Решение № 2-2-125/2018 2-2-9/2019 2-2-9/2019(2-2-125/2018;)~М-2-136/2018 М-2-136/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-2-125/2018

Дело № 2-2-9/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тросна «19» февраля 2019 года

Кромской районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ерохина Р.В.,

с участием заместителя Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А.,

при секретаре Иванюшкиной Е.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области о признании действий по снятию с кадастрового учета и прекращению права собственности объекта недвижимости - плотины в д. Покровское Троснянского сельского поселения Троснянского района, незаконными, восстановлении записи в Едином государственном реестре недвижимости о кадастровом учете и регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости и понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в Кромской районный суд Орловской области с исковым заявлением к администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - плотины, расположенной вд. Покровское Троснянского сельского поселения Троснянского района, Орловской области, путем заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации ГТС и предоставления для утверждения в Приокское Управление Ростехнадзора декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В обоснование заявленных требований указал, что по информации Управления Ростехнадзора Орловской природоохранной[межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту- ГТС), расположенных на территории Орловской области.

В результате проверки установлено, что администрацией Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области надлежащим образом не решены вопросы обеспечения безопасности ГТС, находящегося в собственности муниципального образования. Эффективная система управления, распоряжения, контроля и обеспечения безопасности такого ГТС, позволяющая предотвратить риски возникновения природных и техногенных происшествий, приводящих к разрушению зданий, сооружений, коммуникаций, нанесению ущерба окружающей природной среде, вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, не организована.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона № 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В результате проверки установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты> в собственности муниципального образования - Троснянское сельское поселение Троснянского района Орловской области находится гидротехническое сооружение - плотина, инвентарный №, расположенная в д. Покровское, Троснянского сельского поселения, Троснянского района, Орловской области.

На ГТС разработан технический паспорт, в котором указаны основные технические характеристики указанного объекта недвижимости.

В рамках соблюдения требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений Приокским Управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка гидротехнического сооружения, расположенного в д. <адрес>.

Установлено, что в нарушение требований ст.ст.7, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником ГТС - администрацией Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС.

Так отсутствует декларация безопасности указанного ГТС, соответствующие сведения не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, не определена эксплуатирующая организация и, следовательно, отсутствуют правила эксплуатации ГТС, меры по безопасности и предотвращению аварии на гидротехническом сооружении не разрабатываются и не реализуются.

В связи с выявленными нарушениями главе администрации Троснянского сельского поселения Приокским Управлением Ростехнадзора выдано предписание об устранении вышеуказанных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления <данные изъяты> Приокским Управлением Ростехнадзора глава Троснянского сельского поселения Троснянского района АА привлечена к административной ответственности по ст.9.2. КоАП РФ за нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений к административному штрафу в размере двух тысяч рублей.

При повторном обследовании ГТС специалистами Приокского управления Ростехнадзора установлено, что требования предписания не исполнены, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в нарушение требований ст.ст.9, 15 Федерального закона № 117-ФЗ срок действия страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, истек ДД.ММ.ГГГГ, новый договор обязательного страхования гражданской ответственности собственником ГТС не заключен.

В свою очередь, установленные Федеральным законом №117-ФЗ меры не могут быть реализованы по причине бездействия администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района, которая, являясь собственником указанных гидротехнических сооружений, допускает их эксплуатацию в отсутствие деклараций безопасности, составление которых и направлено на обеспечение требований статей 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В данном случае принятые Приокским Управлением Ростехнадзора меры явились недостаточными и не позволили устранить нарушения законодательства в деятельности ответчика, что требует применения к нему гражданско-правовой ответственности путем понуждения к устранению этих нарушений в судебном порядке.

У собственника ГТС - администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области, отсутствуют предусмотренные законом разрешительные, проектные, а также правоустанавливающие документы, удостоверяющие права эксплуатирующей организации в отношении указанной ГТС.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработана, предшествующее этому обследование гидротехнического сооружения, расчет вероятностного вреда, его согласование Управлением экологической безопасности и природопользования Орловской области собственником не обеспечено.

В отсутствии декларации безопасности ГТС сведения о гидротехническом сооружении соответственно не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

К тому же, при неготовности гидротехнического сооружения с приближением ежегодного предпаводкового периода возникает потенциальная опасность затопления, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением жилых домов и возможности причинение вреда жизни, здоровью физических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

При эксплуатации ГТС соблюдение установленных законодательством требований безопасности не обеспечено.

Фактически техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ГТС не осуществляются, систематический мониторинг за показателями состояния гидротехнического сооружения, оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, состояния прилегающих территорий не обеспечиваются.

Комплексные мероприятия по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС не разработаны и не реализуются. Финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения не предусматривается, фактически не осуществляется.

В основном, сложившейся ситуации способствует не принятие администрацией Троснянского сельского поселения Троснянского района мер по определению эксплуатирующей организации и службы эксплуатации ГТС в отношении плотины, расположенной в д. Покровское Троснянского сельского поселения Троснянского района, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников, на которых могут быть возложены обязанности по соблюдению требований безопасности при их эксплуатации.

Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу его обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения.

По мнению прокурора, подобное бездействие ответчика может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, нарушает гарантированные статьями 42 Конституции РФ, 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий.

В судебном заседании заместитель Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А. исковые требования уточнила, просила суд:

Признать действия администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района по снятию с кадастрового учета и прекращению права собственности объекта недвижимости - плотины с кадастровым номером №, расположенной в д. Покровское Троснянского сельского поселения Троснянского района, незаконными;

Восстановить записи в Едином государственном реестре недвижимости о кадастровом учете и регистрации права собственности на объект недвижимости - плотину с кадастровым номером № расположенную в д. Покровское Троснянского сельского поселения Троснянского района;

Обязать администрацию Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области в срок до 01.05.2018 обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в д. Покровское Троснянского сельского поселения Троснянского района путем заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации ГТС и предоставления для утверждения в Приокское Управление Ростехнадзора декларации безопасности гидротехнического сооружения.

С учетом заявленного уточнения иска, Пивченко А.А. просила суд иск удовлетворить полностью, по основаниям приведенным выше.

Представитель ответчика - администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области по доверенности РР в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку ГТС, о котором идет речь в исковом заявлении, снято администрацией Троснянского сельского поселения с кадастрового учета, как гидротехническое сооружение, просила суд в удовлетворении предъявленных исковых требований отказать, представив суду отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица - Приокского управления Ростехнадзора по доверенности Свидетель №1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о его месте и времени, в предыдущем судебном заседании, исковые требования прокурора поддержала, пояснив, что ГТС не могут быть ликвидированы таким образом, как это сделал ответчик. Гидротехническое сооружение - это любое перегораживающее устройство, предназначенное для создания напора и образования водного объекта. Ею неоднократно проводились проверки гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес>. Этот объект существовал как ГТС, так как далее имеется участок водоема, который приобретен физическим лицом для промысла рыбы. То есть назначение данного сооружения подтверждено тем, что оно предназначено для использования водных ресурсов, то есть является гидротехническим сооружением. То, что по плотине проходит дорога, это является сопутствующим образованием. Плотина может быть проезжей, а может быть и не проезжей. Это только разновидность сооружения. В Ростехнадзор поступали жалобы на то, что эта плотина разрушается. При проверке жалобы установлено, что имеет место разрушение плотины. Ими давались рекомендации по ее восстановлению, выносились предписания. Ликвидация в соответствие с ФЗ № 117 «О ликвидации гидротехнических сооружений» осуществляется по установленным Правительством РФ требованиям. Должен быть разработан проект на ликвидацию ГТС, которые предусматривает мероприятия по демонтажу, полностью всего оборудования, вплоть до земляной насыпи, по восстановлению откосов, восстановлению биоресурсов. Это делается либо по проектам, либо для сооружений 4 класса, а ГТС в <адрес>, является № класса (класс сооружения определяется по высоте наклона ГТС, наклон свыше 3-х метров относится к 4 классу) можно производить по декларации безопасности. Но, и декларация безопасности предусматривает разработку всех мероприятий по демонтажу, полностью всего оборудования, вплоть до земляной насыпи, по восстановлению откосов, восстановлению биоресурсов. О ликвидации ГТС можно говорить только в том случае если будет ликвидировано тело плотины, если есть тело плотины, сооружение считается гидротехническим несмотря на то, что гребень плотины используется как дорога. На это сооружение имеется технический паспорт, где указано, что это гидротехническое сооружение.

Представитель третьего лица - Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, отзыва на заявленные исковые требования суду не представил.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы прокурора, выяснив позицию ответчика и третьего лица, допросив свидетелей: Свидетель №2 и Свидетель №3, по обстоятельствам обследования ГТС расположенного в д. Покровское и снятия данного ГТС с кадастрового учета по заявлению Администрации Троснянского сельского поселения, изучив письменные материалы дела, суд находит уточненные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основные требования безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, обязанности собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС установлены Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 № 117-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 117-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.

Безопасность гидротехнических сооружений определяет свойство ГТС, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения предусматривает разработку и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В ст.8 Федерального закона № 117-ФЗ указано, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона № 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ предусмотрена обязанность владельцев ГТС обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Исходя из положений Федерального закона № 117-ФЗ сведения в регистр вносятся на основании декларации безопасности, которая в силу ст.8 настоящего Федерального закона является одним из общих требований обеспечения безопасности ГТС.

Согласно ст.3 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности

гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Декларация безопасности проектируемых гидротехнических сооружений разрабатывается в составе проектной документации на строительство (реконструкцию) гидротехнических сооружений, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и представляется в орган надзора для внесения сведений о проектируемом гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Пунктом 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, установлено, что разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

Критерием необходимости декларирования безопасности ГТС выступают сведения для определения величины финансового обеспечения ответственности вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятностный вред.

В силу ст.10 Федерального закона № 117-ФЗ, п.3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 (ред. от 21.08.2014) расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред.

В ст.17 Федерального закона № 117-ФЗ указано, что собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Согласно ст.19 Федерального закона № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Статьей 19 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 237 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

В пункте 2 названного Положения указано, что эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией по согласованию с органом государственного надзора.

В силу пункта 3 Положения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации, квалификацию работников эксплуатирующей организации; содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности; обеспечивать соблюдение обязательных требований; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Кроме того, согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п.7 ст.26 Устава Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области, принятого Решением Троснянского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям главы администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района относится организация мероприятий по защите населения сельского поселения от чрезвычайных ситуаций.

Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ Троснянское сельское поселение Троснянского района Орловской области является собственником гидротехнического сооружения - плотины объемом № куб.м., имеющей инвентарный №, расположенной в <адрес>

Технический паспорт плотины инвентарный №, расположенной в д<адрес>

По результатам плановой выездной проверки гидротехнического сооружения, расположенного в д<адрес> Приокским Управлением Ростехнадзора были установлены нарушения требований ст.ст.7, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственником ГТС – администрацией Троснянского сельского поселения <адрес> не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС:, а именно: отсутствует декларация безопасности ГТС; отсутствуют сведения о внесении ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений; отсутствуют согласованные органом надзора за безопасностью ГТС правила эксплуатации ГТС; гребень плотины разбит автотранспортом, по центру гребня колея; просадка гребня плотины в месте расположения водосброса; по центру плотины очаги разрушения верхового откоса с обрушением грунта; отсутствует ограждение проезжего гребня плотины; откосы плотины заросли сорной растительностью, окашивание не производится; не назначен ответственный за безопасную эксплуатацию ГТС; эксплуатация ГТС осуществляется необученным и неотестованным персоналом, что подтверждается актом проверки № (л.д.16-20).

ДД.ММ.ГГГГ Приокским Управлением Ростехнадзора в адрес администрации Троснянского сельского поселения выдано предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений указанных в акте проверки № (л.д.21-24).

Также ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица - главы администрации Троснянского сельского поселения АА за то, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут в ходе проведения выездной плановой проверки гидротехнического сооружения в д. <адрес> выявлены следующие нарушения: отсутствует декларация безопасности ГТС; отсутствуют сведения о внесении ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений; отсутствуют согласованные органом надзора за безопасностью ГТС правила эксплуатации ГТС; гребень плотины разбит автотранспортом, по центру гребня колея; просадка гребня плотины в месте расположения водосброса; по центру плотины очаги разрушения верхового откоса с обрушением грунта; отсутствует ограждение проезжего гребня плотины; откосы плотины заросли сорной растительностью, окашивание не производится; не назначен ответственный за безопасную эксплуатацию ГТС; эксплуатация ГТС осуществляется необученным и неотестованным персоналом, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ (л.д.25-28).

На основании постановления № Приокским Управлением Ростехнадзора глава Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области привлечен к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ за нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений к административному штрафу в размере 2 000 рублей (л.д.29-32).

По результатам обследования межрегиональным отделом по надзору за ГТС Приокского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ гидротехнического сооружения – плотины на <адрес> в д. <адрес> установлено, что водоем не заполнен, задвижка донного водоспуска открыта. Гребень плотины проезжий, ограждение гребня отсутствует. По центру плотины, в месте расположения донного водоспуска, произведена подсыпка грунта. Со стороны нижнего бьефа подсыпанный грунт начинает осыпаться. Бетонная труба водосброса заросла сорной травой и кустарником, обследование ее не представилось возможным. На гребне плотины колея от проезжающего транспорта, ограждение проезжего гребня плотины отсутствует. Верховой и низовой откосы плотины местами размыты до вертикального состояния, заросли сорной травой и кустарником. Окашивание травы не производится. Декларация безопасности и правила эксплуатации ГТС не разработаны, в Российский регистр ГТС сооружение не внесено. Обученный и аттестованный эксплуатационный персонал отсутствует. Информация о разрушении плотины весной 2018 года от собственника не поступала. Со слов главы поселения АА размыв гребня происходит из-за того, что произошло разрушение водопроводящей части бетонной трубы водосброса и требуется ее замена. Для дальнейшей эксплуатации ГТС необходимо провести ремонт сооружения, привести в соответствие водосброс, откосы и гребень плотины, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9).

Согласно акту обследования, проведенного кадастровым инженером Свидетель №2 ДД.ММ.ГГГГ в результате выполнения кадастровых работ в целях представления в орган регистрации прав заявления о снятии с учета сооружения, права на который зарегистрированы в ЕГРН, выявлено, что объект недвижимого имущества – плотина с кадастровым номером № расположенная в д. <адрес>, прекратил существование в связи с утратой своего функционального назначения как устройство, предназначенное для перегораживания водотока с целью подъема уровня воды и создания водохранилища, что также подтверждается справкой главного специалиста-архитектора администрации Троснянского района (л.д.74-75).

Согласно решению Троснянского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение снять с кадастрового учета объект муниципального имущества, находящийся в муниципальной собственности Троснянского сельского поселения – плотину с кадастровым номером № расположенную в д. <адрес> (л.д.101).

Из исследованной судом выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект недвижимости – плотина протяженностью 83 метра, имеющая инвентарный №, расположенная в д. <адрес>, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88).

Из исследованных судом справок главного специалиста – архитектора СС от ДД.ММ.ГГГГ № и Главы Троснянского сельского поселения АА от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что объект недвижимости – плотина с кадастровым номером 57:08:0130101:51, расположенная по адресу: <адрес>, прекратил существование в связи с утратой функционального назначения как устройство, предназначенное для перегораживания водотока, с целью подъема уровня воды и создания водохранилища (л.д.139-140).

Из показаний допрошенного судом свидетеля Свидетель №2 суд установил, что он является кадастровым инженером и проводил обследование ГТС в <адрес>, заказчиком работ выступала администрация Троснянского сельского поседения.

Кадастровые работы им проводились на основании уже заключенного договора с вышестоящей организацией. При выполнении работ руководствовался ФЗ № 221 «О кадастре недвижимости». Акт обследования был изготовлен на основании заявки собственника, кроме того, от собственника - администрации Троснянского сельского поселения была получена справка о состоянии этого объекта, в справке было указано, что объект утратил свое функциональное назначение, по запросу районным архитектором была предоставлена справка аналогичного содержания, он осуществил выезд на объект и обследовал его и пришел к выводу о том, что как плотина, ГТС на данный момент не используется, а используется как переезд, как составная часть дороги. На основании своего выезда, предоставленных справок, он составил акт обследования, которые предоставил заказчику.

Из показаний допрошенного судом свидетеля Свидетель №3 суд установил, что она работает специалистом – экспертом Росреестра, Кромской отдел. В ее должностные обязанности как специалиста-эксперта входит проведение правовой экспертизы документов, предоставляемых для государственной регистрации прав и осуществление государственного кадастрового учета, внесение записи в реестр, соблюдение достоверности и точности вносимых записей, проверка документов предоставляемых для государственной регистрации и кадастра, проверка полномочий лиц, предоставляющих документы для государственной регистрации и кадастра и другие. Если имеются основания для приостановления или отказа, то они отказывают в кадастровом учете регистрации прав.

Если вопрос ставится о снятии объекта с кадастрового учета, то по результатам правовой экспертизы они могут приостановить снятие с кадастрового учета объекта недвижимости на три месяца, по истечении которых, если не исправлены причины препятствующие снятию с кадастрового учета, они отказывают в совершении регистрационного действия и возвращают документы заявителю. Они снимают с кадастрового учета здания, строения, земельные участки, сооружения.

Плотина или гидротехническое сооружение относится к сооружению. ДД.ММ.ГГГГ в межмуниципальный отдел от администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района поступили документы на снятие с кадастрового учета и прекращения права собственности администрации Троснянского сельского поселения в отношении ГТС в <адрес>. Документы поступили из многофункционального центра по Троснянскому району. Были представлены следующие документы: заявление от собственника - администрации Троснянского сельского поселения, акт обследования ГТС в <адрес>, выполненные кадастровым инженером Свидетель №2,справка администрации Троснянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и справка отдела архитектуры администрации Троснянского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ. Итоговым документов послужил акт обследования, в котором кадастровый инженер дает заключение о том, что объект недвижимости – плотина с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, прекратил существование в связи с утратой функционального назначения как устройство, предназначенное для перегораживания водотока, с целью подъема уровня воды и создания водохранилища.

В представленных справках от администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района и отдела архитектуры Троснянского района было указано, что объект прекратил свое существование в связи с утратой своего функционального назначения. Кадастровый инженер подтвердил им факт отсутствия объекта.

На основании вышеизложенных согласующихся между собой доказательств, оцененных судом и достаточных для правильного разрешения предъявленного иска по существу, суд пришел к выводу о том, что действия администрации Троснянского сельского поселения по снятию объекта недвижимости – плотины с кадастровым номером № расположенной по адресу: <адрес>, по основанию - прекратил существование в связи с утратой функционального назначения как устройство, предназначенное для перегораживания водотока, с целью подъема уровня воды и создания водохранилища, по сути своей являются злоупотреблением правом со стороны ответчика и были направлены не на реализацию своих прав в отношении имущества находящегося в собственности Троснянского сельского поселения, а на уход от выполнения законных и обоснованных требований контролирующих ведомств, в частности Приокского управления Ростехнадзора, относительно обеспечения безопасности гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в д. Покровское Троснянского сельского поселения Троснянского района путем заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации ГТС и предоставления для утверждения в Приокское Управление Ростехнадзора декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Кроме этого, суд находит не состоятельным и не объективным вышеуказанный акт обследования плотины кадастрового инженера Свидетель №2 (л.д.74-75), подготовленный им ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обращает на себя, внимание, что обследование проводилось в зимний период, то есть в период наименьшего тока воды, при этом, вывод кадастрового инженера, что плотина утратила свое функциональное значение не был основан на заключении специалиста Ростехнадзора по обследованию ГТС, а был основан на неких справках, главного специалиста – архитектора СС от ДД.ММ.ГГГГ № и Главы Троснянского сельского поселения АА от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, по мнению суда, такой вывод администрации Троснянского сельского поселения, изложенный в соответствующей справке, безусловно, являлся предвзятым в силу желания главы Троснянского сельского поселения АА, привлеченной к административной ответственности за невыполнение требований контролирующих органов по вышеуказанной плотине, уйти от дальнейшей ответственности за невыполнение аналогичных требований, путем снятия объекта – плотины с кадастрового учета.

Установив вышеизложенное, суд приходит к выводу, что запись № от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости о кадастровом учете и регистрации права собственности на объект недвижимости - плотину с кадастровым номером №, расположенную в <адрес> необходимо восстановить.

Соответственно действия ответчика – администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области направленные на снятие с кадастрового учета и прекращению права собственности объекта недвижимости - плотины с кадастровым номером № расположенной в <адрес>, совершенные фактически при злоупотреблении правом, то есть в обход закона, суд находит не законными.

Таким образом, требования прокурора о возложение на ответчика обязанности обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в <адрес>, признаний действий ответчика по снятию данной плотины с кадастрового учета незаконными и необходимости восстановления записи регистрации в ЕГРН по данной плотине суд находит, законными, обоснованными и подтвержденными представленными суду доказательствами приведенными выше.

Испрашиваемый прокурором срок исполнения ответчиком необходимых действий до 01 мая 2019 года суд находит разумно – достаточным для выполнения решения суда.

Суд не производит взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела со сторон, поскольку как прокурор так органы местного самоуправления, освобождены от ее уплаты в силу действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Орловского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области о признании действий по снятию с кадастрового учета и прекращению права собственности объекта недвижимости - плотины в <адрес> незаконными, восстановлении записи в Едином государственном реестре недвижимости о кадастровом учете и регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости и понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - удовлетворить полностью.

Признать незаконными (совершенными со злоупотреблением правом) действия администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области по снятию с кадастрового учета и прекращению права собственности в отношении объекта недвижимости – плотины (гидротехнического сооружения) с кадастровым номером №, расположенного в д<адрес>

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись № от ДД.ММ.ГГГГ о кадастровом учете и регистрации права собственности Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области на объект недвижимости - плотину с кадастровым номером № расположенную в д<адрес> инвентарный №.

Обязать администрацию Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в <адрес>, путем заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации ГТС и предоставления для утверждения в Приокское Управление Ростехнадзора декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Орловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Кромской районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ________________

Мотивированное решение суда изготовлено 24 февраля 2019 года.