Решение № 2-4119/2018 2-4119/2018~М-3619/2018 М-3619/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-4119/2018

Гражданское дело <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<данные изъяты>

Октябрьский районный суд г<данные изъяты> в составе:

председательствующего судьи Анохиной Г.А.

при секретаре Антоновой В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семенной политики <данные изъяты> области о восстановлении пропущенного срока, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> о признании права на получение специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований указав, что она, ФИО1 <данные изъяты> рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку место нахождения ее отца неизвестно, мать – ФИО2, решением Рассказовского районного суда <данные изъяты> в отношении нее лишена родительских прав, а впоследствии<данные изъяты> умерла. Согласно постановлению администрации г.<данные изъяты> года за <данные изъяты> она была определена в детский дом. В соответствии с п.2 данного постановления за ней была закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: <данные изъяты><данные изъяты> Однако закрепленное за ней жилое помещение было непригодно для постоянного проживания в нем, так как не отвечало установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам. Кроме того, ее брат ФИО3, в <данные изъяты> обманным путем заставил ее сняться с регистрационного учета по указанному адресу, после чего продал квартиру. По поводу чего она обращалась в полицию, где постановлением от <данные изъяты> ей было отказано в возбуждении уголовного дела, за отсутствием в действиях ФИО3 состава преступления. О своем праве о предоставлении меры социальной поддержки на получение жилого помещения, как лицо из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, она узнала лишь в <данные изъяты> года, когда ей исполнилось <данные изъяты> Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-х лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. До настоящего времени истица жильем не обеспечена, что нарушает ее фундаментальное право на обеспечение жилым помещением.

В ходе подготовки по делу определением Октябрьского районного суда г.<данные изъяты> к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация <данные изъяты>

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управление социальной защиты и семейной политики <данные изъяты> и представитель третьего лица - ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании иск не признала, пояснив, что на момент подачи искового заявления истцу исполнилось 37 лет. В соответствии с действующим законодательством в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей включаются лица в возрасте от 14 до 23 лет. Считает, что истец по достижении 23-летнего возврата утратила свой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В судебном заседании истцом непредставлено уважительных причин несвоевременной постановки ее на учет нуждающихся в жилом помещении. Полагает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано, так как в силу закона предоставление жилых помещений данной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы, для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Согласно имеющихся документов истица ранее с заявлением не обращалась, соответственно и не состояла на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и доказательства в их совокупности, суд не находит основания для удовлетворения иска.

Улучшение жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с ФЗ от <данные изъяты>-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями), а также <данные изъяты>О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями).

В соответствии со ст. 8 ФЗ от <данные изъяты> детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет (а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия) по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (абз. 2, 3 п. 1 ст. 8 ФЗ <данные изъяты>

Фактически аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и <данные изъяты> "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями).

В силу статьи <данные изъяты> "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты), органом исполнительной власти области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от <данные изъяты> мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО1 <данные изъяты> года рождения, относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – ФИО2, решением Рассказовского районного <данные изъяты> в отношении нее лишена родительских прав (л.д.16-17), а впоследствии<данные изъяты> умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д.11). Место нахождения отца истицы неизвестно. Тем не менее, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не состояла.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <данные изъяты>, указывалось, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

При наличии уважительных причин, по которым дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа своевременно не встали на учет нуждающихся в жилом помещении ( к каковым относятся: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями органами опеки и попечительства и т.п.; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом: помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов), имеются основания для удовлетворения исковых требований об обеспечении этой категории лиц жилым помещением и по достижении ими 23-х летнего возраста.

При разрешении настоящего спора, доказательств наличия перечисленных выше причин пропуска истцом срока не представлено.

Как отмечалось выше, в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет амостоятельно реализовать соответствующее праве, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда были несовершеннолетними.

Из пояснений ФИО1 и материалов дела следует, что по вопросу признания ее нуждающейся в жилье в компетентные органы она до настоящего времени не обращалась.

Поскольку до достижения 23 лет, ФИО1 не предпринимала попыток обратиться с заявлением о признании ее нуждающейся в жилье и постановке на учет для получения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при этом не сослалась на уважительность причин, по которым не делала этого, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано судебную коллегию по гражданским делам <данные изъяты> областного суда через Октябрьский районный суд <данные изъяты> в течении одного месяца.

Решение в окончательной форме составлено <данные изъяты> г.

Судья Анохина Г.А.