Решение № 2А-791/2017 2А-791/2017~М-809/2017 М-809/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-791/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Иванова И.О., при секретаре судебного заседания Ашракаевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-791/2017 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений требований административного иска, просила:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения ее денежным довольствием за период с 1 июля по 31 октября 2017 г., и обязать названное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных Программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – ПИРО «Алушта») сведения об установлении и выплате ей за период с 1 июля по 31 октября 2017 г.:

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, в размере 50 % оклада по воинской должности по перечню, утвержденному Министром обороны Российской Федерации;

- ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 и командир войсковой части № в суд не явились и своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административным истцом установленный ст. 219 КАС РФ срок не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемыми действиями должностного лица, подлежат исследованию.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 3 марта 2010 г. № 54 следует, что ФИО1 с 17 января 2010 г. освобождена от ранее занимаемой должности и назначена на воинскую должность старшего оператора взвода управления гаубичного самоходно- артиллерийского дивизиона.

Согласно сообщению врио начальника штаба войсковой части № от 5 декабря 2017 г. № 12/4999 административному истцу до 25 декабря 2016 г. были установлены и выплачивались: ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности по перечню, утвержденному Министром обороны Российской Федерации 29 октября 2013 г. и ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада по воинской должности.

Данное обстоятельство подтверждается исследованным в судебном заседании расчетным листком за декабрь 2016 г., представленным в суд из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации.

Между тем, из выписки из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 и вышеуказанного сообщения начальника штаба войсковой части № усматривается, что в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, войсковая часть № (бригада, <адрес>) после 25 декабря 2016 г. переформирована в войсковую часть № (дивизия, <адрес>).

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 15 декабря 2016 г. № 295 следует, что в связи с проводимыми организационно- штатными мероприятиями военнослужащим названной воинской части, в том числе и ФИО1, с 25 декабря 2016 г. прекращена выплата ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, что подтверждается расчетными листками, согласно которым административный истец в период с 1 июля по 31 октября 2017 г. оспариваемыми надбавками и ежемесячной премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не обеспечивалась.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (бригада, <адрес>) от 1 февраля 2017 г. № 18 ФИО1 полагается сдавшей дела и должность с 25 декабря 2016 г. и со 2 февраля 2017 г. исключена из списков личного состава названной воинской части и полагается убывшей в распоряжение командира войсковой части № (дивизия, <адрес>).

Однако из выписки из приказа командира войсковой части № (дивизия, <адрес>) от 29 июня 2017 г. № 132 следует, что вышеуказанный приказ от 1 февраля 2017 г. № 18 в части сдачи ФИО1 дел и должности старшего оператора взвода управления гаубичного самоходно- артиллерийского дивизиона, а также исключения ее из списков личного состава войсковой части № (бригада, <адрес>) и зачисления в списки личного состава войсковой части № (дивизия, <адрес>) отменен, как ошибочно изданный.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд.

Военнослужащие, как следует из ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализуют это право посредством прохождения ими военной службы.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников) всех степеней. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части либо назначением на иную воинскую должность.

Следовательно, до издания соответствующего приказа военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Вместе с тем, в соответствии с п. 152 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, в период с 1 июля по 31 октября 2017 г. административный истец обеспечивалась денежным довольствием в объеме, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу в распоряжении командования.

Однако оснований для выплаты ФИО1 в вышеуказанном периоде денежного довольствия, как военнослужащему, зачисленному в распоряжение командования, не имеется.

Как установлено в судебном заседании, выплата ФИО1 оспариваемых надбавок и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей прекращена с 26 декабря 2016 г. на основании приказа командира войсковой части № (бригада, <адрес>) от 15 декабря 2016 г. № 295 и в оспариваемый период с 1 июля по 31 октября 2017 г. ей выплачивались только оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет, то есть денежное довольствие в размере, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в распоряжении командира (начальника).

Однако оснований для выплаты ФИО1 в оспариваемый период денежного довольствия, как военнослужащему, в установленном порядке освобожденному от должности и зачисленному в распоряжение командира (начальника), а также сдавшему в связи с этим дела и ранее занимаемую должность, по делу не усматривается и в судебном заседании таковых не установлено, что также подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами.

Так, из сообщения врио начальника штаба войсковой части № (дивизия, <адрес>), в которую, как это установлено в судебном заседании, переформирована войсковой части № (бригада, <адрес>), от 5 декабря 2017 г. № 12/4999 следует, что административный истец установленным порядком в распоряжение командира (начальника) не зачислялась.

Данное обстоятельство также подтверждаются сообщением врио начальника штаба № от 29 ноября 2017 г. № 1593, согласно которому ФИО1 с декабря 2016 г. по настоящее время установленным порядком в распоряжение командира (начальника) не зачислялась.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в оспариваемый период уполномоченным воинским должностным лицом ФИО1 освобождалась от занимаемой воинской должности и зачислялась в распоряжение командования административным ответчиком в суд не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в период с 1 июля по 31 октября 2017 г. денежного довольствия в объеме, установленном для военнослужащего, проходящего военную службу на воинской должности, так как проведение организационно-штатных мероприятий (переформирование воинских частей) применительно к изменению порядка обеспечения военнослужащих денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении его в распоряжение командования.

Что касается приказа командира войсковой части № от 15 декабря 2016 г. № 295, которым административному истцу с 25 декабря 2016 г. прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, то данный приказ не может являться основанием для нарушения прав ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в полном объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку он издан в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

При таких обстоятельствах суд признает незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения административного истца денежным довольствием за период с 1 июля по 31 октября 2017 г., и для восстановления нарушенных прав ФИО1 полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за период с 1 июля по 31 октября 2017 г. по ранее занимаемой ей воинской должности: ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, в размере 50 % оклада по воинской должности по перечню, утвержденному Министром обороны Российской Федерации 29 октября 2013 г. и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 1 июля по 31 октября 2017 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 по ранее занимаемой ей воинской должности за период с 1 июля по 31 октября 2017 г.: ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, в размере 50 % оклада по воинской должности по перечню, утвержденному Министром обороны Российской Федерации 29 октября 2013 г. и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий И.О. Иванов