Решение № 12-23/2020 12-399/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-23/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Октябрьского районного суда города Омска Неделько О.С.,

при секретаре судебного заседания Давыдовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 января 2020 года в городе Омске жалобу бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 9» (юридический адрес: <адрес>; фактический адрес: <адрес>, корпус 2, ОГРН № ИНН № дата регистрации 5 ноября 2002 года)

на постановление заместителя главного государственного инспектора Октябрьского административного округа города Омска по пожарному надзору ФИО1 от 26 сентября 2019 года № 201 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 9»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Октябрьского административного округа города Омска по пожарному надзору ФИО1 от 26 сентября 2019 года № 201 по делу об административном правонарушении БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 9» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Согласно данному постановлению, 31 мая 2019 года в 12 часов 00 минут в помещении БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 9», расположенного по адресу: <адрес>, корпус 2, установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 9» ФИО2 обратился в районный суд с жалобой, в которой просил признать оспариваемое постановление незаконным и подлежим отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 9», при надлежащем извещении о дате, времени и месте слушания дела, не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

Старший инспектор территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО3 полагал постановление законным.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса. Постановление, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно положениям статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 20 сентября 2019 года в 14 часов 00 минут государственным инспектором Октябрьского административному округу города Омска по пожарному надзору ФИО3 в отношении БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 9» составлен протокол № 201 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, по факту установления в ходе проверки в деятельности Учреждения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре в хозяйственном, корпусе (ч. 1 ст. 91 Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: прил. А. табл. А1. СП 5.13130.2009: табл. 2, п. 3 СП 3.13130.2009.);

- не выполнен монтаж системы вытяжной протыводымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из коридоров (туннелей) подвальных этажей (ст. 56 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.2 б, в СП 7.13130.2013)..

В связи с наличием указанных нарушений 26 сентября 2019 года заместитель главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО1 вынес в отношении БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 9» обжалуемое постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 123-ФЗ). Данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В соответствии со статьей 38 Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Закона № 123-ФЗ указано, что помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175) (редакция от 1 июня 2011 года) устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУП) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

В силу пункта 9 свод правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» область применения: автоматические установки порошкового пожаротушения (АУПП) применяются для ликвидации пожаров классов A, B, C и электрооборудования (электроустановок под напряжением); в помещениях категории А и Б по взрывопожароопасности по [10] и во взрывоопасных зонах по [7] допускается применение установок, получивших соответствующее свидетельство о взрывозащищенности электрооборудования, выданное в установленном порядке, и имеющих необходимый уровень взрывозащиты или степень защиты электрических частей оборудования установок. При этом конструктивное устройство оборудования установок при ????????????????????