Постановление № 5-409/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 5-409/2020

Дело № 5-409/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Кировск Ленинградской области

04 сентября 2020 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Васильев Р.М.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Р.М.В.,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе - заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Х.Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, осуществляющей предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя по адресу: <...> у д. 18, студия красоты «Люкс», ИНН <***>, ОГРНИП 305470606000032, со средним специальным образованием, не замужней, детей не имеющей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах:

при осмотре студии красоты «Люкс», где осуществляет предпринимательскую деятельность ФИО1, непосредственно на объекте находящемся по адресу: <...> у д. 18, с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут 29 июня 2020 года, ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Р.М.В. выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- не организован ежедневный, перед началом рабочей смены, контроль температуры тела ФИО1, в журнале «входного контроля» (термометрии) ФИО1 последняя дата заполнения 28 июня 2020 года, контроль температуры тела ФИО1 29 июня 2020 года не производился, при нахождении на момент проверки 29 июня 2020 года в салоне 1 клиента ФИО1 в журнале записи клиентов, клиент не зафиксирован, последняя дата заполнения указанного журнала 28 июня 2020 года, что является нарушением ст. 11, ст. 29 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 15 от 22 мая 2020 года;

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в <адрес> Р.М.В., в судебное заседание явилась, подтвердила факт выявления указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных К.И.А., пояснила, что указание в протоколе об административном правонарушении фамилии и инициалов Г.Л.А., июня как месяца рождения ФИО1 вместо августа являются очевидными техническими ошибками.

Дополнительно Р.М.В. показала, что ФИО1 в судебном заседании предъявлены другие журналы измерения температуры тела ее и ее клиентов, в них последняя запись значится от 26 июня 2020 года, она проверяла журналы, где последние записи были датированы 28 июня 2020 года.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Х.Э.Н. в судебном заседании подтвердила обстоятельства выявленного административного правонарушения, ставшие ей известными как непосредственному руководителю Р.М.В. и пояснила, что указанные нарушения создают угрозу распространения инфекционных заболеваний, в числе и коронавирусной инфекции, являются существенными.

Явившаяся в судебное заседание ФИО1 пояснила, что с существом протокола об административном правонарушении, составленным в отношении нее по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не согласна, вину в судебном заседании не признала, при этом показала, что на момент проверки у нее находился всего один клиент, второй клиент обслуживался ее коллегой индивидуальным предпринимателем Д.Н.И. и к ней отношения не имеет, температуру свою и температуру тела клиента она измеряла, однако не успела занести данные термометрии в заведенные ею журналы.

Кроме того, ФИО1 обратила внимание суда на то, что в протоколе об административном правонарушении имеется указание на то, что признаки административного правонарушения усматриваются в действиях Г.Л.А., месяц ее рождения указан неверно и пояснила, что считает это существенными нарушениями, влекущими прекращение дела об административном правонарушении.

Дополнительно в судебном заседании ФИО1 представила журналы, в которых фиксируется измерение температуры ее тела по приходу на работу и температуры тела ее клиентов перед началом оказания им парикмахерский и косметических услуг, представила документы, подтверждающие факт приобретения ею бесконтактного термометра, а также сам термометр.

ФИО1 указала, что 28 июня 2020 года она не работала, поэтому последние записи в журналах датированы 26 июня 2020 года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 55 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих.

Согласно Постановлению Правительства Ленинградской области от 13 марта 2020 года № 117 «О введении на территории Ленинградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ленинградской области» на территории Ленинградской области введем режим повышенной готовности.

Ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом осмотра от 29 июня 2020 года принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений;

- протоколом об административном правонарушении № 279 от 30 июня 2020 года, содержащим объяснение ФИО1 о том, что все нарушения будут устранены;

- выпиской из ЕГРИП на ФИО1 от 03 июля 2020 года;

- показаниями должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Р.М.В., представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Х.Э.Н., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, данными в судебном заседании.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, судом проверены, являются допустимыми, в своей совокупности достаточными для объективного подтверждения события административного правонарушения и вины ФИО1 в его совершении.

Объективных причин, подтверждающих, что ФИО1 были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и она не имела возможности для его соблюдения в ходе судебного разбирательства не установлено.

Судом установлено, что п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 15 от 22 мая 2020 года, действие которого распространяется также на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предусмотрены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Указанные требования индивидуальным предпринимателем ФИО1 выполнены не были.

Довод ФИО1 о том, что она не допустила нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку свою температуру и температуру тела клиента фактически измерила, но не успела занести данные в журналы, суд оценивает критически, поскольку факт измерения температуры на момент проверки, ФИО1 объективно нигде зафиксирован не был, данное обстоятельство (отсутствие записей в журналах) она не отрицала в судебном заседании, при составлении протокола об административном правонарушении, при ознакомлении с протоколом осмотра студии «Люкс» замечаний к их содержанию от ФИО1 не поступило, вывод должностного лица о том, что термометрия 29 июня 2020 года не проводилась, ФИО1 при осмотре студии «Люкс» и при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривался.

Указание в протоколе об административном правонарушении на то, что признаки административного правонарушения усматриваются в действиях Г.Л.А., неправильное указание месяца рождения ФИО1 суд признает техническими ошибками, допущенными должностным лицом при составлении протокола, не влияющими на законность, обоснованность и справедливость принимаемого судом процессуального решения по существу дела об административном правонарушении.

Факт исправления технической ошибки должностным лицом в протоколе об административном правонарушении № 279 от 30 июня 2020 года, представленном суду вместе с другими материалами дела, суд оценивает как не влекущий нарушения права ФИО1 на защиту, не изменяющий существо обстоятельств и выявленных нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Суд не находит оснований для признания существенными противоречий в показаниях Р.Н.В. и ФИО1, связанных с указанием даты последней записи результатов термометрии в журналах ее учета, поскольку ФИО1 не отрицала, что в момент проверки 29 июня 2020 года такие записи отсутствовали, в том числе и в журналах, представленных ей в судебном заседании.

Вместе с тем, суд доверяет показаниями Р.Н.В. о том, что ей были представлены другие журналы, с последней записью от 28 июня 2020 года, поскольку этот факт нашел объективное выражение в протоколе осмотра студии «Люкс», с которым ФИО1 была ознакомлена, дату 28 июня 2020 года, отраженную в протоколе, ФИО1 в момент ознакомления с ним не оспаривала.

Выявленные и установленные судом нарушения совершены ФИО1 в период существования реальной угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, несоблюдение индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в установленных судом нарушениях действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, то есть угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При определении размера и вида наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также личность ФИО1, ее имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств, суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ учитывает однократность выявленных нарушений (нарушения были допущены только 29 июня 2020 года), принятие мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, суд, учитывая личность, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и имущественное положение ФИО1, признает совокупность перечисленных обстоятельств исключительными и полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде штрафа с применением положений ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку именно данный вид наказания будет являться способом достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений.

Суд, с учетом характера совершенного административного правонарушения, не находит оснований, предусмотренных законом, для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ совершенного административного правонарушения малозначительным, а также для назначений К.И.А. административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 305470606000032) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф надлежит уплатить по реквизитам:

Получатель: УФК по Ленинградской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и блангополучия человека по Ленинградской области),

расчетный счет № <***> в Отделении по Ленинградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ленинградское), получатель УФК по Ленинградской области (Управление ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области) по Ленинградской области)

ИНН <***>,

КПП 781101001,

БИК 044106001,

ОКТМО 41625101,

КБК 14111601061010003140,

УИН 14104470033000021437.

Штраф подлежит оплате в течение 60 суток после вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Кировский городской суд Ленинградской области.

За неуплату штрафа в установленный срок без уважительных причин предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья

Р.М. Васильев