Решение № 12-74/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-74/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебаркуль, Челябинской области 18 сентября 2019 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Мохначёва С.Л., при секретаре Хвостовой Я.Н., с участием ФИО1 (ранее исполнявшим обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа), рассмотрев жалобу начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 от 20 июня 2019 года, вынесенное в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении,

установил:

Постановлением № 074/04/7.29-202/2019 от 20 июня 2019 года, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2, начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 указано, что выявленные должностным лицом Челябинского УФАС России в действиях ФИО1 нарушения законодательства о контрактной системе при заключении контракта на выполнение аварийно-восстановительных работ на объекте: газоснабжение жилых домов по <адрес> на сумму 172175 рублей 00 копеек на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выразились в следующем.

Протоколом заседания оперативной группы комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ЕДДС городского округа поступила информация об обнаружении в районе заводского парка запаха газа, ремонтные работы по устранению утечки газа предписано осуществить филиалу в <адрес> АО «Газпром газораспределение Челябинск».

Постановлением главы Чебаркульского городского округа ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № на территории городского парка, расположенного вдоль <адрес> в районе <данные изъяты> введен режим чрезвычайной ситуации с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа поручено подготовить сметную документацию и заключить договор подряда с организацией для проведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. Согласно протоколу заседания оперативной группы комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ремонтные работы по устранению утечки газа решено провести силами филиала в <адрес> АО «Газпром газораспределение Челябинск», оплату ремонтных работ необходимо провести собственнику газопровода, после определения точного места утечки.

В соответствии с актом обследования светофорного объекта на пересечении улиц <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ комиссия УЖКХ ЧГО провела обследования врезки подземного газопровода и пришла к выводу о необходимости срочных ремонтных работ по локализации аварийной ситуации силами АО «Газпром газораспределение Челябинск», как организации, с которой заключен государственный контракт о техническом, диспетчерском, и аварийном обслуживании газовых сетей ФКУ Гохран России – «Объект Урал» на основании протокола заседания оперативной группы комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Должностным лицом Челябинского УФАС России установлено, что между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа в лице ФИО1, АО «Газпром газораспределение Челябинск», в лице ФИО ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на выполнение аварийно-восстановительных работ на объекте: Газоснабжение жилых домов по <адрес> на сумму 172175 руб. 00 коп.

Согласно п.3.1. Контракта срок выполнения работ – 10 календарных дней с момента заключения контракта.

Акт приемки товаров (работ, услуг) АО «Газпром газораспределение Челябинск», по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № подписан ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, на дату заключения контракта у ФИО1 (в момент совершения правонарушения ФИО1 исполнял обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа, на должность которого назначен с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Чебаркульского городского округа ФИО. №) отсутствовали основания, предусмотренные п.9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе (авария, чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера, обстоятельства непреодолимой силы), позволяющие осуществить закупку у единственного подрядчика.

ФИО1 обязан был в качестве способа осуществления закупки избрать конкурентный способ (запрос котировок или электронный аукцион), но таких действий не предпринял, что привело к нарушению ч.5 ст.24, п.9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе (л.д.35-40).

В своей жалобе начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа ФИО1 просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу, по следующим основаниям.

ФИО1 исполнял обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа, на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ заключил контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с АО «Газпром газораспределение Челябинск» на аварийно-восстановительные работы на объекте: газоснабжение жилых домов по <адрес>, на сумму 172175 рублей 00 копеек. Данное обстоятельство было вызвано тем, что ДД.ММ.ГГГГ произошла утечка газа из газопровода высокого давления. Протоколом заседания оперативной группы (ОГ) комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ЕДЦС городского округа от оперативного дежурного по Межмуниципальному отделу МВД России «Чебаркульский» поступило сообщение о том, что в районе заводского парка обнаружен запах газа. Оповещены все аварийные службы с <данные изъяты> перекрыта <адрес> службами 01,02,03,04. Объезд предусмотрен по ул.<адрес>. На месте дежурит аварийная бригада 04. Ремонтные работы отложены на ДД.ММ.ГГГГ. По информации представителя филиала в <адрес> АО «Газпром газораспределение Челябинск», утечка газа произошла из газопровода высокого давления в месте врезки газопровода № Чебаркульского городского округа в газопровод Гохрана России -«Объект «Урал» №», точное место аварии будет определено при проведении ремонтных работ. Ремонтные работы по устранению утечки газа предписано осуществить филиалу в <адрес> АО «Газпром газораспределение Челябинск». При сложившейся ситуации, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> постановлением главы Чебаркульского городского округа ФИО было принято решение о введении чрезвычайной ситуации на территории городского парка, расположенного вдоль <адрес> в районе <адрес> УЖКХ администрации ЧГО (ФИО поручено подготовить сметную документацию и заключить договор подряда с организацией для проведения работ по ликвидации ситуации. Устранение последствий возникшей ситуации было возможно лишь путем экстренного выполнения аварийно-восстановительных работ на объекте: газоснабжение жилых домов по <адрес>. Однако должностным лицом административного органа не учтены данные обстоятельства при привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ. Мнение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области относительно того, что авария напрямую связана исключительно с понятием непреодолимой силы, является ошибочным. Исходя из положений п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, законодатель выделил аварию как отдельное от непреодолимой силы основание для заключения контракта с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем. В материалах дела имеется протокол заседания оперативной группы (ОГ) по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ Как указано выше постановлением главы администрации Чебаркульского городского округа с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на территории городского парка вдоль <адрес> в районе <адрес>» был введен режим чрезвычайной ситуации в связи с утечкой газа из газопровода высокого давления. Данное решение имеет законную силу, не было оспорено. Таким образом выводы должностного лица административного органа, что отсутствовала чрезвычайная ситуация техногенного характера, то есть аварийная ситуация на газопроводе высокого давления, необоснованны и противоречат имеющимся материалам дела (л.д.2-6).

В судебном заседании ФИО1 ранее являвшийся начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа жалобу поддержал, по указанным в ней доводам, просил постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить на основании п.п.2,3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Дополнительно пояснил, что на момент возникновения аварийной ситуации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он начальником УКЖХ администрации ЧГО не являлся, на тот период начальником являлся ФИО на момент заключения Контракта от ДД.ММ.ГГГГ № он исполнял обязанности начальника УЖКХ администрации ЧГО, также пояснил, что после заключения указанного контракта никакие аварийно-восстановительные работы на объекте: газоснабжение жилых домов по <адрес> не осуществлялись, данные работы были выполнены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ непосредственно сразу после обнаружения утечки газа.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

Частью 1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Частью 5 ст.24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в аварийно-диспетчерскую службу Чебаркульской газовой службы филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в <адрес> поступила заявка о запахе газа в районе <адрес> в <адрес> (т.1 л.д.170).

По приезду бригады АДС на место по результатам обследования и проведения бурового осмотра была обнаружена утечка газа в месте врезки подземного газопровода диаметром <данные изъяты> мм в подземный газопровод высокого давления диаметром <данные изъяты> мм, о чем составлен акт № (т.1 л.д.171-172).

На заседании оперативной группы комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Чебаркульского городского округа ДД.ММ.ГГГГ принято решение провести ремонтные работы по устранению утечки газа силами филиала в <адрес> АО «Газпром газораспределение Челябинск»; оплату ремонтных работ провести собственнику газопровода, после определения точного места утечки газа (т.1, л.д.174).

На внеочередном заседании оперативной группы комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Чебаркульского городского округа ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации чрезвычайной ситуации в жилой зоне городского округа в связи с утечкой газа из газопровода высокого давления» принято решение о введении с <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ на территории городского парка, расположенного вдоль <адрес> в районе <адрес>», режима чрезвычайной ситуации, а также финансовому управлению администрации ЧГО обеспечить финансирование аварийно-восстановительных работ из резервного фонда администрации городского округа (т.2 л.д.23).

Постановлением Главы Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Чебаркульского городского округа», с <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ на территории городского парка, расположенного вдоль <адрес> в районе <адрес>», режим чрезвычайной ситуации; поручено УЖКЖ администрации ЧГО (ФИО подготовить сметную документацию и заключить договор подряда с организацией для проведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации; финансовому управлению администрации ЧГО обеспечить финансирование аварийно-восстановительных работ из резервного фонда администрации городского округа (т.1 л.д.245, т.2 л.д.24).

На внеочередном заседании оперативной группы комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Чебаркульского городского округа ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отмене с <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ режима чрезвычайной ситуации на территории городского парка, расположенного вдоль <адрес> в районе <адрес>» в связи с устранением утечки газа из газопровода высокого давления (т.2 л.д.25), а также Главой Чебаркульского городского округа вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене режима чрезвычайной ситуации на территории Чебаркульского городского округа» (т.2 л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт об аварийной ситуации на газопроводе - утечке газа в месте врезки подземного газопровода диаметром <данные изъяты> мм в подземный газопровод высокого давления диаметром <данные изъяты> мм; время устранения аварии – ДД.ММ.ГГГГ; собственник газопровода: УЖКХ администрации <адрес> (т.1 л.д.173).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Чебаркульского городского округа вынесено распоряжение № «О направлении средств резервного фонда администрации УЖКХ администрации ЧГО» в сумме 172175 руб. 00 коп. в связи с возникшей чрезвычайной ситуацией на проведение аварийно-восстановительных работ по газоснабжению жилых домов по <адрес> (т.2 л.д.27).

На выполнение работ по устранению утечки газа ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт на выполнение аварийно-восстановительных работ на объекте: газоснабжение жилых домов по <адрес> на сумму 172175 рублей 00 копеек, составлено техническое задание, являющееся приложением № к данному договору (т.1 л.д.175-185), а также локальная смета (т.1 л.д.186-189), акт приемки товаров (работ, услуг) АО «Газпром газораспределение Челябинск» по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № подписан ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.75).

Заключению данного договора предшествовала длительная переписка (с ДД.ММ.ГГГГ) АО «Газпром газораспределение Челябинск» с Главой администрации Чебаркульского городского округа, Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, а также с УЖКХ администрации ЧГО о подписании договора на проведение аварийно-восстановительных работ по устранению утечки газа ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и локального сметного расчета на сумму 172175 руб. 30 коп. и проведению оплаты выполненных работ (т.1 л.д.190-192).

Из пояснений ФИО1, данных при рассмотрении жалобы, следует, что на момент возникновения аварийной ситуации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он начальником УКЖХ администрации ЧГО не являлся, на тот период начальником являлся ФИО на момент заключения Контракта от ДД.ММ.ГГГГ № он исполнял обязанности начальника УЖКХ администрации ЧГО, также пояснил, что после заключения указанного контракта никакие аварийно-восстановительные работы на объекте: газоснабжение жилых домов по <адрес> не осуществлялись, данные работы были выполнены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ непосредственно сразу после обнаружения утечки газа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При оценке деяния как малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения, при этом необходимо учитывать наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым законом интересам.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе, имеющим формальный характер, поскольку иное не следует из содержания КоАП РФ.

Совершенное исполняющим обязанности начальника УЖКХ ФИО1 деяние формально содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, поскольку на момент заключения Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение аварийно-восстановительных работ на объекте: газоснабжение жилых домов по <адрес>, аварий, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы не имелось, вместе с тем следует принять во внимание, что обязанность по подготовке сметной документации и заключению договора подряда с организацией для проведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации была возложена на ФИО являющегося начальником УЖКХ на ДД.ММ.ГГГГ, но по каким-то причинам не была выполнена своевременно, кроме того, работы по устранению утечки газа фактически были выполнены еще до заключения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № и заключение данного контракта являлось необходимостью оплаты данных работ, поскольку сразу после выполнения АО «Газпром газораспределение Челябинск» работ по устранению утечки газа, данные работы оплачены не были, о чем свидетельствует переписка между АО «Газпром газораспределение Челябинск» и административными органами Чебаркульского городского округа, кроме того, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что кто-либо из иных лиц имел намерение устранить аварийную ситуацию на газопроводе, возникшую ДД.ММ.ГГГГ, также следует учесть, что заключением спорного контракта не было причинено существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из вышеизложенного, а также конкретных обстоятельств дела, полагаю, что совершенное исполняющим обязанности начальника УЖКХ ФИО1 правонарушение может быть признано малозначительным, не представляющим опасности для защищаемых законом интересов.

С учетом вышеизложенного считаю необходимым постановление по делу об административном правонарушении от 20 июня 2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2, которым начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного ФИО1 деяния.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №074/04/7.29-202/2019 от 20 июня 2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2, которым начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного деяния, объявить ФИО1 , исполнявшему обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

Судья: