Решение № 2А-171/2020 2А-171/2020~М-114/2020 М-114/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-171/2020

62RS00017-01-2020-000260-36 №2а-171/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года г. Новомичуринск Рязанской области

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Мухиной Е.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-171/2020 по административному исковому заявлению прокурора Пронского района Рязанской области к Муниципальному бюджетному учреждению по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности оборудовать горизонтальной дорожной разметкой автомобильную дорогу,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности оборудовать горизонтальной дорожной разметкой автомобильную дорогу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пронского района Рязанской области по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, с идентификационным номером № протяженностью 1500 м включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Новомичуринское городское поселение с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением администрации Новомичуринского городского поселения № 99 от 12.04.2013 года.

Также в ходе проверки установлено, что на данной автомобильной дороге, проходящей от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1442 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.13, 1.14.1 Приложения №2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №1090 от 23.10.1993 года.

Нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 в части отсутствия дорожной разметки на вышеуказанной автомобильной дороге влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение от 29.12.2017 года № 491 «О передаче муниципального имущества МБУ по благоустройству» муниципальное недвижимое имущество, в том числе и автомобильная дорога с идентификационным номером №, закреплено на праве оперативного управления за МБУ по благоустройству.

29.05.2018 года право оперативного управления на указанную автомобильную дорогу зарегистрировано за МБУ по благоустройству.

В связи с изложенным, прокуратура Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.13, 1.14.1 автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> с идентификационным номером № протяженностью 1442 м; обязать Муниципальное бюджетное учреждение по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.13, 1.14.1 автомобильную дорогу по <адрес> от <адрес> до <адрес> с идентификационным номером № протяженностью 1442 м; установить срок для совершения указанных действий - 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Прокурор Пронского района Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Муниципального бюджетного учреждения по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражает.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта РФ от 26.09.2017 года №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более трех суток.

Согласно таблице Б.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка должна быть восстановлена, если имеются разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения, установленные ГОСТ 32953; если имеется снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953.

Как следует из ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 52289-2004 утратил силу с 01.04.2020 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 20.12.2019 года №1425-ст, утвердившего ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес> с идентификационным номером 61 225 514 ОП МП-001 протяженностью 1500 м включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Новомичуринское городское поселение с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением администрации Новомичуринского городского поселения № 99 от 12.04.2013 года.

Прокуратурой Пронского района Рязанской области по заданию прокуратуры области с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД РФ по Пронскому району была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В ходе проверки было установлено, что на автомобильной дороге, проходящей по <адрес>, протяженностью 1442 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.13, 1.14.1 Приложения №2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.1993 года.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленными в материалы дела справкой от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки помощником прокурора Пронского района Рязанской области Подкользиным М.В., сообщением начальника ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району Молчанова А.В. прокурору Пронского района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, копией Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Новомичуринское городское поселение с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением администрации Новомичуринского городского поселения № 99 от 12.04.2013 года.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании также установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области №9 от 28.09.2017 года создано Муниципальное бюджетное учреждение по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области. Целью деятельности учреждения определено выполнение комплекса предусмотренных правилами благоустройства территории г. Новомичуринска мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории г. Новомичуринска.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области №50 от 28.12.2017 года утверждено Положение «О порядке передачи муниципальног7о имущества Новомичуринского городского поселения в хозяйственное ведение и оперативное управление».

Постановлением администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение от 29.12.2017 года № 491 «О передаче муниципального имущества МБУ по благоустройству» муниципальное недвижимое имущество, в том числе и автомобильная дорога с идентификационным номером №, передано из казны Новомичуринского городского поселения в оперативное управление МБУ по благоустройству.

Согласно уставу Муниципального бюджетного учреждения по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области основными видами деятельности учреждения являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения.

Таким образом в судебном заседании установлено, что обязанность по осуществлению деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, возложена на Муниципальное бюджетное учреждение по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Результаты проведенной прокуратурой Пронского района Рязанской области проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку на вышеуказанном участке автомобильной дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка, в связи с чем данная автомобильная дорога не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании бездействия Муниципального бюджетного учреждения по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области незаконным и возложении на Муниципальное бюджетное учреждение по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области обязанности оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной дорожной разметкой автомобильную дорогу с идентификационным номером №, проходящую по <адрес>, протяженностью 1442 м являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - 3 месяца со дня вступления указанного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности оборудовать горизонтальной дорожной разметкой автомобильную дорогу - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.13, 1.14.1 Приложения №2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.1993 года, автомобильной дороги с идентификационным номером №, проходящей по <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1442 м.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.13, 1.14.1 Приложения №2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.1993 года, автомобильную дорогу с идентификационным номером 61 225 514 ОП МП-001, проходящую по <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 1442 м.

Установить Муниципальному бюджетному учреждению по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области срок для исполнения судебного решения - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.С. Мухина