Решение № 3А-743/2025 3А-743/2025~М-622/2025 М-622/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 3А-743/2025

дело № 3а-743/2025

УИД 26OS0000-04-2025-000685-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 11 декабря 2025 года

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Чебанной О.М., при секретаре судебного заседания Остапенко А.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1., представителя административного ответчика министерства имущественных отношений СК по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству имущественных отношений Ставропольского края, министерству финансов Ставропольского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края, министерству финансов Ставропольского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что решением № на министерство имущественных отношений Ставропольского возложена обязанность предоставить ФИО3, за счет средств из бюджета Ставропольского края жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям Новоалександровского городского округа Ставропольского края, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма социального найма.

На основании выданного судом исполнительного листа серии ФС № было возбуждено исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ №, предмет исполнения которого является: обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить ФИО3 по договору найма специализированное благоустроенное жилое помещение. Общая продолжительность неисполнения решения суда составляет 3 года 10 месяцев с момента обращения в службу судебных приставов.

Административный истец полагает, что в связи с длительным неисполнением решения суда нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем просит взыскать в его пользу со Ставропольского края в лице министерства финансов Ставропольского края за счет средств федерального бюджета Ставропольского края компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 000 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, направил своего представителя, действующего на основании доверенности ФИО4, которая в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила административные исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указала, что местом жительства ФИО3 является Новоалександровский муниципальный округ Ставропольского края, однако в настоящее время в границах указанного муниципального округа свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. Министерством имущественных отношений было организовано проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах указанного муниципального округа, однако аукционы были признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки. Кроме того в настоящее время не предоставляется возможным исполнить решение Ленинского районного суда города Ставрополя, в связи с отсутствием финансирования. Просила отказать в их удовлетворении, поддержала направленные ранее в адрес суда письменные возражения.

От представителя административного ответчика министерства финансов Ставропольского края – ФИО5 поступили возражения на административный иск, в которых представитель просит отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме, а также о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

В соответствии с требованиями, ст. 150, ч. 4 ст. 258 КАС РФ указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащих образом.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу требований процессуальных законов, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Согласно ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные положениями настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с п. 5 ч. 9 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В силу ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из разъяснений п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

В силу ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.

Вместе с тем в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 252 КАС РФ, заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (ч. 3 и ч. 4 ст. 258 КАС РФ).

Как следует из материалов административного дела, решением № удовлетворено исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов ФИО3 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд обязал министерство имущественных отношений Ставропольского края в течение одного года после вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3, № рождения по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) благоустроенного применительно к условиям благоустроенного применительно к условиям Новоалександровского городского округа Ставропольского края по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС №.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края № 137 от 06.03.2012, министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции, в том числе (п. 37.2) предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из имеющейся в материалах административного дела копии материалов исполнительного производства № № следует, что исполнительное производство возбуждено постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России – ФИО6 на основании исполнительного листа серии ФС №, <данные изъяты> Должником по исполнительному производству №-ИП является министерство имущественных отношений Ставропольского края, взыскателем – ФИО3 В исполнительном листе и в постановлении о возбуждении исполнительного производства указан предмет исполнения: предоставление жилья детям-сиротам.

Как видно из содержания предоставленных в материалы дела документов, в настоящее время исполнительное производство не окончено и находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя.

В рамках исполнительного производства в адрес должника – министерства имущественных отношений Ставропольского края неоднократно направлялись запросы о предоставлении информации о проводимых мероприятиях, направленных на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо участие в долевом строительстве таких жилых помещений на территории Ставропольского края, а также принятии дополнительных мер по обеспечению указанной категории лиц жилыми помещениями.

Так, начиная с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени в адрес должника было направлено 20 запросов о предоставлении информации, 32 требования с предупреждением об административной ответственности.

В рамках исполнительного производства в адрес судебного пристава министерством имущественных отношений Ставропольского края направлялись ответы согласно которым министерством имущественных отношений края проводится регулярная работа по размещению закупок на приобретение благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, предоставлялись сведения о заключенных контрактах и проведенных аукционах.

<данные изъяты>

В соответствии с п. 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (ст. 358 КАС РФ, ст. 434 ГПК РФ).

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (п. 56.1).

При установленных по настоящему административному делу обстоятельствах действия министерства имущественных отношений Ставропольского края в целях исполнения решения <данные изъяты> года не могут быть признаны достаточными и эффективными. Отсутствие денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц не предусмотрено законодателем в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта, которое должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от вопросов финансирования и сложности межбюджетных отношений.

Представленные в материалы дела возражения министерства имущественных отношений Ставропольского края, а также доказательства, свидетельствующие о предпринимаемых мерах в целях исполнения указанного решения суда, о значительных временных и финансовых затратах и других причинах, повлекших длительность исполнения судебного акта, не относятся к числу обстоятельств непреодолимой силы.

Общая продолжительность неисполнения судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу (09.06.2020) до момента разрешения настоящего административного иска о присуждении компенсации (11.12.2025) составляет 5 лет 5 месяцев 2 дня.

Доказательств тому, что длительное неисполнение судебного решения обусловлено действиями самого взыскателя ФИО3, материалы дела не содержат, о наличии таких обстоятельств административным ответчиком не заявлено.

Указанный срок неисполнения решения суда не может быть признан разумным сроком исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения гражданину, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате длительного неисполнения судебного акта ФИО3 лишен гарантированного ему законом права на жилище, относясь к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.

Кроме того, обязательства по обеспечению жилыми помещениями лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникают у ответчика в силу положений закона, а не в связи с принятием судом решения о возложении такой обязанности.

С учетом изложенного орган власти субъекта, обладая публичными полномочиями, имеет возможность заблаговременно изучить ситуацию с обеспечением лиц из указанной категории жилыми помещениями, учитывать потребность в жилищном фонде и рассчитывать исходя из указанных критериев количество необходимого жилищного фонда специализированного назначения.

Вопреки доводам административного ответчика приводимые административным ответчиком обстоятельства, связанные с длительностью исполнения судебного акта (отсутствие по месту жительства ФИО3 в ФИО7 <адрес> благоустроенных жилых помещений и т.д.) не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В связи с изложенным, учитывая причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемые меры для исполнения решения суда, а также социальную значимость принятого судом решения об обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей-сирот, суд приходит к выводу, что в отношении административного истца, выступающего взыскателем по исполнительному производству, допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения в пользу ФИО3 компенсации.

При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд, руководствуясь разъяснениями, приведенными в п. 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 68-ФЗ, учитывая заявленные требования, обстоятельства дела, продолжительность нарушения, наступивших последствий, их значимость для административного истца, считает, что требуемая заявителем сумма 1 000 000 руб. является чрезмерной, и, с учетом принципов разумности и справедливости, определяет размер компенсации равным 30 000 рублей, в удовлетворении остальной части требований о присуждении компенсации, надлежит отказать.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно положениям ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ, ч. 3 ст. 259 КАС РФ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 259 КАС РФ взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в административном исковом заявлении.

В силу ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ административному истцу подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 259, 260 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Взыскать со Ставропольского края в лице министерства финансов Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, перечислив денежные средства на соответствующий счет по следующим реквизитам: №

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о взыскании компенсации в большем размере отказать.

Решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский краевой суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.12.2025.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья -

О.М. Чебанная