под торговлю, составила <данные изъяты> кв.м, что составляет 53,82% от общей площади здания. Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО31 и ФИО32., являющиеся членами комиссии по обследованию здания с кадастровым номером №, пояснили суду, что в ходе осмотра здания, произведенного в присутствии ФИО4 и ФИО3, установлено, что оно состоит из двух зданий, которые соединены между собой переходом. В первом здании весь цокольный этаж площадью <данные изъяты> кв.м. занимал магазин «ФИО37». Первый этаж занимали торговые бутики, разделенные стеклянными перегородками. По первому этажу включена площадь <данные изъяты> кв.м. На втором этаже располагался <данные изъяты>. За вычетом складских помещений по второму этажу в площадь, соответствующую требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включена площадь в размере <данные изъяты> кв.м. Замеры площадей помещений при осмотре здания не производились, сведения о площадях были взяты из технической документации. Расположение помещений соответствовало данным технического паспорта. Согласно акту проведения мероприятия для определения вида фактического использования нежилого здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией установлено, что на дату обследования <данные изъяты> кв.м. или 53,26% от общей площади здания используется для размещения объектов торговли. Остальная площадь используется под <данные изъяты>, <данные изъяты>. По данным технического паспорта ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь здания <данные изъяты> кв.м., в том числе под торговлю и общественное питание <данные изъяты> кв.м. (82,79%). Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО33 и ФИО34., являющиеся членами комиссии по обследованию здания с кадастровым номером №, пояснили суду, что в результате натурного обследования здания торгово-офисного центра было установлено, что его цокольный этаж площадью <данные изъяты> кв.м. полностью занят магазином «ФИО37». На первом этаже здания расположено множество бутиков, которые разделены стеклянными перегородками и занимали площадь <данные изъяты> кв.м. Коридор, расположенный между бутиками, в указанную площадь включен не был. На втором этаже располагался магазин одежды, который занимал всю площадь второго этажа <данные изъяты> кв.м. Также в торговую площадь по итогам осмотра включен магазин «ФИО42» площадью <данные изъяты> кв.м., который располагался в другом здании через галерею. На оставшейся площади здания располагались <данные изъяты>. При проведении обследования замеры площадей помещений не производились, сведения о площадях взяты из технического паспорта. Расположение и конфигурация помещений в здании соответствовали указанной технической документации. Однако, учитывая представленную в материалы дела техническую документацию на здание с кадастровым номером №, составленную позже ДД.ММ.ГГГГ (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ), а также произведенную реконструкцию здания, что установлено вступившим в законную силу решением Брянского областного суда от 9 сентября 2022 года по делу № 3а-829/2022, суд приходит к выводу, что осмотр здания с кадастровым номером № для определения вида его фактического использования произведен ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ членами рабочих групп ФИО31 ФИО32, ФИО33 и ФИО34 на основании неактуальных данных технической инвентаризации. Поскольку при осмотре здания с кадастровым номером № членами комиссий замеры площадей здания не производились, а учитывались данные технической инвентаризации, подготовленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ, которые на момент осмотров являлись недействительными, представленные в материалы дела акты обследования здания с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты судом в качестве допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих его фактическое использование в спорные периоды более чем на 20% для осуществления торговой деятельности. Согласно представленному техническому паспорту на объект недвижимости – <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, составленному ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и действующему на момент принятия Перечня на 2021 год, в составе здания имелись следующие помещения: - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся<данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м<данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - помещение №, в составе которого находятся: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м. Согласно представленному техническому паспорту на объект недвижимости – <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, составленному ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и действующему на момент принятия Перечня на 2022 год, в его составе имелись следующие помещения: - по цокольному этажу: <данные изъяты> - <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты>; - по первому этажу<данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м<данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - по второму этажу: <данные изъяты> - <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - по чердаку: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м. Согласно представленному техническому паспорту на объект недвижимости – <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, составленному ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в его составе имелись следующие помещения: - по первому этажу: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., - по второму этажу: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м<данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м.; - по третьему этажу: <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – <данные изъяты> кв.м. Таким образом, на момент принятия оспариваемых Перечней на 2021 -2022 годы в составе здания с кадастровым номером №, исходя из сведений технической документации, отсутствовали помещения площадью более 20% от общей площади здания, наименование которых предусматривало размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Однако, рассматривая критерий предназначения здания с кадастровым номером № для использования в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, суд приходит к следующему. Как следует из сведений из ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером №, на момент утверждения оспариваемых Перечней (27 ноября 2020 года, 26 ноября 2021 года) в его состав входили следующие помещения: №. Согласно ответу филиала Публично-правовая компания «Роскадастр» Брянский филиал от ДД.ММ.ГГГГ №, по сведениям ЕГРН по состоянию на 27 ноября 2020 года и на 26 ноября 2021 года указанные объекты недвижимости имели следующие основные характеристики (назначение, наименование, площадь): - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь - <данные изъяты> кв.м; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь - <данные изъяты> кв.м; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь - <данные изъяты> кв.м, статус - архивный, дата снятия с учета – ДД.ММ.ГГГГ; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь - <данные изъяты> кв.м, статус - архивный, дата снятия с учета – ДД.ММ.ГГГГ; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь - <данные изъяты> кв.м; - № - назначение <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь - <данные изъяты> кв.м; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь - <данные изъяты> кв.м, статус - архивный, дата снятия с учета – ДД.ММ.ГГГГ; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь - <данные изъяты> кв.м; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь - <данные изъяты> кв.м; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь – <данные изъяты> кв.м; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь – <данные изъяты> кв.м; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь – <данные изъяты> кв.м; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь - <данные изъяты> кв.м; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь – <данные изъяты> кв.м; - № - назначение <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь – <данные изъяты> кв.м; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь – <данные изъяты> кв.м; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь – <данные изъяты> кв.м; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование – <данные изъяты>, площадь – <данные изъяты> кв.м; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь <данные изъяты> кв.м; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь – <данные изъяты> кв.м; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь – <данные изъяты> кв.м; - № - назначение - <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь <данные изъяты> кв.м; - № - назначение <данные изъяты>, наименование - <данные изъяты>, площадь – <данные изъяты> кв.м. Таким образом, на дату утверждения оспариваемых Перечней на 2021-2022 годы в состав здания с кадастровым номером № входили помещения с наименованием «<данные изъяты>», общая площадь которых составляет <данные изъяты> кв.м. (из расчета: <данные изъяты> кв.м. + <данные изъяты> кв.м. + <данные изъяты> кв.м. +<данные изъяты> кв.м. + <данные изъяты> кв.м. + <данные изъяты> кв.м. + <данные изъяты> кв.м + <данные изъяты> кв.м. + <данные изъяты> кв.м.)., что составляет 54,5% от общей площади здания. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, на момент включения спорных помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, № в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021- 2022 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, они входили в состав здания, обладающего признаками торгового центра, поскольку здание имело в своем составе помещения, предназначенные для использования в качестве торговых объектов, площадью более 20%. Довод представителя административного истца о том, что здание с кадастровым номером № снято с регистрационного учета на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 16 августа 2022 года по делу № А09-2400/2022 и в настоящее время спорные помещения входят в состав здания с кадастровым номером №, в связи с чем его включение в Перечни как входящего в состав здания с кадастровым номером № является незаконным, подлежит отклонению, поскольку здание с кадастровым номером № снято с регистрационного учета уже после утверждения оспариваемых Перечней. Поскольку спорные помещения отвечают одному из условий, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, их фактическое использование для включения в оспариваемые Перечни правового значения не имеет. Ссылка представителя административного истца на решение Брянского областного суда от 2 декабря 2021 года № 3а-513/2021, которым административные исковые требования ФИО3 об оспаривании пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019-2020 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включающих спорные объекты недвижимости, удовлетворены, также является несостоятельной, поскольку указанный судебный акт принят по иным предметам и основаниям, и не содержат выводов о предназначения здания с кадастровым номером № для использования в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости на спорные периоды. Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что включение объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, № в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021-2022 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не противоречит требованиям действующего законодательства. В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании недействующими: - с 1 января 2021 года пунктов Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года № 1723 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 17 февраля 2023 года № 225): - пункта №, включающего <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; - пункта №, включающего <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; - пункта №, включающего <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; - пункта №, включающего <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>; - пункта №, включающего <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; - с 1 января 2022 года пунктов Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 ноября 2021 года № 1825 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 17 февраля 2023 года № 227): - пункта №, включающего <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>; - пункта №, включающего <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; - пункта №, включающего <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; - пункта №, включающего <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>; - пункта №, включающего <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, номер этажа, на котором расположено помещение, машина-место: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, отказать. Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 5 апреля 2023 года. Председательствующий Е.М. Бурлина Суд:Брянский областной суд (Брянская область) (подробнее)Судьи дела:Бурлина Екатерина Михайловна (судья) (подробнее) |
