Постановление № 5-268/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-268/2018

Дело № 5-268/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 ноября 2018 года г.Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Лиджаева Д.Х., при секретаре судебного заседания Джохаевой Т.Б-Х., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия «Эффективное управление», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Территория «Город шахмат», дом 19, офис 412,

у с т а н о в и л :

Определением государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия «Эффективное управление» (далее – ГУП «Эффективное управление») передан на рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

В судебном заседании представитель отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 полагал необходимым признать ГУП «Эффективное управление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку нарушения требований промышленной безопасности ГУП «Эффективное управление» не устранены, в связи с чем деятельность ГУП «Эффективное управление» создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель ГУП «Эффективное управление» ФИО3 в судебном заседании, не оспаривая наличие нарушений при проведении проверки, которые зафиксированы в административном протоколе, вину признал, пояснив, что на момент рассмотрения административного дела данные нарушения не устранены, в настоящее время начался отопительный сезон, приостановление деятельности сети газопотребления предприятия нарушит права организаций и граждан, расположенных и проживающих на Территории «Город шахмат», которые являются добросовестными потребителями газа, решается вопрос о передаче производственного объекта на баланс другого предприятия.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст. 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст. 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Как следует из материалов дела, ГУП «Эффективное управление» зарегистрировано в качестве юридического лица 29 августа 2007 года, ОГРН <***>, ИНН <***>. Генеральным директором ГУП «Эффективное управление» является ФИО3 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 23 октября 2018 года).

ГУП «Эффективное управление» эксплуатирует опасный производственный объект - сеть газопотребления (свидетельство о регистрации А39-04283, выданное 14 сентября 2011 года Нижне-Волжским управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, регистрационный номер АК39-04283-0001 от 22 июля 2011 года).

В соответствии с выпиской из территориального раздела государственного раздела государственного реестра опасных производственных объектов Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 02 февраля 2018 года № 01-19/4378 ГУП «Эффективное управление», расположенное по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Сити-Чесс, район «Уралан», дом 19, офис 412, эксплуатирует опасный объект – сеть газопотребления предприятия, 3 класса опасности, признаки опасности: 2.1. получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотренных п. 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону № 116 ФЗ.

На основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 229 22-рп от 25 сентября 2018 года с 27 сентября по 24 октября 2018 года проведена внеплановая проверка в отношении ГУП «Эффективное управление» по соблюдению обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления.

По результатам проверки 24 октября 2018 года составлен акт проверки № 229/22рп/47, в котором отражены выявленные нарушения требований промышленной безопасности:

руководитель и инженерно-технические работники не прошли аттестацию в области промышленной безопасности;

отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах;

не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – опасный производственный объект;

план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах не согласован руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования;

не ведется учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

не разработано «Положение о порядке о порядке расследования причин аварий, инцидентов» на опасном производственном объекте;

не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО;

не актуализировано Положение о производственном контроле в соответствии с «Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»;

отсутствует договор со специализированной организацией на проведение аварийно-спасательных работ на опасных производственных объектах;

не проводятся учебно-тренировочные мероприятия с обслуживающим персоналом по Плану локализации аварийных ситуаций на опасных производственных объектах;

отсутствует медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний работников к указанной работе;

отсутствует приказ о назначении ответственного за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте - сеть газопотребления;

отсутствует и не определен резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

отсутствуют сведения об укомплектованности штата работников объекта согласно требованиям, установленным в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Факт административного правонарушения и вина ГУП «Эффективное управление» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела, а именно: предписанием № 295/22-рп/17 от 15 декабря 2017 года, распоряжением о проведении внеплановой проверки от 25 сентября 2018 года, свидетельством о регистрации от 14 сентября 2011 года, выпиской из территориального раздела государственного раздела государственного реестра опасных производственных объектов Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 02 февраля 2018 года № 01-19/4378, актом проверки от 24 октября 2018 года, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 23 октября 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 26 октября 2018 года.

На основании исследованных доказательств прихожу к выводу о том, что действия ГУП «Эффективное управление» содержат состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а исследованные доказательства подтверждают эти обстоятельства и свидетельствуют о виновности ГУП «Эффективное управление» в указанном деянии.

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Административное наказание согласно ст.3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Представитель ГУП «Эффективное управление» в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал.

Это обстоятельство в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ признается смягчающим административную ответственность обстоятельством.

Обстоятельством, предусмотренным ст.4.3 КоАП РФ, отягчающем административную ответственность, является привлечение ГУП «Эффективное управление» к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Постановлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора№ 22/208 от 22 декабря 2017 года, оставленного без изменения Решением Арбитражного суда РК от 05 марта 2018 года, ГУП «Эффективное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В судебном заседании стороны пояснили, что на момент рассмотрения дела в суде административный штраф не выплачен.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в том случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание характер нарушений, указанных в протоколе, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, суд не установил обстоятельств, в силу которых следует назначить административное приостановление деятельности, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать Государственное унитарное предприятие «Эффективное управление», расположенное по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Территория «Город шахмат», дом 19, офис 412, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании санкции указанной части данной статьи назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 210 (двести десять) тысяч рублей.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа –УФК по Республики Калмыкия (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), расчетный счет <***>, ИНН <***> КПП 344501001, л/с <***>, Отделение НБ Респ. Калмыкия Банка России г.Элиста, БИК 048580001, КБК 49811645000016000140, ОКТМО 85701000 УИН 49834451810222320008.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Элистинский городской суд РК по адресу: <...>, каб. № 111 (1 этаж).

Назначение административного наказания не освобождает Государственного унитарного предприятия «Эффективное управление» от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложения административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или 1.1. настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-дневного срока со дня вступления постановления о наложения административного штрафа в законную силу судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить последствия неуплаты административного штрафа, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вынесения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья Д.Х. Лиджаева