Решение № 2-470/2020 2-470/2020~М-288/2020 М-288/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-470/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Сухановой А.Г. при секретаре Домрачевой О.С,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске 22 мая 2020 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в установлении пенсии, включении в страховой стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в установлении пенсии, включении в страховой стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В исковом заявлении указала, что 03.02.2020 она обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии. Решением № от 10.02.2020 в назначении пенсии ей отказано, в виду того, что отсутствует необходимая продолжительность требуемого стажа на соответствующих видах работ (требуемый стаж 30 лет, а имеется 29 лет 07 мес. 20 дней). В специальный стаж не включены периоды курсов повышения квалификации с 12.10.1987 по 22.10.1987, с 22.11.1993 по 17.01.1994, с 09.03.2005 по 29.03.2005, с 13.01.2010 по 09.02.2010, с 08.07.2014 по 11.07.2014, 14.07.2014, с 27.10.2014 по 25.11.2014. Считает решение незаконным и необоснованным, так как для занятия лечебной деятельностью специалист должен иметь медицинское образование, квалификацию, сертификат специалиста. В 1987 году она закончила Шадринское медицинское училище по специальности фельдшерско-лаборантская. Курсы повышения квалификации обязательны для работника. В период нахождения на них трудовой договор с ней не расторгался, ей выплачивалась заработная плата. Просила решение ответчика № от 10.02.2020 с учетом решения от 08.05.2020 признать незаконным обязать включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды курсов повышения квалификации: с 12.10.1987 по 22.10.1987, с 22.11.1993 по 17.01.1994, с 09.03.2005 по 29.03.2005, с 13.01.2010 по 09.02.2010, с 08.07.2014 по 11.07.2014, 14.07.2014, с 27.10.2014 по 25.11.2014: обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении пенсии с 03.02.2020.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассматривать дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживала.

Представитель ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в возражениях па иск указал, что впервые с заявлением о назначении пенсии истица обратилась в пенсионный орган 09.08.2019, на указанную дату стаж составлял менее 30 лет 6 месяцев, что не давало права для выхода на пенсию, в этой связи ФИО1 было предложено отозвать заявление о назначении пенсии и подать его позже, при наступлении права на данный вид пенсии. 03.02.2020 истица вновь обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением об отказе в установлении пенсии от 10.02.2020 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Истице с учетом решения от 08.05.2020 зачтено в специальный стаж 30 лет 01 месяц 14 дней, соответственно, право на досрочную страховую пенсию у нее не возникло. ФИО1 не зачтены в стаж лечебной деятельности периоды прохождения курсов повышения квалификации в соответствии с разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 5, поскольку в данные периоды работник отсутствует на рабочем месте, курсы протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Полагает, что решение принято в соответствии с законодательством.

Представитель третьего лица ГБУ «Шадринская больница скорой медицинской помощи» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве считал заявленные требования обоснованными. По существу дела указал, что в спорные периоды истец проходила повышение квалификации, направлялась на курсы на основании распоряжения главного врача, место работы (должность) и заработная плата за истцом сохранялись, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Данные курсы необходимы для дальнейшего осуществления истцом лечебно-профилактической деятельности, являлись обязательным условием допуска к работе.

Представитель третьего лица ГКУ «Шадринский областной противотуберкулезный диспансер» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил заявленные требования удовлетворить, поскольку истица направлялась на курсы повышения квалификации приказами главного врача с отрывом от производства с сохранением на период обучения среднемесячной заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, пришел к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 с 03.08.1987 работала лаборантом в женской консультации (после переименований и реорганизации - ГБУ «Шадринская больница скорой медицинской помощи»). С 12.12.2013 истица была принята в клинико-диагностическую лабораторию на должность фельдшера-лаборанта ГКУ «Шадринский областной противотуберкулезный диспансер».

ФИО1 в периоды с 12.10.1987 по 22.10.1987, с 22.11.1993 по 17.01.1994, с 09.03.2005 по 29.03.2005, с 13.01.2010 по 09.02.2010, с 08.07.2014 по 11.07.2014, 14.07.2014, с 27.10.2014 по 25.11.2014 повышала квалификацию с сохранением места работы и заработка.

Периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подтверждаются представленными в материалы дела копиями справок, уточняющих занятость, копиями приказов по учреждениям, копиями свидетельств о повышении квалификации, копией удостоверения о повышении квалификации, копией выписки из протокола от 22.07.2014.

Копиями расчетных листков истицы, расчетов по среднему заработку, сводами отчислений и налогов, карточек-справок подтверждается, что за истицей сохранялось место работы, выплачивалась средняя заработная плата по занимаемой должности, производились все необходимые отчисления.

09.08.2019 истица обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В связи с тем, что на указанную дату ее стаж составлял менее 30 лет 6 месяцев, что не давало права для выхода на пенсию, ФИО1 заявление о назначении пенсии было отозвано.

03.02.2020 истица вновь обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) № от 10.02.2020 с учетом изменений, внесенных решением от 08.05.2020, ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа лечебной деятельности (требуемый стаж 30 лет, а имеется 30 лет 01 месяц 14 дней). В специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии п.п.20 п.1 ст.30 Закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы, должность и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии с действовавшими в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

В силу п.2 ч.1 ст.72 вышеуказанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что в периоды 12.10.1987 по 22.10.1987, с 22.11.1993 по 17.01.1994, с 09.03.2005 по 29.03.2005, с 13.01.2010 по 09.02.2010, с 08.07.2014 по 11.07.2014, 14.07.2014, с 27.10.2014 по 25.11.2014 истец по приказам работодателя находилась на курсах повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в спорные периоды времени трудовой договор с ней не расторгался, за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата по занимаемой должности, производились все необходимые отчисления. Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подтверждены документально.

Таким образом, оснований для исключения спорных периодов из стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, не имеется.

С 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ и предусмотренные Федеральным законом от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», касающиеся, в частности, определения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (здесь и далее в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии») страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19-21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Федеральным законом от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» установлено, что повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19 -21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из анализа приведенных норм следует, что с 1 января 2019 года право на страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ для лиц, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ назначение пенсии носит заявительный порядок, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, при этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года № 884н (далее -Правила обращения за страховой пенсией), граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (п. 19 Правил обращения за страховой пенсией).

Пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», в ст. 10 Федерального закона «О накопительной пенсии» и ст. 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в п.п. 26 - 28 настоящих Правил (п.п. 24, 25 Правил обращения за страховой пенсией).

В силу разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от И декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

В Обзоре судебной практики за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года (вопрос 29), указано, что, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Суд пришел к выводу о наличии у истца на первоначальную дату подачи заявления о назначении пенсии (09.08.2019) необходимого тридцатилетнего стажа лечебной деятельности, а на дату повторного обращения за пенсией, соответственно, более 30 лет 6 месяцев, потому право на досрочную страховую пенсию по старости у ФИО1 возникло 03.02.2020. Таким образом, имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию с указанной даты.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) № от 10.02.2020 с учетом решения от 08.05.2020 признать незаконным в части отказа ФИО1 в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.10.1987 по 22.10.1987, с 22.11.1993 по 17.01.1994, с 09.03.2005 по 29.03.2005, с 13.01.2010 по 09.02.2010, с 08.07.2014 по 11.07.2014,14.07.2014, с 27.10.2014 по 25.11.2014.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 03.02.2020.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2020 года.

Судья А.Г.Суханова