Решение № 2А-198/2019 2А-198/2019~М-121/2019 М-121/2019 от 22 марта 2019 г. по делу № 2А-198/2019

Дело № 2а-198/2019 22 марта 2019 года

29RS0010-01-2019-000171-28


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Янсон С.Ю.

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области и сотрудникам учреждения о признании незаконными актов от 16.11.2018, протоколов от 21.11.2018 и 23.11.2018 и постановления от 23.11.2018 о нарушении заявителем порядка отбывания наказания и наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области и с учетом дополнений к сотрудникам данного исправительного учреждения ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании незаконными актов от 16.11.2018, протоколов от 21.11.2018 и 23.11.2018 и постановления от 23.11.2018 о нарушении заявителем порядка отбывания наказания и наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование заявленных требований ссылается на незаконное и необоснованное привлечение его к дисциплинарной ответственности.

Административный истец ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, участвует в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, исковые требования поддержал, указал на отсутствие самого факта нарушения установленного порядка отбывания наказания с его стороны, необоснованное не предложение сотрудников администрации представить письменные объяснения по факту нарушения, отсутствие с его стороны отказа от представления письменных объяснений, незаконное и необоснованное составление оспариваемых актов от 16.11.2018 и постановления от 23.11.2018 о привлечении его к дисциплинарному взысканию в виде выговора ввиду отсутствия законных оснований для этого, нарушения процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

Административные ответчики сотрудники ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области заместитель начальника ФИО2, заместитель дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФИО3, начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФИО4, младший инспектор группы надзора отдела безопасности ФИО5, начальник ОВРО ФИО7, председатель СВО ФИО6 и начальник ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО8 уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО9 полагала возможным рассмотреть дело при данной явке, в удовлетворении заявленных административным истцом требований просила отказать по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях и дополнениях к ним.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся, извещенных надлежащим образом ответчиков.

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что в настоящий момент ФИО1 отбывает в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области наказание в виде лишения свободы, назначенное приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

16.11.2018 сотрудники ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 и ФИО3 согласно графику несли службу в составе дежурной смены в учреждении в соответствии со своими должностными обязанностями

16.11.2018 года сотрудниками ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, ФИО4 и ФИО5 составлен акт № о том, что в 18 час. 15 мин. ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что данный осужденный во время проведения массового мероприятия «ужин» проявил недовольство качеством пищи, находясь при этом в состоянии сильного психоэмоционального возбуждения. На законное требование сотрудника администрации успокоиться, осужденный ФИО1 вступил в пререкание, обращаясь к сотруднику на «ты», употребляя при этом жаргонные слова. Своими действиями осужденный нарушил гл. 3 п. 16 Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»

Также 16.11.2018 сотрудниками ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, ФИО4 и ФИО5 составлен акт о том, что в 18:45 этого дня осужденный ФИО1, находясь в дежурной части ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области в устной форме пояснил, что отказывается давать письменное объяснение по факту допущенного нарушения (по акту № от 16.11.2018)

16.11.2018 сотрудниками ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО4 и ФИО3 были составлены рапорты на имя начальника учреждения о проявлении недовольства качеством пищи осужденным ФИО1 16.11.2018 в 18 часов 15 минут, находившегося при этом в состоянии сильного психоэмоционального возбуждения, вступившего в пререкания на законное требование успокоиться, обращавшегося на «ты», употреблявшего жаргонные слова

Приказом начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Совет воспитателей, в том числе в отряде №

По результатам рассмотрения указанных рапортов и актов от 16.11.2018, 21.11.2018 Советом воспитателей отряда № принято решение ходатайствовать перед дисциплинарной комиссией ФКУ ИК № 5 о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 (протокол № л.д. ).

23.11.2018 на заседании дисциплинарной комиссии, заслушав начальника отряда, изучив представленные документы, заместителем начальника, временно исполнявшим обязанности начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 принято решение о наложении на осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания - выговора, о чем вынесено соответствующее постановление и объявлено ФИО1 под роспись

Указанное подтверждается материалами дела и по существу сторонами не оспаривается.

Вышеуказанные обстоятельства, а также составление указанных актов от 16.11.2018, протоколов от 21.11.2018 и от 23.11.2018, принятия решения о назначении наказания в виде выговора от 23.11.2018 уполномоченными на то должностными лицами ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, подтверждаются письменными материалами дела, сомнений у суда не вызывают.

В обоснование заявленных требований о признании незаконными действий и актов от 16.11.2018 и постановления от 23.11.2018 ФИО1 ссылается на отсутствие с его стороны факта нарушений установленного порядка отбывания наказания 16.11.2018 и не соответствие фактических действий описанным в актах событиям.

Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказание, а также к другим осужденным.

В соответствии со ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с п. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

Пунктом 16 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ № 295 от 16.12.2016 (далее – ПВР, Правила) установлено, что осужденные обязаны, помимо прочего, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации ИУ, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами.

В силу п. 18 ПВР осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества.

Согласно п. 20, 21 Правил № 295, в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Согласно указанном акту № от 16.11.2018, в 18 часов 15 минут ФИО1 во время массового мероприятия ужин проявил недовольство качеством пищи, при этом находясь в состоянии сильного психоэмоционального возбуждения, на законное требование сотрудника администрации успокоиться вступил в пререкания, обращаясь к сотруднику на «ты», употребляя жаргонные слова. Достоверность указанных в акте сведений подтверждается совокупностью остальных представленных в материалы дела доказательств, в том числе рапортами начальника отряда ФИО4 и дежурного помощника начальника колонии ФИО3 , пояснениями в судебном заседании представителя ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области в том числе, объяснением самого ФИО1 в судебном заседании и показаниями допрошенных свидетелей, которые подтвердили факт указанных в акте обстоятельств проявления административным истцом недовольства качеством пищи.

Ссылки административного истца на отсутствие с его стороны пререканий, обращений к сотруднику учреждения на «ты» и использование жаргонных слов в речи 16.11.2018 суд находит несостоятельными, голословными, опровергающимися материалами дела, и пояснениями ответчика, согласно которым истец разговаривал с сотрудниками колонии в грубой форме, на повышенных тонах, используя жаргон, обращаясь на «ты».

Согласно показаниям свидетелей, допрошенных в судебном заседании, сам диалог с сотрудником колонии ФИО1 предшествующий окончанию дискуссии и взвешиванию порции еды ФИО1 они не слышали, очевидцами не были.

Предложение сотрудника колонии ФИО4 жаловаться в установленном порядке не опровергает наличие самого факта нарушения истцом установленного порядка отбывания наказания и наличие каких-либо нарушений со стороны сотрудника.

После инцидента сотрудник учреждения ФИО4 предложил ФИО1 явиться в дежурную часть для дачи объяснений, куда последний и явился после окончания приема пищи.

Согласно акту от 16.11.2018 в дежурной части в 18:45 час. ФИО1 отказался от дачи письменных объяснений по инциденту, произошедшему на ужине.

Ссылки истца на то, что он не являлся в дежурную часть являются необоснованными, опровергающимися иными материалами дела и пояснениями представителя ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области.

Кроме того, согласно пояснениям ответчика и ст. 16 УИК РФ в случае неявки ФИО1 в дежурную часть по вызову сотрудников учреждения, в отношении него также был бы составлен акт, а также он мог быть подвергнут принудительному приводу.

Указанный инцидент был обсужден 21.11.2018 на заседании Совета воспитателей отряда ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, что подтверждается самим протоколом, представленным в дело и выпиской из него.

По итогам обсуждения инцидента на заседании дисциплинарной осужденного ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказаний, о чем издано соответствующее постановление, подписанное исполнявшим обязанности начальник колонии – заместителем ФИО2, полномочия которого подтверждаются представленной в материалы дела выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкцией руководителя.

Доводы истца о незаконном непредставлении ответчиками и отсутствии видеозаписей с камер и видеорегистраторов не могут быть приняты судом, поскольку согласно пояснениям представителя ответчика учреждения, представленным в материалы дела справкам и в соответствии с пп. 3 п. 8 ч. 23 «Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора», утвержденного Приказом Минюста РФ от 04.09.2006 № 279, и п. 10 Положения о порядке подготовки и рассмотрения документов при применении мер взысканий к осужденным, организации их исполнения, учета, классификации нарушений установленного порядка отбывания наказания, утвержденного приказом УФСИН России по АО от ДД.ММ.ГГГГ №, хранение информации предусмотрено только в течение 30 суток, а ведение журналов записей с видеорегистраторов не предусмотрено действующим законодательством Таким образом на дату рассмотрения настоящего иска по прошествии 30 суток с даты события 16.11.2018 указанные записи не могли быть представлены ответчиками.

Согласно пояснениям ответчика данные записи исследовались сотрудниками учреждения при решении вопроса о привлечении истца к дисциплинарной ответственности. Доказательств обратного истцом не представлено, а судом не установлено.

Ссылки истца на истечение приказа о назначении ФИО4 на должность начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области не могут быть приняты судом и не свидетельствуют бесспорно о незаконности и необоснованности принятых и подписанных данным сотрудником актов, поскольку представителем ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области подтвержден факт продолжения работы ФИО4 в указанной должности в учреждении в связи с продлением его приказа на неопределенный срок.

Доводы о том, что ФИО3, являясь заместителем дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности, 16.11.2018 в актах указан в качестве дежурного помощника начальника колонии (ДПНК), не свидетельствуют о незаконности актов от 16.11.2018, поскольку в силу п. 7 должностной инструкции предусмотрена взаимозаменяемость сотрудников и заместитель исполняет обязанности ДПНК в период его отсутствия

Доводы о незаконности протоколов от 21.11.2018 и 23.11.2018 виду отсутствия в них подробного изложения происходящих событий и подписей всех участников заседаний являются необоснованными, поскольку действующее законодательство, Положение о порядке подготовки и рассмотрения документов при применении мер взысканий к осужденным, организации их исполнения, учета, классификации нарушений установленного порядка отбывания наказания, утвержденное приказом УФСИН России по АО от ДД.ММ.ГГГГ №, не требует подробного дословного отражения хода заседаний в протоколах заседания Совета воспитателей отряда и Дисциплинарной комиссии.

При этом согласно п.п. 19, 20 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник отряда имеет право, в том числе вносить предложения и принимать участие при рассмотрении вопросов, связанных с применением к осужденным мер поощрения и взыскания, применять к осужденным отряда меры поощрений и взысканий в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.

Для осуществления воспитательной работы с осужденными организуется совет воспитателей отряда, который создается приказом учреждения. В его состав входят: начальник отряда, другие сотрудники ИУ, имеющие навыки проведения воспитательной работы с осужденными, преподаватели общеобразовательной школы при ИУ и профессионального училища, представители общественности (по представлению начальника отряда) (в воспитательной колонии - воспитатели, представители родительского комитета). Начальник отряда является председателем СВО и планирует его работу в своем ежеквартальном плане.

Заседания СВО проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Обсуждаемые вопросы протоколируются секретарем, избранным СВО. Решения СВО принимаются большинством голосов открытым голосованием.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что 16.11.2018 ФИО1 действительно допущено нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно вышеприведенных требований п. 16 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», доказательств обратного административным истцом суду не представлено, а судом не установлено.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде выговора.

Частями 1 и 2 ст. 117 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме.

Как следует из материалов дела, к ФИО1 23.11.2018 за нарушения установленного порядка отбывания наказания, допущенные им 16.11.2018, применено дисциплинарное наказание в виде выговора, решение о наложении которого принято постановлением заместителя начальника учреждения, исполнявшим обязанности начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 Указанное взыскание наложены не позднее 10 суток со дня обнаружения факта нарушения установленного порядка отбывания наказания, перед объявлением выговора осужденному предлагалось дать письменные объяснения, однако от дачи их он отказался, о чем составлен соответствующий акт от 16.11.2018. Доказательств обратного административным истцом суду не представлено. Также административным истцом не представлено доказательств несоответствия наложенных взысканий тяжести и характеру допущенных ФИО1 16.11.2018 нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Согласно представленным справкам о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1, у административного истца не имеется ни одного поощрения, но имеется ряд взысканий – 16 случаев до рассматриваемого инцидента 16.11.2018, за которые ранее ему назначались взыскания в большей части в виде устных выговоров и направления в ШИЗО.

Согласно ст. 115 УИК выговор является самой легкой по мерой взыскания, установленной данной нормой, с учетом предыдущего поведения и взысканий, имеющихся назначенное ответчиком взыскание 23.11.2018 в виде выговора является соразмерной мерой, соответствующей и тяжести и соразмерности и характеру совершенного проступка – нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждений по заявлению учреждения проведена проверка законности и обоснованности назначения 23.11.2018 ФИО1 наказания за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания в виде выговора по документам и запросу учреждения. Каких-либо нарушений прав ФИО1, а также нарушений, допущенных должностными лицами ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, прокурором не установлено

Сам ФИО1 с заявлением к Архангельскому прокурору прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждений с заявлением по факту нарушений сотрудниками учреждения его прав 16.11.2018 и 23.11.2018 не обращался

Таким образом, в судебном заседании фактов принятия административными ответчиками незаконных решений, совершения действий (бездействия), которые бы нарушили или оспорили права, свободы и законные интересы административного истца, создали препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложили какие-либо обязанности на ФИО1 не установлено.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Пункт 11 ст. 226 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Таким образом, закон возлагает на заявителя обязанность доказать факт нарушения его прав.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца ФИО1 административными ответчиками судом не установлено, доказательств обратного административным истцом в нарушение ст. 62 и п. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Исходя из изложенного у суда не имеется законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными актов от 16.11.2018, протоколов от 21.11.2018 и 23.11.2018 и постановления от 23.11.2018 о нарушении заявителем порядка отбывания наказания и наложении дисциплинарного взыскания к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области и сотрудникам учреждения: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области и сотрудникам учреждения о признании незаконными актов от 16.11.2018, протоколов от 21.11.2018 и 23.11.2018 и постановления от 23.11.2018 о нарушении заявителем порядка отбывания наказания и наложении дисциплинарного взыскания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (25.03.2019).

Председательствующий судья С. Ю. Янсон