Решение № 2-1747/2018 2-1747/2018 ~ М-1040/2018 М-1040/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-1747/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Мокиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1747/2018 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к ООО «Общепит – Сити» о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении таких действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Самарской области обратилось в суд к ответчику ООО «Общепит – Сити» с требованиями о признании и прекращении противоправными действий ответчика по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и обязании ответчика довести до потребителей решение суда.

В обоснование требований указал, что при мониторинге сайта отель «Гостиный двор» (ООО «Общепит-Сити» ИНН № ОГРН №) № было выявлено, что на основании свидетельства № от 26.07.2017 отелю «Гостиный двор», расположенный по адресу: 443016 <адрес>, стр. 1 (ООО Общепит-Сити» ИНН № ОГРН №) присвоена категория «одна звезда».

При предварительном заказе (08.02.2018г.) на сайте № одноместного номера в отеле Гостиный двор, расположенный по адресу: 443016 <адрес>, стр. 1, на период с 14.06.2018 по 08.08.2018 стоимость гостиничных услуг за одни сутки проживания составляет 5000 рублей. Для муниципальных образований Самарской области в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года максимальная стоимость гостиничных услуг за одни сутки проживания в средствах размещения, имеющих категорию «одна звезда» в номере высшей категории, составляет 4160 рублей, в иных категориях одноместного (двухместного или многоместного) размещения - 2 250 рублей.

Завышение стоимости проживания в отеле Гостиный двор на период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года:

- в номере «одноместный» в период с 14.06.2018г.- 08.08.2018г. (5000,00 руб. в сутки) при стоимости номера согласно Постановлению Правительства РФ от 10 февраля 2016 г. № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители» в сутки 2 250 руб.;

- в номере «двухместный» в период с 14.06.2018г.-08.08.2018г. (5 500 руб. в сутки) при стоимости номера согласно Постановлению Правительства РФ от 10 февраля 2016 г. № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители» в сутки 2250,00 руб.

Ответчику было направлено уведомление, однако ответчик для составления протокола об административном правонарушении в Управление не явился.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Самарской области по доверенности ФИО1 иск подержала, просила удовлетворить. Не оспаривала, что при мониторинге сайта при рассмотрении дела стоимость гостиничных услуг ответчика соответствует Постановлению Правительства РФ от 10 февраля 2016 г. № 89.

Представитель ответчика директор ООО «Общепит – Сити» ФИО2 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что после получения уведомления от истца нарушение устранил, стоимость гостиничных услуг соответствует Постановлению Правительства РФ от 10 февраля 2016 г. № 89 согласно прейскуранту цен. Кроме того, указал, что номера не бронировались, прибыль не получалась.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 07.06.2013 -NL-108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №108-ФЗ) с 1 января 2017 года в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и у иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЭ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В силу ч. 3 ст. 36 Закона №108-ФЗ в период проведения спортивных соревнований, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Правительство Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в муниципальных образованиях, указанных в части 1 настоящей статьи. При этом устанавливаемая Правительством Российской Федерации стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории.

Максимальная стоимость гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, перечень которых устанавливается Министерством спорта Российской Федерации, и в иных муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, утверждена Постановлением Правительства РФ от 10.02.2016 №89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители» (далее - Постановление №89).

Согласно примечанию, содержащемуся в Постановлении №89, период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года начинается за месяц до даты первого матча спортивных соревнований и заканчивается через месяц после даты проведения последнего матча спортивных соревнований, то есть в период с 14 мая по 15 августа 2018 года.

Отношения в области предоставления гостиничных услуг регулируются Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 №1085 в соответствии со ст. 39.1 Закона о защите прав потребителей (далее - Правила гостиничных услуг).

В соответствии с п. 3 Правил гостиничных услуг «гостиничные услуги» - это комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.

В силу п. 25 Правил гостиничных услуг цена номера (места в номере), перечень услуг, которые входят в цену номера (места в номере), а также порядок и способы оплаты номера (места в номере) устанавливаются исполнителем.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации вводится государственное регулирование стоимости гостиничных услуг (гостиничного проживания) в период проведения мероприятий (церемоний), стоимость гостиничных услуг не может превышать максимально установленной стоимости для данной категории гостиницы.

Максимальная стоимость гостиничного обслуживания установлена в Москве и Санкт - Петербурге и муниципальных образованиях тех субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

Введенные ограничения будут действовать на период проживания в средствах размещения в период за месяц до первого матча чемпионата и месяц после последнего матча, то есть с 14 мая 2018 года по 15 августа 2018 года.

Для муниципальных образований Самарской области в зависимости от категории средства размещения и категории номера цены будут варьироваться от 2250,00 рублей (номера, не относящиеся к высшей категории, в гостиницах с категорией «одна звезда») до 75310,00 руб. (гостиницы категории "пять звезд», номера высшей категории).

Субъектами, обязанными обеспечить практическое соблюдение указанных требований, в равной степени являются как непосредственные исполнители гостиничных услуг, так и туроператоры, в состав турпродукта которых входит соответствующее проживание в гостинице.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что ООО «Общепит - Сити» принадлежит гостиница отель «Гостиный двор», расположенный по адресу: 443016 <адрес>, стр. 1, которой Торгово-промышленной палатой Самарской области выдано свидетельство о присвоении категории «одна звезда».

В приложении к свидетельству присвоены категории номерам: «Джуниор сюит» - 1 номер «№8», первая категория – 11 номеров (№№ 1,2,3,4,5,6,7,9,10,11,12).

На дату 08.02.2018г. на сайте №, одноместного номера в отеле Гостиный двор, расположенный по адресу: 443016 <адрес>, стр. 1, на период с 14.06.2018 по 08.08.2018 стоимость гостиничных услуг за одни сутки проживания составляет 5000 рублей, двухместный 5500 руб., при установленной Законодательством РФ максимальной цене для данной категории номеров 2250 руб.

Из материалов дела следует, что Управлением в адрес ответчика было направлено приглашение для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Общепит - Сити» не составлялся.

В судебное заседание стороной ответчика представлен утвержденным с 01.01.2018г. прейскурант цен на оказание гостиничных услуг, применяемых с 15.05.2018 года по 15.08.2018 года, в период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, директором ООО «Общепит-Сити» ФИО2 согласно которого в гостинице «Гостиный Двор» установлены цены на гостиничные услуги, которые не превышают максимальную стоимость гостиничного обслуживания, и соответствует Постановлению Правительства РФ от 10 февраля 2016 г. № 89.

Данный прейскурант представляет собой таблицы, в которых указаны тип и категория номера, их количество в гостинице. Напротив каждого номера указана стоимость.

В соответствии с положениями статьи 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", (здесь и далее в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 265-ФЗ) орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (абзац 1).

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда (абзац 2).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Реализацию соответствующих полномочий Роспотребнадзор осуществляет исходя из содержания федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, в целом определенного положениями статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Таким образом, право Управления Роспотребнадзора по Самарской области на предъявление иска в суд о прекращении противоправных действий ответчика в отношении неопределенного круга потребителей предусмотрено законом.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей лицами, указанными в статьях 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьях 44 - 46 Закона "О защите прав потребителей", могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

В свою очередь, согласно статье 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обращение в суд лица, в том числе выступающего в пользу другого лица либо неопределенного круга лиц, должно быть направлено на защиту их прав, свобод или законных интересов, что соответствует задачам гражданского судопроизводства, определенным в статье 2 данного Кодекса.

Таким образом, право Управления на обращение в суд с требованием, предусмотренным абзацем 1 статьи 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1, не является самоцелью, а его удовлетворение допускается, если осуществление действий, о запрете которых заявлен иск, создает опасность наступления для потребителей вредных последствий, что соответствует правовому регулированию, изложенному в абзаце 3 статьи 46 данного Закона.

Как следует из искового заявления, Управление Роспотребнадзора по Самарской области просит возложить на ООО «Общепит-Сити» обязанность прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018г. и просит признать эти же действия противоправными.

Абзац 3 статьи 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1 содержит указание на то, что вступившее в законную силу решение суда о признании действий противоправными обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий таких действий. Однако данное правоположение подлежит толкованию и применению во взаимосвязи с нормами этой же статьи закона, содержащимися в абзаце первом, где круг полномочий общественных организаций потребителей на обращение в суд определен путем указания на возможность предъявления иска о прекращении противоправных действий. Учитывая, что первоначальным условием для удовлетворения таких требований является установление самого факта противоправности, каких-либо противоречий между положениями, содержащимися в абзацах первом и третьем указанной статьи не имеется. Требование о признании деятельности противоправной может быть лишь составной частью основного требования о прекращении такой деятельности. Содержащаяся в абзаце третьем статьи 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" ссылка на решение суда, которым установлена противоправность деятельности исполнителя, не определяет право Управления на обращение в суд с такими требованиями в качестве самостоятельного иска.

С учетом установленных судом обстоятельств, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку доводы о совершении ответчиком противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Более того, после выявления нарушений и получения от истца уведомления ответчик сразу же их устранил.

При этом следует отметить, что предъявление требований о признании противоправными действий направлены на понуждение ответчика на устранение нарушения прав неопределенного круга лиц, как указано ответчиком и не отрицалось истцом, что нарушения устранены, номера по завышенным ценам не проданы, прибыль не получена, доказательств обратного истцом не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к ООО «Общепит - Сити» о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении таких действий, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 14.05.2018 г.

Председательствующий Бобылева Е.В.