Решение № 12-19/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 12-19/2025

12-19/2025

67RS0019-01-2025-000412-11


Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2025 года г.Починок Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 - ФИО2,

при секретаре Панкратовой Н.Г.,

рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 на постановление старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим инспектором ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области 21.05.2025, должностное лицо - глава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО2 и в жалобе ФИО1 указали, что ФИО1 является главой муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области. Земельный участок с кадастровым номером ----- не имеет общих границ с земельным участком, правообладателем которого является администрация. В указанной части Монастырщинского муниципального округа, в частности в районе ..., вне границ населенного пункта, в пределах указанных координат и кадастрового квартала, земельных участков, правообладателем которых является администрация, нет. За пределами границ городских и сельских населенных пунктов, полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности муниципальный округ законом не наделен. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

Суд, заслушав защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, проверив представленные материалы, доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из ч.1 ст.20.4. КоАП РФ видно, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ** ** ** старшим инспектором ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4. КоАП РФ (л.д.52-58).

21.05.2025 старшим инспектором ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании должностного лица - главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, в связи с тем, что ** ** ** в ----- по адресу: ... в нарушение п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, что привело к пожару (л.д.7-12, 27-32).

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст.30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 не пропущен, поскольку обжалуемое постановление получено ** ** ** (л.д.12, 32), жалоба подана ** ** ** (л.д.12).

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч.1 ст.2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения должностным лицом - главой муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: рапортом дежурного ----- ПСЧ отряда ФПС ГПС, согласно которому ** ** ** в ----- поступило сообщение о пожаре по адресу: ... (л.д.39); схемой расстановки сил и средств (л.д.41); сведениями о месте горения сухой травянистой растительности ** ** ** (л.д.42-44); схемой места горения ** ** ** сухой травянистой растительности по адресу: ... (л.д.45); объяснением П.И.И. от ** ** **, из которого следует, что горела сухая трава за деревней, вблизи нее, частично на территории, существовала угроза возгорания строений (л.д.40); рапортом по результатам проверки сообщения о происшествии от ** ** ** (л.д.46-47); фототаблицей от ** ** ** территории по адресу: ... (координаты -----) (л.д.33-34); уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении (л.д.61-62); протоколом об административном правонарушении от ** ** ** (л.д.52-58); постановлением о назначении административного наказания от 21.05.2025 (л.д.7-12, 27-32).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший инспектор ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области, составивший протокол и вынесший постановление, Е.А.Н. указал, что ФИО1 является главой муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области. В границах муниципального округа произошло возгорание сухой растительности, на земельном участке, межевание которого не производилось, собственность не разграничена. Административное расследование не проводилось в связи с оперативным установлением обстоятельств правонарушения. Глава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 не обеспечил соблюдение норм противопожарного режима, а именно, не была своевременно произведена уборка сухой растительности и покос травы по адресу: .... Возгорание сухой растительности имело место на территории, на которую распространяется юрисдикция муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области, на земельном участке в районе населенного пункта .... Устанавливал иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, анализировал обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, материальное положение должностного лица. (В соответствии с ч.1 ст.25.6. КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Согласно разъяснениям, приведенным в п.10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов).

Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В силу ст.1, 3, 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

На основании п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные положения указаны и в п.15 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Монастырщинского окружного Совета депутатов ** ** ** № ** (л.д.66-72).

В соответствии со ст.20, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Правительством Смоленской области 25.02.2025 вынесено распоряжение №168-рп «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Смоленской области в весенне-летний период 2025 года».

Согласно ст.2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом в КоАП РФ, в том числе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В Уставе муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области, принятом решением Монастырщинского окружного Совета депутатов ** ** ** № ** (л.д.73-78) также закреплено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области и наделяется Уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами; осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, областными законами, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами (ст.37).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь высшим должностным лицом муниципального округа в момент совершения административного правонарушения, был наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В силу п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Глава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 не обеспечил соблюдение норм противопожарного режима, а именно, не была своевременно произведена уборка сухой растительности и покос травы по адресу: ....

Таким образом, главой муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 допущено нарушение требований пожарной безопасности, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу этого полномочия органов местного самоуправления распространяются на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Возгорание сухой растительности имело место на территории, на которую распространяется юрисдикция муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области, на земельном участке в районе населенного пункта ..., межевание которого не производилось, границы не установлены, что следует из представленных доказательств, а именно: схемы расстановки сил и средств на момент локализации пожара (л.д.41), схемы места горения (л.д.45), фототаблицы места пожара (л.д.33-36).

В рассматриваемом случае не было проведено административное расследование, что не повлияло на всесторонность, полноту и объективность выяснения обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. По смыслу статьи 28.7. КоАП РФ, принятие решения о проведении административного расследования является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа.

Выполнение возложенных на орган местного самоуправления обязанности по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе достаточности либо недостаточности финансовых средств для выполнения противопожарных мероприятий в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1. КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст.26.1. КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.15. КоАП РФ, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод о наличии в действиях должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Постановление о привлечении должностного лица - главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, с соблюдением положений статьи 4.1. КоАП РФ.

Оснований для изменения наказания, назначенного должностным лицом административного органа и для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, суд не усматривает.

Оснований для замены назначенного административным органом наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется в виду следующего.

В соответствии с ч.3 ст.3.4. КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4. КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4. и ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4. КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая во внимание повторное совершение должностным лицом однородного административного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения в области пожарной безопасности, характер выявленного нарушения, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

Объектом вменяемого должностному лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

При таком положении, назначить административное наказание в виде предупреждения не представляется возможным, поскольку наличествует реальная угроза охраняемым общественным отношениям, обусловленная возможностью наступления негативных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Несогласие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 и его защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

При таких обстоятельствах, состоявшееся постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5. КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 21 мая 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Починковский районный суд.

Судья: В.А. Шабанова