Решение № 2А-3994/2019 2А-531/2020 2А-531/2020(2А-3994/2019;)~М-4200/2019 М-4200/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-3994/2019

Дело № 2а-531/2020 УИД 23RS0014-01-2019-005583-26


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 10 февраля 2020 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Костюк А.А.,

при секретаре Петровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 и ГБУЗ «Динская центральная районная больница» об аннулировании медицинского заключения и признании отсутствующим у гражданина права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 и ГБУЗ Динская центральная районная больница», в котором просит признать незаконными действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Динская центральная районная больница» Министерства здравоохранения <адрес>, выразившиеся в выдаче ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, медицинского заключения об отсутствии у него медицинских показаний к управлению транспортными средствами серии 0312 № с нарушением требований ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 9 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 8, 11 Порядка выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н; обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» Министерства здравоохранения <адрес>, устранить нарушения ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 9 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 8, 11 Порядка выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, путем аннулирования медицинского заключения об отсутствии медицинских показаний к управлению транспортными средствами серии 0312 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1; признать ФИО1, утратившим право управления транспортными средствами, не оборудованными автоматической трансмиссией; обязать ФИО1, сдать в ОРЭР по <адрес> МРЭО ГИБДД МВД по <адрес> водительское удостоверение: серия 9912 №, категории «В, М», подкатегории «В1», выданное ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании иска указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Установлено, что в ОРЭР по <адрес> МРЭО № ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> (далее – ОРЭР) ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о замене водительского удостоверения № <адрес> с разрешенными категориями «В» обратился ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ОРЭР ФИО1 выдано водительское удостоверение: серия 9912 №, с разрешенными категориями «В, М», подкатегорией «В1».

ФИО1 прошел медицинский осмотр в ГБУЗ «Динская ЦРБ», по результатам которого противопоказаний к управлению транспортным средствами не обнаружено, принято решение о допуске его к управлению транспортными средствами соответствующих категорий.

Учреждением здравоохранения <адрес> ФИО1 выдано ДД.ММ.ГГГГ медицинское заключение об отсутствии у него медицинских показаний к управлению транспортными средствами серии 0312 № (далее – медицинское заключение).

ФИО1 предоставил указанное медицинское заключение в ОРЭР.

Согласно ведомственному обращению начальника ОРЭР, старшим государственным инспектором ФИО2 обнаружено, что у ФИО1 отсутствует кисть правой руки.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан инвалидом III группы по причине «травма, полученная при исполнении обязанности военной службы». Группа инвалидности ФИО1 установлена с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

В соответствии с п. 9 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствие верхней конечности или кисти является медицинским показанием к управлению транспортным средством с автоматической трансмиссией.

Форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также порядок его выдачи (далее – Порядок), утверждены приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В нарушение п. 8. Порядка в строке 5 выданного ФИО1 медицинского заключения имеется отметка об отсутствии медицинских показаний к управлению транспортными средствами.

В нарушение п. 11 Порядка необходимое медицинское показание в соответствующей строке таблицы «Медицинские показания к управлению транспортными средствами» знаком «V» не отмечено.

В выданном ДД.ММ.ГГГГ ОРЭР ФИО1 водительском удостоверении серии 9912 № сведения о медицинских показаниях к управлению транспортными средствами отсутствуют.

Таким образом, в настоящее время ФИО1 не может управлять транспортными средствами, не оборудованными автоматической трансмиссией.

Управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности ФИО1, имеющим медицинские показания к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни, здоровья граждан, их прав и законных интересов.

Административное исковое заявление о лишении права управления транспортным средством без автоматической трансмиссии ФИО1 предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты конституционных прав граждан, состояние здоровья ФИО1 создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Указанное административное исковое заявление подается исходя из предоставленных прокурору законом полномочий и направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан.

<адрес>, представитель административного ответчика – ГБУЗ «Динская центральная районная больница», административный ответчик – ФИО1, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что в ОРЭР по <адрес> МРЭО № ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> (далее – ОРЭР) ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о замене водительского удостоверения № <адрес> с разрешенными категориями «В» обратился ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ОРЭР ФИО1 выдано водительское удостоверение: серия 9912 №, с разрешенными категориями «В, М», подкатегорией «В1».

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях охраны здоровья и сохранения способности к труду, предупреждения и своевременного выявления профессиональных заболеваний работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), работники, занятые на отдельных видах работ, проходят обязательные медицинские осмотры.

Согласно ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения, в силу абз. 9 ст. 5 Закона № 196-ФЗ, является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 1 ст. 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств, а также внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), Порядок выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Из п. 4 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, следует, что медицинское освидетельствование проводится в отношении водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия.

ФИО1 прошел медицинский осмотр в ГБУЗ «Динская ЦРБ», по результатам которого противопоказаний к управлению транспортным средствами не обнаружено, принято решение о допуске его к управлению транспортными средствами соответствующих категорий.

Учреждением здравоохранения Динского района ФИО1 выдано ДД.ММ.ГГГГ медицинское заключение об отсутствии у него медицинских показаний к управлению транспортными средствами серии 0312 №.

ФИО1 предоставил указанное медицинское заключение в ОРЭР.

Согласно ведомственному обращению начальника ОРЭР, старшим государственным инспектором ФИО2 обнаружено, что у ФИО1 отсутствует кисть правой руки.

Как следует из сведений, предоставленных Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан инвалидом III группы по причине «травма, полученная при исполнении обязанности военной службы». Группа инвалидности ФИО1 установлена с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

В силу п. 9 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствие верхней конечности или кисти является медицинским показанием к управлению транспортным средством с автоматической трансмиссией.

Форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также порядок его выдачи, утверждены приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В нарушение п. 8. Порядка в строке 5 выданного ФИО1 медицинского заключения имеется отметка об отсутствии медицинских показаний к управлению транспортными средствами.

Также, в нарушение п. 11 Порядка необходимое медицинское показание в соответствующей строке таблицы «Медицинские показания к управлению транспортными средствами» знаком «V» не отмечено.

В выданном ДД.ММ.ГГГГ ОРЭР ФИО1 водительском удостоверении серии 9912 № сведения о медицинских показаниях к управлению транспортными средствами отсутствуют.

Таким образом, в настоящее время ФИО1 не может управлять транспортными средствами, не оборудованными автоматической трансмиссией.

Ч. 9 ст. 23 Закона № 196-ФЗ установлено, что в случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра медицинских показаний к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими показаниями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности ФИО1, имеющим медицинские показания к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни, здоровья граждан, их прав и законных интересов.

Наличие у гражданина заболевания (состояния), препятствующего управлению транспортными средствами, способствует увеличению количества совершаемых дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с человеческими жертвами, что нарушает принципы обеспечения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдения интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения, установленные ст. 3 Закона № 196-ФЗ.

При этом, согласно ст. 2 указанного Закона, участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства, в связи с чем, определить круг лиц, чьи законные права и интересы могут быть нарушены, невозможно.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является требование о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями ч. 1 и ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Регулируемые Законом № 196-ФЗ общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Закона № 196-ФЗ).

Существующим положением дел нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, что, в свою очередь, в соответствии с указанной нормой, учитывая общественную значимость выявленных нарушений, предоставляет право прокурору обратиться в суд в целях защиты этих прав и интересов.

Предъявляя в суд иск о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Соответствующая позиция выражена в определении Верховного Суда РФ от 10.04.2017 №-КГПР17-1.

Административное исковое заявление о лишении права управления транспортным средством без автоматической трансмиссии ФИО1 предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты конституционных прав граждан, состояние здоровья ФИО1 создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Указанное административное исковое заявление подается исходя из предоставленных прокурору законом полномочий и направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Поскольку оспариваемое медицинское заключение уже отменено, то оснований для удовлетворения второго пункта искового заявления нет.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 и ГБУЗ Динская центральная районная больница» об аннулировании медицинского заключения и признании отсутствующим у гражданина права управления транспортными средствами – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Динская центральная районная больница» Министерства здравоохранения <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>, №, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес> в качестве юридического лица, ИНН №, выразившиеся в выдаче ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: <адрес>, медицинского заключения об отсутствии у него медицинских показаний к управлению транспортными средствами серии 0312 № с нарушением требований ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 9 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 8, 11 Порядка выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, утратившим право управления транспортными средствами, не оборудованными автоматической трансмиссией.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, сдать в ОРЭР по <адрес> МРЭО ГИБДД МВД по <адрес> водительское удостоверение: серия 9912 №, категории «В, М», подкатегории «В1», выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Динского районного суда подпись А.А. Костюк