Решение № 2-118/2019 2-118/2019(2-1195/2018;)~М-1187/2018 2-1195/2018 М-1187/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-118/2019

Дело № 2-118/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2019 г. г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Гаевого Д.Д., при секретаре Смуровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ города Костромы «Детский сад № 41» о возложении обязанности оборудовать системой видеонаблюдения здания учреждения,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Костромы обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму установлен факт отсутствия в МБДОУ города Костромы «Детский сад № 41» (в зданиях образовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес> системы видеонаблюдения, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и комплексной безопасности данной образовательной организации. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения. Действующее законодательство содержит императивные предписания по оборудованию образовательных учреждений системами видеонаблюдения. Установление системы видеонаблюдения в образовательном учреждении является обязательным мероприятием антитеррористической направленности и мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников, работников и посетителей учреждения. Возможность установки системы видеонаблюдения в МБДОУ города Костромы «Детский сад № 41» напрямую не связана с необходимостью реконструкции или капитального ремонта здания учреждения. Исполнение требований нормативно- правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных образовательных учреждений, как титульных владельцев зданий, но и органов местного самоуправления, как их учредителей и собственников имущества этих учреждений, органов, наделенных публичными функциями защиты пребывающих в нем людей от различных незаконных посягательств. В соответствии с Уставом МБДОУ города Костромы «Детский сад № 41» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Кострома, права и обязанности учредителя осуществляются администрацией города Костромы в лице Главы администрации города Костромы и отраслевых (функциональных) органов администрации города Костромы. Учреждение находится в ведении Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью администрации города Костромы. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений города Костромы в надлежащем состоянии, обустройство прилегающих к ним территорий является одной из функций Комитета образования. Финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета города Костромы. Кроме того, для осуществления своих целей учреждение вправе использовать денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическим лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, а также поступления от приносящей доходы деятельности учреждения и приобретенное за счет этих поступлений имущество. МБДОУ города Костромы «Детский сад № 41» имеет возможность проведения мероприятий по оборудованию зданий учреждения системой видеонаблюдения не только за счет бюджетных, но также и за счет других средств. На основании изложенного прокурор города Костромы просит суд возложить на МБДОУ города Костромы «Детский сад № 41» обязанность не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать системой видеонаблюдения здания учреждения, расположенные по адресам: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле по инициативе суда привлечено в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы.

В судебном заседании прокурор Коновалов О.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 41» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, соответствующее заявление ФИО1 приобщено к материалам дела. Она подтвердила факт неоснащенности на момент рассмотрения дела в суде зданий учреждения системой видеонаблюдения.

Третье лицо Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации г. Костромы, будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Третье лицо муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы в суд представителя не направило, о причинах неявки не сообщило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из положений ст. 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.4). Как указано в п. 5, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

Согласно п. 12 данных Требований, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): объекты первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек; объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек.

В соответствии с п. 17-21, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в том числе, периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта в целях выявления признаков подготовки или совершения террористического акта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий). Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как указано в п. 22-24 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). При этом, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно осуществляется оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно осуществляются оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории.

Исходя из содержания п. 26, 27 инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 "СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденный Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112". Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (ст. 68 ГПК).

В силу положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 41» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. В оперативном управлении учреждения находится здание по адресу: <адрес>, площадью 1324,6 кв. м; нежилое помещение № 49 по адресу: <адрес>, площадью 834,2 кв. м; нежилое помещение № 35 по адресу: <адрес>, площадью 312,2 кв. м. Системой видеонаблюдения здания не оборудованы, представление прокурора г. Костромы от 21.04.2017 с требованием оборудования зданий учреждения системой видеонаблюдения, ответчиком не оспаривалось.

При таких обстоятельствах суд соглашается с утверждением прокурора о том, что учреждением должны быть приняты меры по обеспечению антитеррористической защищенности и комплексной безопасности здания учреждения. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей, работников и посетителей учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Указанный истцом срок, в течение которого должны быть выполнены требуемые действия, суд полагает достаточным.

Оценивая в совокупности все приведенные сторонами доводы и представленные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению и принимает признание ответчиком иска.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика. Однако, учитывая положения ст. 333.20 НК РФ, обстоятельства дела, суд полагает возможным освободить муниципальное бюджетное учреждение от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Костромы удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Костромы «Детский сад № 41» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать системой видеонаблюдения здания учреждения, расположенные по адресам: <адрес>.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Костромы «Детский сад № 41» в доход бюджета муниципального образования городской округ город Кострома госпошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Д.Д. Гаевый