Решение № 2-427/2018 2-427/2018~М-322/2018 М-322/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-427/2018

Дело № 2-427/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

с участием помощника прокурора г. Десногорска Смоленской области Учиной Л.А.,

при секретаре Скачковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Десногорска в интересах ФИО2 к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о внеочередном предоставлении жилья,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Десногорска в интересах ФИО2 обратился в суд к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о внеочередном предоставлении жилья, указав в обоснование заявленного требования, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать ФИО3 решением Десногорского городского суда Смоленской области 31.03.2006г. лишена родительских прав в отношении дочери. Её отец ФИО4 решением Рославльского городского суда Смоленской области 06.06.2017г. лишен родительских прав в отношении дочери, а ДД.ММ.ГГГГ. умер.

Постановлением Главы администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жилищной комиссии установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2, оставшейся без попечения родителей в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью 15,9 кв.м., поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном помещении менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, установленной Постановлением Главы администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 27.06.2005г. № 356 «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения», которая составляет 15 кв.м. По вышеназванному адресу зарегистрировано 4 человека.

Постановлением Главы администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Смоленской области на праве собственности у ФИО5 нет. До настоящего времени вопрос обеспечения ФИО2 отдельным благоустроенным жилым помещением не решен.

В настоящее время ФИО2 обучается в <данные изъяты> на дневном отделении механико-технологического факультета на № курсе по очной форме обучения, период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Просит обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить в Администрацию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм. Обязать Администрацию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ФИО2 на территории города Десногорска благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных норм.

В судебном заседании помощник прокурора Учина Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО2 надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания в суд не явилась. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не предоставила, заявлений с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие не направляла.

Представитель ответчика Администрации МО «г. Десногорск» ФИО6, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, до судебного заседания представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. Против удовлетворения заявленных требований не возражает при условии предоставления ответчику трехмесячного срока с момента выделения субвенции, для осуществления конкурсных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. До судебного заседания от и.о. начальника Департамента ФИО7 поступил отзыв на иск, в котором он просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Департамента, а также указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации МО «г. Десногорск» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО «г. Десногорск». Жилым помещением в установленном порядке не обеспечена, в связи с чем, имеет право на предоставление ей жилого помещения на условиях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Представитель ответчика Департамента бюджета и финансов Смоленской области, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не предоставил, заявлений с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие не направлял.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Комитета по образованию МО «г. Десногорск» Смоленской области ФИО8, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя органа опеки и попечительства, исковые требования поддерживает.

Судом в силу ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела без участия не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив их во всей совокупности, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (принят Смоленской областной Думой 28.11.2007) и ч. 1 ст. 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области" (принят Смоленской областной Думой 19.09.2005) (далее Областной закон).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 ст. 6 Областного закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ч. 2 ст. 6 Областного закона).

Из ст. 27 ч. 1 Конституции РФ во взаимосвязи с её ст. 40 ч. 1, согласно которой каждый имеет право на жилище, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Исходя из этого, федеральный законодатель определил место жительства, как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает с постоянной регистрацией в установленном законом порядке (п. 1 ст. 20 ГК РФ).

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.93 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается дом, квартира, служебное помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно, является местом пребывания.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закон Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области" жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области.

Исходя из п. 3 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 06.06.2014 № 415 (далее – Порядок) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложено на орган местного самоуправления муниципального района и городского округа Смоленской области, уполномоченный обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п. 7 Порядка гражданам, включенным в список, жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, либо по заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 8 Порядка уполномоченный орган при наступлении обстоятельств, указанных в п. 7 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствующем населенном пункте Смоленской области. В случае невозможности предоставления гражданам жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области с их письменного согласия им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Смоленской области. Жилые помещения предоставляются гражданам по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Договор найма специализированного жилого помещения является основанием для вселения гражданина в предоставляемое жилое помещение.

На территории Смоленской области обеспечение указанных гарантий для детей – сирот является расходными обязательствами Смоленской области согласно Областному закону № 89-з от 29.09.2005 года.

В силу ст. 1 Закона Смоленской области № 114-з от 29.11.2007 года государственными полномочиями на неограниченный срок по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области.

В соответствии со ст. 3 указанного выше закона уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленный областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденном постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016г. № 820 (далее Положение) Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктами 3.26, 3.27 указанного Положения Департамент Смоленской области по образованию и науке проводит работу по вопросам обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведения ремонта жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Координирует деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и осуществляет контроль за органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в части переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта одного из жилых помещений, нуждающихся в ремонте и принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случаев, когда данные жилые помещения находятся в собственности двух или более лиц (кроме лиц указанных категорий).

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> зарегистрирована по адресу: <адрес> и совместно с ней по данному адресу зарегистрированы <данные изъяты>. Её родителями являются ФИО3, которая решением Десногорского городского суда Смоленской области от 31.03.2006 года лишена родительских прав в отношении дочери и ФИО4, который решением Рославльского городского суда Смоленской области от 06.06.2017г. также лишен родительских прав в отношении дочери и который ДД.ММ.ГГГГ. умер. Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта на имя ФИО2 (л.д. 8-9), справкой о регистрации по месту жительства (л.д. 10), свидетельством о смерти ФИО4 (л.д. 12), решением Десногорского городского суда от 31.03.2006 года (л.д. 20-23), решением Рославльского городского суда от 06.06.2017г. (л.д. 24-26).

Постановлением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО2 признана нуждающейся в государственной защите и помещена под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение (л.д. 15-16).

Постановлением Администрации МО «г. Десногорск» Смоленской области от 26.07.2017г. № установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, приживающее в указанном жилом помещении, менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (л.д. 18-19), и постановлением Администрации МО «г. Десногорск» Смоленской области от 26.07.2017г. № 742 ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Десногорска Смоленской области на дату 14.07.2017г. (л.д. 13-14).

В настоящее время ФИО2 обучается в <данные изъяты> на дневном отделении механико-технологического факультета на № курсе по очной форме, период обучения с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11). Объектов недвижимости на территории Смоленской области за ФИО2 не зарегистрировано (л.д. 37).

При таких обстоятельствах, когда по смыслу указанных выше норм законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, ФИО2 жилым помещением не обеспечена, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, то ФИО2 имеет право на получение жилья вне очереди в соответствии с действующим законодательством, как лицо, оставшееся без попечения родителей, а, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, поскольку государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Смоленской области наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, то обязанность по обеспечению ФИО2 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных помещений на территории муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области должна быть возложена на Администрацию МО и исполнена за счет средств областного бюджета (субвенций), выделяемых на указанные цели, главным распорядителем которых является Департамент Смоленской области по образованию и науке.

При этом, учитывая, что приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требует определенного времени, суд полагает необходимым предоставить Администрации муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Десногорска Смоленской области в интересах ФИО2 удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить в Администрацию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

Обязать Администрацию муниципального образовании «город Десногорск» Смоленской области в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств приобрести ФИО2 на территории г. Десногорска Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение одного месяца.

Судья Михаленков Д.А.