Решение № 3А-26/2017 3А-26/2017~М-6/2017 М-6/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 3А-26/2017

Дело № 3а- 26/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 09 марта 2017 г.

Пензенский областной суд в составе

судьи Гордеевой Н.В.,

при секретаре Юнусовой Ю.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростагро» к Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ростагро» (далее - ООО «Ростагро», общество) обратилось в суд с административным иском к Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление Росреестра по Пензенской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Пензенской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости 7 земельных участков, а именно:

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 1;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 4;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 5;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 6;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 7;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 3;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 2,

категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для организации автостоянок без права возведения объектов капитального строительства.

Требование мотивировало тем, что общество является арендатором спорных земельных участков, кадастровая стоимость которых значительно превышает размер их рыночной стоимости, определенной в отчете независимого оценщика, что в свою очередь, затрагивает права и обязанности общества, поскольку размер арендной платы за земельные участки по условиям договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством от ДД.ММ.ГГГГ №, определен, исходя из их кадастровой стоимости.

Просило суд установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости: с кадастровым номером <данные изъяты> в размере – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., по состоянию на 16 марта 2015 г.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) заявленные требования поддержал (с учётом уточнений) по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Правительства Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение заявленных требований с учетом их уточнений оставила на усмотрение суда, по тем основаниям, что определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов проведено в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а постановление Правительства Пензенской области от 15 ноября 2013 г. № 850-пП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Пензенской области» соответствует установленным нормам действующего законодательства и принято с соблюдением установленных процедур.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Пензенской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда, при этом в удовлетворении требований к Управлению просила отказать, поскольку кадастровая стоимость земельных участков определялась в соответствии с положениями ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности.

Представитель заинтересованного лица - Управления муниципального имущества администрации г. Пензы - ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представитель административного ответчика – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс сторон, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ООО «Ростагро» на основании договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором 7 земельных участков, а именно:

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 1;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 4;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 5;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 6;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 7;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 3;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 2,

категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для организации автостоянок без права возведения объектов капитального строительства (л.д. 24-36).

Как следует из приложения к указанному договору аренды, заключенного между Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы и ООО «Ростагро», величина ежегодной арендной платы исчисляется из кадастровой стоимости земельных участков (л.д. 28-34).

Согласно положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли в Российской Федерации является арендная плата, для определения которой за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может применяться кадастровая стоимость земельного участка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчуждён на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Статья 24.18 названного федерального закона в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.

При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если затрагиваются права и обязанности этих лиц.

Анализ приведённых выше положений закона свидетельствует о том, что юридическое лицо, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеет самостоятельный правовой интерес в установлении кадастровой стоимости такого участка в размере, равном его рыночной стоимости.

Таким образом, ООО «Ростагро», будучи арендатором земельных участков, обладает правом оспорить в установленном законом порядке результаты государственной кадастровой оценки данных земельных участков.

В этой связи довод представителя Управления муниципального имущества администрации г. Пензы о том, что административный истец не может быть признан лицом, заинтересованным в изменении кадастровой стоимости спорных земельных участков, основан на неправильном толковании норм материального права.

Судом также установлено, что кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена органом кадастрового учета в соответствии с Порядком определения кадастровой стоимости, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 г. № 222 на основании актов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости от 16 марта 2015 г. и составляет: с кадастровым номером <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., <данные изъяты> – <данные изъяты><данные изъяты> руб., <данные изъяты> – * руб., <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., <данные изъяты> – <данные изъяты> руб. ( л.д. 300-306 оборот).

Данная кадастровая стоимость оспаривается в настоящее время.

Заявление общества о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, поступившее 20 сентября 2016 г. в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области, решением от 03 октября 2016 г. № отклонено (л.д. 205-208).

Из статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сведения о кадастровая стоимость спорных земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости 16 марта 2015 г., следовательно, датой, по состоянию на которую должна быть определена их рыночная стоимость, следует считать – 16 марта 2015 г. (л.д. 251-271).

При обращении в суд в обоснование заявленных требований обществом представлен отчёт об оценке от 30 августа 2016 г. № (далее – отчёт №), подготовленный оценщиком Автономной некоммерческой организации «Пензенская лаборатория судебной экспертизы» - ФИО6, согласно которому рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 16 марта 2015 г. составила: с кадастровым номером <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., <данные изъяты> –<данные изъяты> руб., <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., а также положительное экспертное заключение Саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация «Межрегиональный союз оценщиков» от 23 декабря 2016 г. № (л.д. 58-181, 182-202).

Суд, исследовав отчет №, приходит к выводу о том, что отчет выполнен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка.

Оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которым относятся оцениваемые объекты, и по результатам анализа определил ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названных земельных участков. Проведен подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнены необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости названных объектов недвижимости. В отчете объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объектов оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов. Расчеты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными. В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток.

Согласно положительному экспертному заключению Саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация «Межрегиональный союз оценщиков» от 23 декабря 2016 г. №, отчёт № соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, а выводы, сделанные оценщиком при определении рыночной стоимости объекта оценки, признаны обоснованными.

Вопреки требованиям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данных об иной рыночной стоимости спорных земельных участков участвующими в деле лицами в суд не представлено.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости спорных земельных участков, а именно: с кадастровым номером <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., <данные изъяты> – <данные изъяты> руб., <данные изъяты> – <данные изъяты> руб. по состоянию на 16 марта 2015 г.

При таких обстоятельствах требования ООО «Ростагро» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20. Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В данном случае административный истец ООО «Ростагро» обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков 20 сентября 2016 г., следовательно, установленная кадастровая стоимость подлежит применению с 01 января 2016 г.

Довод представителя административного ответчика - Правительства Пензенской области о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена в соответствии с действующим законодательством, не могут быть приняты во внимание, поскольку достоверность результатов государственной кадастровой оценки земельных участков не входит в предмет проверки при рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Удовлетворяя требования ООО «Ростагро» об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости, суд в то же время находит не подлежащими удовлетворению требования административного истца к Правительству Пензенской области и Управлению Росреестра по Пензенской области, поскольку указанные государственные органы не являются надлежащими ответчиками по делу.

Как указывалось выше, кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена органом кадастрового учета в соответствии с Порядком определения кадастровой стоимости, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 г. № 222, на основании актов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, то есть в порядке ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности.

В силу ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, определение кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Согласно разъяснениям, содержащимися в абз. 3 п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», согласно которым по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Таким органом по настоящему делу является ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Пензенской области, которое и является надлежащим административным ответчиком по делу.

В силу статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая то обстоятельство, что разрешение настоящего дела представляет собой форму реализации административным истцом права на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается административными ответчиками, судебные расходы относятся на административного истца и взысканию с административных ответчиков не подлежат.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

установить кадастровую стоимость земельных участков, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для организации автостоянок без права возведения объектов капитального строительства, по состоянию на 16 марта 2015 г., в размере их рыночной стоимости, а именно:

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 1 – <данные изъяты> рублей;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 4 – <данные изъяты> рублей;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 5 – <данные изъяты> рублей;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 6 – <данные изъяты> рублей;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 7 -<данные изъяты> рублей;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 3 - <данные изъяты> рублей;

с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 2 - <данные изъяты> рублей.

Датой подачи ООО «Ростагро» заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости считать 20 сентября 2016 г.

В удовлетворении заявленных ООО «Ростагро» требований к Правительству Пензенской области и Управлению Росреестра по Пензенской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пензенского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2017 г.

Судья Н.В. Гордеева