Постановление № 5-19/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-19/2020

УИД 58RS0026-01-2020-000151-83 №5-19/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«28» мая 2020 года г. Никольск

Судья Никольского районного суда Пензенской области Саулина В.В., с участием представителя ОГИБДД МО МВД России «Никольский» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Атлант», адрес места нахождения и юридический адрес: <...>, ранее ООО «Атлант» неоднократно привлекалось к административной ответственности по главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении 58 АА №364997 от 10.04.2018 года, составленному в отношении юридического лица ООО «Атлант» (руководителем которого является ФИО2), ООО «Атлант», являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании автодороги «Городище-Никольск-Ночка-гр.области» и автодороги «Б.Вьяс-Сура-Маис» Никольского района Пензенской области, допустило следующие нарушения:

16.03.2020 года в 13 часов 15 минут, на автодороге «Городище-Никольск-Ночка-гр.области» Никольского района Пензенской области не приняло мер по нанесению горизонтальной линии дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 на участках с 29км.+950м. по 31км.+500м., с 33км+900м. по 34км.+00м, с 34км.+800м. по 35 км.+00м., с 36км.+200м. по 36км.+500м., с 36 км.+800м. по 37км.+400м., с 45км.+00м. по 45км.+150м., с 54км+750м. по 55км.+00м., с 67км.+400м. по 68км.+850м., с 69км.+300м. по 72км.+100м., с 72км+200м. по 73км.+00м., с 73км.+700м. по74км.+300м., с 75км.+00м. по 75км.+500м., с 75 км.+800м. по 76км.+300м., с 76км.+800м. по 78км.+400м., с 78км.+600м. по 79км.+500м., с 82км.+600м. по 82км.+900м., с 84км.+00м. по 87км.+600м., с 87км.+700м по 88км+500м., с 89км.+200м. по 89км.+850м., с 90км+200м. по 91км+200м., с 91км.+800м. по 92км.+900м., с 93км+500м. по 94км.+00м; дорожной разметки 1.14.1 (пешеходный переход «Зебра») на участках 67км.+389м., 72км.+328м, 83км.+615м., 84км.+406м., 85км.+466м.; дорожной разметки 1.25 (искусственная неровность) на участках 61км.+189м., 63км.+503м., 63 км.+603м.; дорожной разметки 1.12 (стоп линия) на участках 90км.+600м. (ж/д переезд 712км.) в обоих направлениях, 92км.+350м.(ж/д переезд 713.) в обоих направлениях, а также не приняло мер по установке утраченных дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) с левой стороны в направлении к г. Никольску, на участке 32км.; дорожных знаков 6.13 (километровый знак) на участках 48км., 49км., 52км., 68км., 74км., 78км., 80км., 82км., 84км., 85км.;

16.03.2020 года в 14 часов 14 минут на автодороге «Б.Вьяс-Сура-Маис» Никольского района Пензенской области не приняло мер по нанесению горизонтальной линии разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 на участках с 22км.+500м. по 25км.+350м., с 25км.+400м. по 32км.+200м., с 32км.+300м. по 33км.+700м., с 33км.+750м. по 35км.+100м., с 35км.+500м. по 35км.+650м., с 35км.+700м. по 35км.+900м., с 36км.+700м. по 37км.+300м., с 37км.+400м. по 37км.+900м., с 39км.+600м. по 40км.+100м., с 40км.+250м. по 41км.+300м., с 41км.+500м. по 41км.+950м., с 42км.+200м. по 42км.+290м.; дорожной разметки 1.14.1 (пешеходный переход «зебра») на участках 26км.+138м., 26км.+844м., а также не приняло мер по установке утраченных дорожных знаков 5.25, 5.26 (начало населенного пункта, конец населенного пункта) на участках 22км.+415м. (Сура), 27км.+345м. и 29км.+020м. (Усть-Инза); дорожных знаков 2.1 (главная дорога) на участках 23км.+358м., 24км.+058м., 24км.+543м., 25км.+250м., 26км.+660м., 27км.+435м., 27км.+813м., 28км.+325м., чем создало угрозу безопасности дорожного движения. Нарушило п.п. 6.2.1, 6.2.3, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090; подпункт «б» пункта 13.5 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог»; ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Атлант» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежаще и своевременно, в письменном виде указал, что вины ООО «Атлант» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ нет, поскольку ООО «Атлант» при исполнении госконтракта зависимо от бюджетных средств, выполнение работ без согласования с заказчиком ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» невозможно, также для нанесения дорожной разметки и установки дорожных знаков необходимо заключение договоров подряда, наличие проектной и сметной документации. В настоящее время ООО «Атлант» устраняются нарушения правил нанесения дорожной разметки и установки дорожных знаков под контролем ОГИБДД МО МВД России «Никольский». Со ссылкой на ст.4.1.1 КоАП РФ, в случае привлечения ООО «Атлант» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, просит назначить наказание в виде предупреждения, поскольку Общество относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие) с 10.07.2017 г., а в случае назначения наказания в виде административного штрафа, снизить его размер до 100 000 рублей.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Никольский» ФИО1 в ходе рассмотрения дела показал, что 16.03.2020 года, во исполнение указания УМВД России по Пензенской области от 12.03.2020 года №13/3779, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, при наступлении положительных температур, было проведено обследование автодорог «Городище-Никольск-Ночка-гр. области» и «Б.Вьяс-Сура-Маис» Никольского района Пензенской области, в ходе которого было обнаружено ряд недостатков, зафиксированных в Акте от 16.03.2020 года и изложенных в последующем в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав представителя ОГИБДД МО МВД России «Никольский» ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из копии государственного контракта с Перечнем автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области следует, что ООО «Атлант» приняло на себя обязательства по содержанию в том числе автомобильных дорог: «г.Городище-г.Никольск-с.Ночка-граница области (км29+900 - км95+212), асфальтово-бетонного покрытия, протяженностью 37,942 км., 27,370 км., а всего 65,312 км.; «с.Большой Вьяс-пгт.Сура-с.Маис» (км15+600 - км 43+040), щебеночного покрытия, протяженностью 6,300 км., 21,140 км. асфальтово-бетонного покрытия, а всего 27,440 км. (л.д.163-170).

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что ООО «Атлант» является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования, в том числе спорных участков дорог, перечисленных выше.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктами 6.2.1, 6.2.3, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1 (утрата знака - срок устранения не более 1 суток для всех категорий дорог).

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которых должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения. Устранение дефектов осуществляется в сроки, приведенные в таблице 6.2 (срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток).

Как следует из Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 16.03.2020 года, составленного государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Никольский», при осмотре должностным лицом 16.03.2020 года в 13 час. 15 мин. автодороги «Городище-Никольск-Ночка-гр.области» Никольского района Пензенской области были выявлено отсутствие горизонтальной линии дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 на участках с 29км.+950м. по 31км.+500м., с 33км+900м. по 34км.+00м, с 34км.+800м. по 35 км.+00м., с 36км.+200м. по 36км.+500м., с 36 км.+800м. по37км.+400м., с 45км.+00м. по 45км.+150м., с 54км+750м. по 55км.+00м., с 67км.+400м. по 68км.+850м., с 69км.+300м. по 72км.+100м., с 72км+200м. по 73км.+00м., с 73км.+700м. по 74км.+300м., с 75км.+00м. по 75км.+500м., с 75 км.+800м. по 76км.+300м., с 76км.+800м. по 78км.+400м., с 78км.+600м. по 79км.+500м., с 82км.+600м. по 82км.+900м., с 84км.+00м. по 87км.+600м., с 87км.+700м по 88км+500м., с 89км.+200м. по 89км.+850м., с 90км+200м. по 91км+200м., с 91км.+800м. по 92км.+900м., с 93км+500м. по 94км.+00м; дорожной разметки 1.14.1 (пешеходный переход «Зебра») на участках 67км.+389м., 72км.+328м, 83км.+615м., 84км.+406м., 85км.+466м.; дорожной разметки 1.25 (искусственная неровность) на участках 61км.+189м., 63км.+503м., 63 км.+603м.; дорожной разметки 1.12 (стоп линия) на участках 90км.+600м. (ж/д переезд 712км.) в обоих направлениях, 92км.+350м.(ж/д переезд 713.) в обоих направлениях, а также не приняло мер по установке утраченных дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) с левой стороны в направлении к г. Никольску, на участке 32км.; дорожных знаков 6.13 (километровый знак) на участках 48км., 49км., 52км., 68км., 74км., 78км., 80км., 82км., 84км., 85км.; а 16.03.2020 года в 14 часов 14 минут на автодороге «Б.Вьяс-Сура-Маис» Никольского района Пензенской области было выявлено отсутствие горизонтальной линии разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 на участках с 22км.+500м. по 25км.+350м., с 25км.+400м. по 32км.+200м., с 32км.+300м. по 33км.+700м., с 33км.+750м. по 35км.+100м., с 35км.+500м. по 35км.+650м., с 35км.+700м. по 35км.+900м., с 36км.+700м. по 37км.+300м., с 37км.+400м. по 37км.+900м., с 39км.+600м. по 40км.+100м., с 40км.+250м. по 41км.+300м., с 41км.+500м. по 41км.+950м., с 42км.+200м. по 42км.+290м.; дорожной разметки 1.14.1 (пешеходный переход «зебра») на участках 26км.+138м., 26км.+844м., а также не приняло мер по установке утраченных дорожных знаков 5.25, 5.26 (начало населенного пункта, конец населенного пункта) на участках 22км.+415м. (Сура), 27км.+345м. и 29км.+020м. (Усть-Инза); дорожных знаков 2.1 (главная дорога) на участках 23км.+358м., 24км.+058м., 24км.+543м., 25км.+250м., 26км.+660м., 27км.+435м., 27км.+813м., 28км.+325м., чем создало угрозу безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются просмотренной в ходе рассмотрения видеозаписью (приложение к акту от 16.03.2020 года), протоколом об административном правонарушении, рапортом инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Никольский» от 17.03.2020 года, государственным контрактом №01552000022190006310001 на содержание вышеуказанных автомобильных дорог.

Судья полагает, что перечисленные доказательства в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми, достоверными и достаточными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ООО «Атлант», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, т.е. несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование таким участками угрожает безопасности дорожного движения.

Изложенные представителем юридического лица ФИО2 в сопроводительном письме, адресованном в МО МВД России «Никольский» от 27.03.2020 года исх.№1-270320 (л.д.194) о невозможности нанесения дорожной разметки в холодное время года во внимание не принимаются, поскольку безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должна быть обеспечена в любое время года. Возможность нанесения дорожной разметки в зимнее время не исключается. В абзаце 1 пункта 15.10 СП 78.13330.2012 прямо предусмотрено, что при температуре поверхности покрытия ниже 10oС термопластическими материалами допускается выполнять при условии предварительного разогрева покрытия горелками инфракрасного излучения до температуры не ниже 15oС. равным образом пунктом 7.4.9 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Министерства транспорта РФ от 17.03.2004 года № ОС-28/1270-им, определено, что при пониженных температурах воздуха дорожную разметку наносят только с применением специальных разметочных материалов и технологий, включающих разогрев и высушивание дорожного полотна.

Ссылка представителя юридического лица в этом же письме на заключение договоров с подрядными организациями на выполнение работ по нанесению дорожной разметки после 04.03.2020 года, не является безусловным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку сроки выполнения работ по государственному контракту определен с 01.01.2020 года. Заключение договоров со специализированными организациями после 04.03.2020 года не освобождало юридическое лицо от обязанности по содержанию автомобильных дорог.

Несостоятельными суд находит также доводы представителя юридического лица по доверенности ФИО3 о зависимости ООО «Атлант» при выполнении государственного контракта от бюджетных средств, о согласовании выполнения работ с заказчиком, необходимости заключения договоров подряда, наличие проектной и сметной документации для нанесения дорожной разметки и установки дорожных знаков.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей ООО «Атлант» не представлено.

Из материалов дела следует, что ООО «Атлант» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, вместе с тем данное обстоятельство, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, не является достаточным основанием для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Так, статья 4.1.1 КоАП Российской Федерации, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Материалами дела установлено, что ООО «Атлант» в 2019-2020 г.г. неоднократно привлекалось к административной ответственности по главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.293-294).

Кроме того, как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 25.06.2019 года №1563-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Термопласткомпозит»…», совершенное заявителем административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ состояло в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, повлекшем возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, который относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, находит, что имеются основания для снижения административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3.3. ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Атлант» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф в указанном размере подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: ИНН получателя - 5834011778, КПП получателя - 583601001, наименование получателя - УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), р/с - <***> в отделении Пенза г.Пенза, БИК 045655001, ОКТМО - 56653000, УИН:18810458200160000806 (наименования платежа: протокол 58 АА 364997).

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья